滨州市城乡教育一体化路径探析

方荣辉

（滨州学院人文学院，山东 滨州 256600）

滨州市城乡教育一体化路径探析

方荣辉

（滨州学院人文学院，山东 滨州 256600）

《国家中长期教育改革和发展规则纲要（2010-2020年）》实施以来，尽管农村教育取得了长足发展，城乡差距虽有所缩小但差距仍较大。须构建城乡教育一体化的发展模式，在教育资源、管理制度、教学质量上统筹配套改革，联动发展。并以滨州市为例，提出完善滨州城乡教育一体化发展模式的对策。

滨州市；城乡教育；一体化；均衡发展

教育公平关系到每个人生存和发展所必备的知识能力，是社会公平的基石，也是每个国家教育发展过程中的共同追求。长期以来，受城乡二元化结构化矛盾的制约，我国城乡教育差异性较大，造成农村学生接受教育的权利和机会存在严重的不对等，农村失学、过早退学以及“择校热”等现象备受社会关注、反响强烈。随着国家义务教育的普及，《国家中长期教育改革和发展规则纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）颁布实施，特别是2015年公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出将高中阶段教育从“基本普及”提升为“普及”，城乡教育的结构性矛盾从“保证每个孩子能上学”转移到“让每个孩子上好学”，这是我国教育事业发展的又一个重要举措。其中的关键就是通过城乡教育一体化，实现城乡基础教育均衡发展。

所谓城乡教育一体化就是统筹城乡教育资源，城市和乡村教育相互依存，在一定的行政区域内整合、共享教育资源，实现教育领域内，城市和乡村和谐发展。[1]目前，我国城乡教一体化正在陆续展开，据教育部《纲要》实施5周年综述的介绍，“2013年5月，教育部对张家港、常熟、太仓三市义务教育均衡发展率先进行评估认定。迄今，全国通过义务教育发展基本均衡督导评估认定的县（市、区）达1124个，其中京、津、沪、苏、浙5省市已整体通过评估认定。”[2]近年来，滨州市城乡教育有了长足发展，但与滨州市经济社会发展的需求相适应，需要加快推动教育事业均衡发展，积极构建城乡教育一体化的新模式，统筹好、规划好城乡教育的规模和数量，调整好城乡教育的布局，为每个受教育者提供公平的教育机会，全面提升城乡教育水平。为滨州市教育事业的发展奠定良好的基础，促进城乡教育一体化发展的顺利进行，全面提升滨州市城乡教育水平。

一、滨州市城乡教育发展现状

滨州作为相对欠发达的中部城市，是个典型的农业城市，辖六县一区还有一个经济开发区。滨州市教育的发展有了新的起色，城乡一体化教育发展正在缩小，但还存在着诸多问题，这些问题在2015年11月《国家教育督导检查组对山东省34个县（市、区）义务教育均衡发展督导检查反馈意见》中有不同程度的体现。[3]主要表现在：一是教育总量投入不足。农村总体保障水平偏低，影响了滨州市教育的发展，教学条件的改善和教育水平的提高。比如:历史遗留的问题太多，农村的校舍比较简陋，房屋改造资金更是短缺。农村学生生均经费不足，图书资料费和各种电教器材缺乏。教师工资偏低，城乡教师的基本待遇差别大。二是区域间的教育投入不均衡。滨州市六县一区，还有经济开发区，各县区和乡镇的学校投入的教育经费差别较大。三是城乡教师职称结构、年龄结构和编制问题存在着明显的差异。农村教师的队伍中，职称普遍偏低，中高级职称很少，高学历的很少。而且编制也很难解决。这样的问题存在，使一些高学历的人才不愿去乡村、镇里学校去工作，也很难留住优秀的教学工作人员。农村的教师大部分都是工作了几十年的教师，年龄偏大。四是随着农村流动人口的增加，大部分农村孩子随父母进城务工或经商，导致农村很多学校生源不足。而城市里的学校，班级增加，每个班的学生人数高达60多人，教学质量很难保证。

