“三合一”改革在一定程度上削弱了监管能力

文 | 国家行政学院副教授 胡颖廉

新修订《食品安全法》实施之后，通过基层调研发现了一些值得深刻思考的问题。首先，在食品质量与食品安全的关系方面，质量是上线，安全是底线，保障食品安全，不仅仅关注底线，还要看到上线，更高层面的质量一定要重视起来，只有引导市场企业更好地重视质量，保障自己的产品质量，才是维护安全的根本所在。

其次，新修订《食品安全法》规定了各级食品安全监管部门的职能，并明确了属地责任和属地管理，而地方食药监管部门职能是根据地方政府的“三定”方案确定的，这就容易出现监管事权层层下放、监管资源和监管任务结构性不匹配的问题，进而导致监管落实不到位。

最后，各地推行的“三合一”机构改革虽然增加了监管资源，但却一定程度上削弱了监管能力。建议按照新修订《食品安全法》第一百一十六条规定“县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当加强对执法人员食品安全法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训，并组织考核。不具备相应知识和能力的，不得从事食品安全执法工作”设立一个行政许可制度，执法人员除了省级政府法制办发的执法证外，还必须有监管部门的食品安全执法资质才能开展监管执法。这样的制度设计，有利于促进监管执法队伍从目前的“综合式”逐步转变为专职化。