美国公共图书馆残障儿童服务研究

吴宇琳 何小茜

（杭州图书馆，浙江 杭州 310016）

美国公共图书馆残障儿童服务研究

吴宇琳 何小茜

（杭州图书馆，浙江 杭州 310016）

研究了美国公共图书馆残障儿童服务的相关法律法规，并通过对美国公共图书馆残障儿童服务典型案例的分析，总结了美国公共图书馆残障儿童的服务策略，即日益重视的图书馆残障平等意识培训，适合的馆藏资源，丰富的活动项目，专门的空间和设备，良好的社会合作，有效的图书馆营销。

美国公共图书馆 残障儿童 图书馆服务

1 引言

残疾儿童是指在心理、生理和人体结构方面有残疾的儿童。20世纪80年代，我国出台了残疾人的分类标准，将残疾人分为以下几种：视力残疾、听力残疾、语言残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾。根据2014年《中国残疾人事业统计年鉴》数据显示，截至2013年底，0～14岁持证残疾儿童78.6万人，其中0～6岁残疾儿童18万人；[1]全国有未入学适龄残疾儿童少年8.4万人，其中视力残疾儿童0.5万人，听力残疾儿童0.5万人，言语残疾儿童0.5万人，肢体残疾儿童2.6万人，智力残疾儿童2.6万人，精神残疾儿童0.3万人，多重残疾儿童1.2万人。[2]残障儿童是一个极为特殊的群体，他们在中国是弱势群体中的弱势群体，残疾儿童作为有特殊困难的群体，在生活、学习等各个方面都会遇到比健全儿童更多的困难和障碍。后天环境、康复和教育在儿童的发展中起着至关重要的作用。

公共图书馆是公益性的社会文化教育机构，担负着传播先进文化、保障信息公平、促进社会文明与进步的重大责任，其活动的根本宗旨就是为全体社会成员服务。因此，公共图书馆非常有必要也有义务参与到残障儿童服务当中去，为提高残障儿童的精神文化生活、保障残障儿童的文化权益、促进社会和谐贡献一份力量。

美国公共图书馆残障儿童服务一直走在世界前列，经过几十年的发展，涉及残障儿童的法律法规更加系统，服务内容更加细化，服务形式更加多样，多年来开展了一系列典型性阅读服务项目，其经验值得我们借鉴。

2 美国公共图书馆残障儿童服务的法律法规

1931年美国国会通过《普拉特—斯穆特法案》（Pratt-Smoot Act），该法案规定联邦政府每年拨款100，000美元，由国会图书馆领导建立全国图书馆项目，为视障等残疾成年人提供特殊的图书服务。[3]1952年国会对这一法案进行了修正，去除了原有法案中的成年人（adult）一词，这意味着美国国会图书馆需要向包括儿童在内的所有残疾人提供盲文读物和音频服务。[4]截至1954年，所有的布莱文图书和音频读物中有20%是专门为残障儿童制作。美国公共图书馆此前专门为成年残障人士建立的设备和设施也对残障儿童开放，向残障儿童服务由此发端并日益成熟。

目前，美国主要涉及到残障儿童服务的联邦法律有《残疾人教育法》（the Individuals with Disabilities Education Act，IDEA）、《康复法案》（the Rehabilitation Act of 1973）、《美国残疾人法案》（the Americans with Disabilities Act，ADA）。[5]《残疾人教育法》颁布于1975年，规定3岁以上的儿童能享受国家特殊教育服务、康复辅助技术服务以及其他特殊服务，后经过多次调整，它将服务儿童的年龄扩大到3岁以下，规定0～2岁的婴幼儿有权利无偿享受早期干预服务，3～21岁的青少年儿童都可以接受免费、与之相适应的特殊教育和其他相关服务。[6]1973年通过的《康复法案》明确指出所有联邦政府资助的组织机构都不允许有任何歧视残障人士的行为，公共图书馆需要指导馆员和公众学习相关法律；提供无障碍设施服务；提供不同形式的信息服务（包括盲文、手语翻译、大字体读物、音频资料和电脑光盘等）。[7]1986年美国国会通过了《美国残疾人法案》，要求所有公共图书馆确保残障人士平等获取信息和服务的权利；调整物理环境，提供特定的硬件设施以方便残障人士；馆员需要进行残障平等意识培训，学习相关法律等。[8]