二、构建城乡教育一体化的思路和路径

1.坚持城乡教育资源的一体化配置，走互补型发展路径

目前，我国城乡教育资源配置不均衡的问题比较突出。根据教育统计数据测算，2010年，全国农村普通小学生均预算教育事业费支出要低于全国平均水平209.6元；全国农村普通小学生均公共财政预算公用经费支出要低于全国平均水平67.81元。城乡教育一体化是把城乡义务教育作为一个系统、一个整体，突破城乡分割分治的二元制度束缚，教育资源城乡共享，教育要素在系统内、城乡间合理流动，城乡间教育互相支持、互相补充，统筹发展、均衡发展、协调发展、共同发展的过程。[4]在现有城乡教育资源的基础上，根据城乡差异的具体情况，在教学设施、师资力量、教学条件、教学环境上统一规划，合理布局，以点带面，强弱互补，逐步缩小城乡差别及最终实现城乡无差别。同时，加大城乡教育资源的投放，特别是加大偏远、落后农村地区的投入，固本强基，实现一体化和互补型相结合。当前，新世纪以来，尽管国家实施了缩小城乡差距的措施，促使城乡教育一体化发展，取得了明显的效果，但长期存在的政策性投入偏差，一些地方政府将城镇教育和乡村教育割裂管理，区别对待，从而缺乏城乡统筹，不仅影响了城乡教育一体化的发展，还会可能造成“强者更强，弱者更弱”，反而进一步拉大了城乡教育差别。

2.坚持城乡教育管理制度的一体化设计，走综合配套的制度化发展路径

除了资源投入的差异外，教育管理制度也是另一个不容忽视的重要瓶颈。长期以来，我国农村教育采取“以县为主的管理体制”，造成横向县区之间、纵向市县之间存在着严重的差别化待遇，致使教师资源配给向城市倾斜，向城市流动，农村教师资源稀缺，学历低，待遇低，中青年骨干教师不安心教学工作，结构性短缺问题严重。城乡一体化要求必须打破城乡差异的管理制度，统一教育的管理标准、招录分配、工资待遇制度，建立公平公正的城乡师生有序流动的考核评价体系，消除编制、区域歧视，促进制度公平，这是推进和实现城乡义务教育一体化的制度保证。如在师资配置上，瞄准农村师资力量薄弱这一历史现实，向农村输送高学历人才和农村青年教师的自我培养,给农村教师创造良好、宽松的教学科研环境和激励措施，激发农村教师的工作活力。从根本上解决农村教师的经济状况和社会地位。

3.坚持城乡教育教学质量的一体化安排，走联动捆绑式发展路径

作为长期以来城乡教育二元化格局的教育现实，城市教育在教学条件、师资力量、教学质量均明显优于农村教育。在城乡教育一体发展中，必须立足这一基本现实，以强带弱，以先进拉动落实，走捆绑式式发展的途径。本着“资源共享、理念共享、方法共享、成果共享”的思想理念，通过把城乡在教学模式，教学课程、教学评测上联动融合在一起，实现互相帮助，资源共享，协同雪展。同时，实行城乡教育岗位轮换制，定期进行教师的双向流动，促进彼此之间的互相学习，取长补短，使城镇和乡村的学生实训学习资源共享。如浙江省义乌市全面实施了以促进城乡学校共同发展为目标的“城乡联校行动计划”等“五项行动计划”，启动了以促进城乡教师共同成长为主要任务的教师素质提升等“五项工程建设”，完善了校际平等、适度倾斜农村、在推进城乡教育均衡发展取得明显成效。[5]（当然每个地区的具体情况存在着差异，城乡教育的模式要因地制宜，合理规划、均衡发展，达到一体化的教育发展目标，而且无论选择哪种教育模式，都必须针对当地教育发展的实际需要进行，符合教育发展的规律。[6]

三、滨州市城乡教育一体化发展提升的对策

根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》以及《纲要》，根据城乡长期教育一体化的基本理念和发展路径，突出“以人为本、教育公平”，坚持问题导向，推进资源保障、管理制度、教学质量的总体规划和城乡统筹，因地制宜，分步实施的持续努力推进。

1.构建统一有力的资源保障体系，解决好农村教学缺口大问题

全市及各县区均成立由主要领导任组长的义务教育均衡发展工作领导小组，统筹制定规划，研究工作方案，落实目标责任，维护教育优先发展的战略地位，形成政府依法履职、部门通力协作、全社会关心支持的义务教育均衡发展格局。认真落实《义务教育法》，严格按照各项教育投入政策要求，在年初安排公共财政预算时，充分考虑教育事业需求，强化预算编制管理，确保义务教育经费实现“三个增长”，形成教育经费投入的长效机制。自2007年起，滨州市开始实施农村义务教育经费保障机制，特别是针对农村实际需要，把教育经费向农村倾斜，重点用于改善办学条件、教学环境作为首要任务，达到设备设施配备齐全，图书室、多媒体教室、实验室以及课外活动的场所、设施等一应俱求，真正让农村的孩子和城市的孩子在同样的学习环境中接受同样教育。

