整合提升补短板

肖琛

·智库新锐·

整合提升补短板

肖琛

经过30多年的建设，浙江开发区（产业园区）在多方面取得了辉煌成就。2014年，全省省级及以上开发区（产业园区）工业总产值48556亿元，工业企业税收1523亿元，进出口总额1836亿美元，工业企业税收、出口额和进口额占全省的比重分别为51.7%、48.9%和61.0%。开发区（产业园区）已经成为浙江经济增长的主引擎、产业集聚的主平台、转型升级的主战场。

然而，各类开发区（产业园区）之间仍存在体制不同、利益不通、招引同质竞争等“短板”，一定程度上制约了开发区（产业园区）的发展。一是产业结构同质“短板”。很多开发区的产业规划定位不准，发展模式落后，导致各开发区产业、项目出现同质招商竞争，并可能引发新的产能过剩。二是土地等资源竞争“短板”。一方面，许多开发区因土地要素不足，导致优质项目难以落地；另一方面，土地闲置、土地利用水平低下等现象依然存在，用地紧缺与闲置现象并存。三是功能配套落后“短板”。不少开发区基础设施落后，尚未形成园区规划、企业咨询、融资配套等综合服务平台。受公共服务配套不足、产城融合不够等影响，开发区留人困难，创新乏力。四是单体规模偏小“短板”。例如区（县）级政府批准设立的开发区、特色城镇工业功能区等数量众多，但产业层次较低，主导产业优势不突出，产出效益较差，转型升级缓慢。

要弥补以上“短板”，应加快落实《浙江省人民政府办公厅印发关于各类开发区整合优化提升意见的通知》等文件精神，推进开发区整合优化提升。

加大整合力度。应以国家级经济技术开发区（高新技术开发区）或省级经济开发区为主体，整合相邻产业园区或以“一区多园”模式托管产业园区，实现资源共享、配置优化。对部分一时难以整合或托管的产业园区，不再扩大规划面积。对四至范围交叉、存在多个主体的开发区，按照“一个主体、一套班子、多块牌子”的原则进行空间整合和体制融合。

明晰产业定位。瞄准“中国制造2025”和省七大万亿产业，结合开发区区位特点、产业基础、发展方向，进一步明晰产业发展定位和主导产业。根据国家和省、市对集约使用土地和节能降耗的要求，按照区域不同分别确定新增工业用地的投资强度、亩产产值、亩产税收等约束性准入指标，严把新增工业用地的项目准入，明确不符合产业导向、不符合投资密度和产出密度、不利于环境保护以及高消耗能源资源的项目不招。

构建创新体系。统筹产业链、创新链、资金链和政策链，在要素集聚、平台转化、创业服务等领域培育形成一批具有市场化活力的创业创新平台。加大对各种创新创业活动的资助力度，营造深厚的创新创业文化氛围，促进人才、资本等创新创业要素聚集。统筹安排各类双创扶持资金，实施政府财政扶持资金竞争性分配机制，推动政府、社会组织、中介和社会企业共同参与创业创新体制建设。

盘活存量资源。积极开展低效用地、闲置用地再开发，通过造田造地和土地整理等举措，进一步盘活存量土地，提升土地利用水平。在项目用地上，优先考虑重大项目建设用地需要，提高进驻企业单位土地面积投资强度和产出效益，促使优质要素向优质项目倾斜。通过搬迁传统产业实现产业转型升级，积极引进资源节约和环境友好的总部型、研发型、生产型服务业。

完善管理体制。创新开发区（产业园区）管理体制，形成在整合提升区域内统一领导、统一规划、统一管理、统一招商、统一协调的管理机制。理顺开发区与所在镇（街）的管理体制，合理确定财权事权对等的税收和土地收益分成比例，对开发区管委会应侧重于经济指标的考核，对所在乡镇（街道）应淡化经济指标考核、侧重社会管理职能的考核。

推进产城融合。强化城市经营的理念和能力，重视圈人留人的城市配套服务和软硬环境打造。优化完善公共交通，加快商业设施建设，推进学校、医院、人才公寓等服务设施建设，以丰富的城市功能吸引产业、人才集聚，提升城市品牌价值。