此外，美国在1967年颁布了《图书馆盲人及视觉残障者服务标准》；1988年颁布了《关于身体或心智残障人士获取图书馆及信息使用途径的决议》。[9]1996年颁布并于2003年修订的《图书馆服务和技术法》（Library Services and Technol⁃ogy Act，LSTA），指出对于特殊人群相关的项目及服务提供优先权。[10]美国所有法律法规无一不渗透着对残障人士的关怀与具体要求。

3 美国公共图书馆残障儿童服务策略

3.1 日益重视的图书馆残障平等意识培训

在营造一个良好的受欢迎的阅读环境要素中，残障平等意识培训至关重要。如果一个残障儿童家庭认为他们到图书馆以后会受到歧视，这个群体可能永远不愿意走进图书馆。随着美国公共图书馆对残障人士服务的深入和细化，残障平等意识培训逐步被提上日程，并且被越来越多的图书馆所重视。1986年颁布的《美国残疾人法案》就以法律的形式要求馆员需要进行残障平等意识培训，同时美国图书馆协会倡议所有图书馆员都接受基础残障平等意识培训，培训内容主要包括对残疾人的态度；基本残疾分类及特点；残疾人法案对图书馆的要求等。除了基础培训，相关服务人员还需要进行细化学习，比如后勤人员需要知道日光灯调到自然光状态才不容易引发癫痫发作；馆员需要了解自闭症儿童和精神病儿童的行为问题，并且掌握应对这些问题行为的方法和技巧等。在细化服务对象基础上，图书馆还需要根据来图书馆的各类残障人士比例，来区分培训的重点，当一个图书馆附近是个聋哑学校，不言而喻，图书馆关于残障人士的培训内容应该侧重于关于聋哑人方面。目前，对于残障平等意识的培训已经有一些非常成功的案例。比如由于史考区原市公共图书馆和凡伍德纪念图书馆共同发起“联结图书馆和自闭症”项目[11]，图书馆和社区合作，制作了非常实用的培训视频和培训网站，主要介绍自闭症的基本知识和一般的应对技巧，以帮助图书馆员工更好地服务自闭症儿童和自闭症家庭，通过网站普及知识和定期组织研讨会，目前已经对全国数百名图书馆员进行了系统培训；布鲁克林公共图书馆不仅全体馆员都必须接受基础残障平等意识培训，儿童区域工作人员还要进行无障碍活动设计培训和多元智能理论培训。[12]

3.2 适合的馆藏资源

馆藏资源是公共图书馆服务残障儿童的基础与根本。从广义来说，公共图书馆服务残障儿童包括服务残障儿童家庭。由于儿童的认知能力有限，家庭在残障儿童教育过程中发挥着其他教育无法取代的重大影响，图书馆残障儿童服务首先应对残障儿童家长进行阅读引导，帮助其了解基础的残障知识，并且鼓励亲子阅读，培养家庭阅读习惯，还为家长提供当地除图书馆以外的相关资源和服务，以便残障家庭人员理出头绪，寻求帮助，这些信息包括一些相关的博客和网站，比如知名的“残疾儿童国家传播中心”（National Dissemina⁃ tion Center for Children with Disabilities，NICHCY），后更名为“家长信息资源中心”（Center for Parent Information and Re⁃source，CPIP）[13]。作为残障家庭信息资源中心，它主要为家长培训信息中心和社区家长资源中心提供信息，以服务于残障儿童家庭的信息需求，提高日常应对能力。其次，图书馆在进行藏书建设和提供服务的过程中，特别注重为残障儿童挑选适合的读物，不同的残障儿童选择的标准也有所不同：智障儿童读物特点为形象性、直观性、故事性强，图文并茂的图书；色盲儿童读物多以灰度文字和图片形式出现；阅读障碍儿童适合内容较短、字体较大的读物。此外，残障儿童的阅读方式不再局限于纸本阅读，图书馆在开展残障儿童阅读服务时还涉及电子读物、有声读物、数字化资源、无障碍电影等资源。比如旧金山公共图书馆，雄厚的馆藏资源有效支撑着图书馆对残障人士的服务，它设立了一个针对残障人士的无障碍服务中心，除了提供传统的大字体印刷品和残疾人移动阅读服务外，它还有其自身的独特性，首先，它建立了差异化学习资源库，主要针对诵读困难群体和注意力缺失症患者，另设盲人和印刷品阅读障碍者图书馆和聋哑人服务中心，为各类残疾人提供更加全面的资源和服务。

