加强监管，监督企业落实主体责任

文 | 国家食品药品监管总局食品监管一司稽查专员 李玉家

国家总局食监一司具体负责生产加工环节的食品安全监管工作。新修订《食品安全法》颁布实施以来，食监一司在总局的统一领导指挥下，采取一系列措施，严格贯彻“四个最严”、坚决落实“四有两责”，切实加强食品生产监管。

一是注重加强顶层监管制度的设计，着力推动食品生产环节监管工作的改革和创新，针对食品安全一般共性问题，以新《食品安全法》为统领，重点研究并制定食品安全生产许可、食品召回、日常监督检查、标签标识管理、企业风险分类监管、食品生产者责任等方面的规章制度。建立完善特殊食品、婴幼儿配方食品等特殊食品注册管理制度。着力构建最严格的食品安全监管制度和完善食品安全诚信体系，初步形成了较为完善的食品生产监管制度框架体系。

二是注重加强综合治理，针对婴幼儿配方乳粉、白酒、食用油、食品添加剂等重点品种，针对食品生产聚集区、安全示范区、问题多发区等重点区域，围绕食品添加剂、标签标识等重点问题，围绕大型食品生产企业等深入开展食品安全的综合治理，严厉惩处一批食品安全违法违规行为。

三是注重加强日常监管，始终坚持问题导向，大力推进食品生产企业风险分级分类监管，狠抓食品安全生产日常监督，妥善应对冒牌乳粉、蜂蜜掺杂造假、葡萄酒检出甜蜜素等一系列食品安全重大事件和热点敏感问题。部署开展食品安全风险排查和防控工作，着力提升食品监管工作的成效。

四是注重加强责任落实，大力推进企业食品质量安全追溯体系建设，督促落实食品生产企业全过程的记录制度。督促建立食品安全监管权力清单和责任清单，进一步厘清监管职责，规范监管行为。全面推进食品生产许可制度改革，创新事中事后监管，探索建立执法机关监督检查标准化的制度体系。

五是注重加强社会共治，加大食品安全共治理念的宣传，不断提升全社会的认知水平和安全意识。注重加强部门机构协调，强化行业协会指导，加大监管信息公开力度，充分调动和推进社会参与食品安全监管的积极性和主动性。推动建立多元化的公共参与机制平台，努力营造食品安全“社会共治、人人关心”的浓厚氛围。

从农田到餐桌环节多、链条长，食品安全影响因素多发。面对食品安全的新形势、新问题、新要求，食品生产监管部门将进一步着力推进以下工作：一是着力夯实食品生产监管的责任基础，严格监督企业落实主体责任，严格落实政府监管责任；二是着力完善食品生产监管的制度保障，通过建立更加完备的食品安全监管制度和工作机制，监督企业更加自觉地落实主体责任，食品生产加工企业要严格落实质量安全承诺制度、生产管理过程自查制度、问题食品召回制度等，行业协会要发挥监督、协调和引导作用，支持食品行业制订行规行约，政府部门要严格监管、严格执法，探索建立完善黑名单制度；三是着力提升食品生产监管的治理水平，坚持多措并举、标本兼治，综合运用食品生产许可、监督检查、食品抽检、行政执法等手段，加大对食品生产企业的监管力度，督促企业严格按照标准规范组织生产，保证生产质量安全的食品；四是营造食品生产监管的共治环境，发挥协会等社会组织在食品安全公共服务和社会治理中的作用，引导行业提升自我规范、自我管理水平，通过大力普及食品安全知识，不断提升全民食品安全意识、风险意识和维权意识，正确引导消费者科学消费、安全消费，大力开展落实企业主体责任宣传教育和督促检查，充分调动和积极引导社会各界参与食品生产监管的积极性与主动性，共同营造食品安全社会共治的积极氛围和良好格局。