2.建立城乡统一联动的教育管理制度，消除二元化的制度瓶颈

要结合当前进行行政管理体制改革，按照统一化、标准化的要求，逐步破解城乡二元的人事管理制度、教学质量评价体系、教育达标体系，实行统一教学标准、统一教师工资待遇、统一的评价考，切实建立城乡统一联动的教育管理制度。要统一教学进度和质量标准，实现城乡教育齐头并进；要改革教职工评价制度。按照客观、公正、公平的原则，统一考核的内容、程序和方式，实现全市统一评价和晋级，不能分重点和非重点、城乡和农村而区别对待、多寡不一。加大对扎根于农村的教师解决好编制，解决好职称、住房等合理诉求，免除后顾之忧，安心工作。同时，出台有效措施，吸引优秀教师投入到农村教育中。切实从制度上采取措施保障城镇学校和乡村学校的生均均衡。

3.实施城乡联动发展战略，实现城乡教育的协同发展

发挥市县中心区的教育资源的先发优势，实施城乡联动发展战略，带动乡村的教育的发展。要优化结构，建立教师队伍梯次补充机制，按不超过农村中小学教师编制总量5%的比例核定机动编制，同时采取多种有效措施，以农村学校紧缺学科为重点，全面完善教师补充机制。要建立区直学校、街道（镇）学校统一任职和挂职机制，使城镇和农村校长、教师定期轮岗学习、定期“双向”交流。并对偏远地区给予相应的补贴，鼓励优秀骨干教师到薄弱偏远学校支教。要完善相关激励机制，加大城乡之间、校际之间教师交流工作力度，均衡配置城乡教师资源，优化教师队伍年龄结构和学科结构，切实解决学科专业教师短缺的问题。要结合新课程改革，不断完善教师培训机制，打造合理教师梯队，提升教师的思想道德水平和业务素质，不断提高教育教学质量。

4.实施“关爱工程”，推进教育公平

把教育公平作为社会公平正义的基本要求，关爱每一个孩子的教育成长。要关注进城务工人员子女，创造平等入学机会。要按照就近入学原则，对符合条件的外来务工人员子女全部保障入学，生均公用经费按标准拨付，满足进城务工人员子女平等接受义务教育的需求。要关注农村留守儿童学生，创新关爱模式，通过为留守儿童建设“七彩小屋”“留守儿童爱心家园”等形式，对留守儿童做到“全面覆盖、全程跟踪”；要关注残疾特殊儿童少年，大力发展特殊教育，通过对随班就读残疾学生进行补助，免除伙食、交通等费用，逐步实现残疾学生全免费教育。

[1]张军.城乡教育一体化与辽宁省农村学前教育发展[J].现代企业教育，2013（2）.80-81.

[2]中国教育的崭新跨越——教育规划纲要实施5周年综述[EB/OL]（2015-12-17）.http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s5147/ 201512/t20151217_225256.html.

[3]教育部.国家教育督导检查组对山东省34个县（市、区）义务教育均衡发展督导检查反馈意见[EB/OL].（2015-12-18）. http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2015n/2015_zl65/201512/t20151218_225426.html

[4]张旺，郭喜永.城乡一体化：求解农村教育未来之路[N].中国教育报，2013-9-3.

[5]余冠，柴葳，朱振岳.义乌打造“城乡教育共同体”推动强弱校共同发展[N].中国教育报，2007-11-15.

[6]安晓敏，邬志辉．区域内城乡教育一体化模式发展探析[J].上海教育科研，2012（06）：18－21．

编辑 朱荣华

Path Analysis of Urban-rural Educational Integration in Binzhou City

FANG Rong-hui

（Faculty of Humanities Binzhou University，Binzhou Shandong 256600，China）

Because of the Rules of the national medium and long－term education reform and development compendium（2010－2020），great progress of education has been made in rural areas and the gap between the urban and the rural has been narrowed but they still differ greatly．It＇s urgent to build the developing mode of the integration of urban and rural education，seek the education resources，improve the quality of teaching management system and integrate supporting reform in order to promote the overall development．Taking Binzhou city as an example，this paper puts forward countermeasure to perfect the integration mode of urban and rural education development．

Binzhou city；Urban and rural education；Integration；Balanced development

C915

A

2095-8528（2016）06-104-04

2016-06-14

方荣辉（1978），女，哈尔滨人，副教授，管理学硕士，研究方向为教育管理。

此文为滨州市十二五教育规划项目“滨州市城镇化进程中推进城乡教育一体化发展战略研究”（课题号：BJK12511-GH-51）的研究成果。