3.3 丰富的活动项目

美国公共图书馆以儿童活动丰富而著称，各图书馆都策划内容丰富、形式多样的主题活动。在图书馆的引导和鼓励下，越来越多的残障儿童也参与进来，在活动中发展社交技能，提高自身的各项能力。比如布鲁克林公共图书馆设计的自闭症儿童的音乐活动，它和全球自闭症音乐的国际组织合作，通过招募大量志愿者，鼓励自闭症儿童参与活动的任何环节，无论唱歌、跳舞，或演奏乐器，增强他们的自信心，在轻松的氛围中增强与人交往的能力；法明代尔公共图书馆每两周举办一次残障儿童的活动，除了“青少年电视游戏之夜”外，还策划了残障儿童的系列活动，包括“特殊需求嘉年华”“厨房操作技能”“感官电影”等，通过注册报名，线上沟通，活动提示等环节，不仅拉近了图书馆和残障儿童和残障家庭之间的距离，并且缓解了这个特殊人群的孤立感和社会焦虑；纽约长岛中县公共图书馆还成立了“儿童手语俱乐部”，共有100多名会员，每周举办各种活动，年底组织汇报演出，已持续25年之久。[14]

此外，越来越多的公共图书馆都进行了活动项目的无障碍设计，在准备阶段就考虑到各种残障儿童参加活动的可能性，不拒绝任何一个孩子成为他们的活动宗旨。根据霍华德·加德纳的“多元智能理论”，他认为我们每个人都拥有8种主要智能：语言智能、数理逻辑智能、空间智能、运动智能、音乐智能、人际交往智能、内省智能、自然探索智能。[15]基于多元智能理论，美国公共图书馆为儿童设计活动充分考虑了儿童智能发展的不同需求，为儿童提供更多的活动和机会，激发潜能，相关活动策划详见表1。比如史考基公共图书馆指定一名馆员，专门负责残障儿童相关的活动和服务，除了“俱乐部奇迹”和“彩虹疗愈”项目（引入治疗犬服务）仅仅针对残障儿童，“朋友广场”项目就面向所有青少年，“幼儿唱歌会”面向3岁以下所有的婴幼儿；布鲁克林公共图书馆策划的大部分活动也都具有包容性，不排斥任何人参与，并且做好了迎接各种残障儿童的准备，比如讲故事、园艺体验、小剧场表演、音乐会、乐高、学校参访、创客空间等等；[16]阿灵顿高地纪念公共图书馆每周举办无障碍亲子瑜伽活动，受邀的瑜伽教练有长期训练残障儿童的教学经验，能帮助儿童放松身心、加强身体的力量和协调性，总之，无障碍设计的活动能使残障儿童更多地融入正常儿童的生活，防止残障儿童可能出现的小群体封闭式交往行为。

3.4 专门的空间和设备

在所有针对残障儿童提供的服务当中，空间和设备是最传统和最基本的内容。首先，几乎所有的公共图书馆都划拨一定面积用于少儿服务。它们面积各不一样，但都占据着馆内最引人注目的位置。在布置和空间装饰上力求符合少年儿童的生理和心理特点，除了提供舒适的阅读环境外，还提供儿童交流、游戏、休闲等多方面的需求空间与设施。此外，本着“无障碍设计”的思想，为残障儿童专门设计特别的设施，提供特别的服务，如轮椅通道、专用电梯、阅览专座、专用厕所等。有的图书馆甚至还从楼梯扶手上为盲人小读者设计了特殊的触摸符号，使他们知道该到何处转弯，这样的人性化服务设施无处不在。比如，美国芝加哥公共图书馆的每个馆舍就设有两个满足ADA（残疾人标准）的计算机工作站：一个成人和一个儿童，这些工作站还可提供24英寸显示器、超大键盘、轨迹球鼠标、无障碍电脑桌；旧金山公共图书馆下设的盲人和印刷品阅读障碍者图书馆[17]，配备了盲人打印机、阅读机、有声图书馆目录、各类支持性计算机软件、便于盲人操作的计算机硬件、讲话信号接收器等，同属旧金山公共图书馆的聋哑人服务中心[18]，还提供隐藏字幕观看设备和可视电话服务设备；史考基公共图书馆为残障儿童配备了特殊键盘，转换器和鼠标，并且购买了专门供残障儿童使用的游戏软件。

3.5 良好的社会合作

公共图书馆的服务离不开与社会机构和相关人群的合作。残障儿童群体和残障儿童家庭服务具有其特殊性，图书馆开展这项服务必然需要社会更多的支持和援助，以解决资源匮乏、资金短缺、人员不足等问题。美国公共图书馆一直非常重视社会合作，在服务残障儿童的社会合作方面主要包括以下几个方面：首先，考虑和残障儿童机构合作，包括从国家到地方的各级残障儿童机构；其次，和教育机构合作，特别是那些涵盖特殊教育的学校、幼儿园或者托管班；第三，与康复机构合作；第四，和残疾人委员会合作；第五，和残疾人家庭合作；第六，和其他社会机构合作。比如布鲁克林公共图书馆，作为布鲁克林发育性残疾人委员会的成员，长期致力于残障儿童成长过程中提供基于阅读为基础的各项服务，2014年双方合作组织在图书馆召开了“残障人士反欺凌大会”，帮助残障人士维护自身权益，此外，它还和纽约交通系统合作，共同为改进布鲁克林图书馆各分馆的公共交通无障碍通道而努力；西雅图公共图书馆与伯克博物馆等9个博物馆合作，为少年儿童提供免费门票，而这当中，也包括面向残障儿童的服务，读者可提前在图书馆的网页上预约访问时间，图书馆和博物馆还将指派专门的志愿者或者馆员全程给与指导和帮助，甚至还配有手语解说员以方便聋哑儿童。另外，很多图书馆都会雇佣一些残障儿童的家庭成员协助开展工作，他们熟悉残障儿童的行为习惯，也非常热衷于参加图书馆内关于残障人士的项目和服务，他们有些可以提供手语服务，有些可以成为图书馆项目助手，为残障儿童提供特殊照顾，一些残障儿童家长甚至具有很好的残障儿童活动策划能力。此外，一些图书馆还雇佣残疾人，让他们直接参与图书馆的建设和服务。

3.6 有效的图书馆营销

市场营销的概念最初起源于商业领域，从20世纪70年代开始被引入到图书馆领域。美国公共图书馆普遍认为，需要把商业营销的理念引入图书馆的宣传推广中，以扩大图书馆的知晓度，提高利用率。美国公共图书馆残障儿童服务的营销方式，主要体现在以下几个方面：首先，通过活动进行直接营销，比如到图书馆所在社区通过演讲、交流、发传单等方式宣传图书馆残障儿童服务项目，邀请当地政府官员参加活动开幕仪式，和社区管理人员进行非正式谈话等等；其次，通过多媒体进行宣传，包括报纸、杂志、电视台、电台、图书馆网站、社交媒体的平台进行残障儿童资源和活动的推广。此外，和政府、社区以及其他机构合作，比如通过参加城市议会会议、社区议会会议、学校董事会会议，提出项目计划和合作方案，寻求各方支持。比如迪尔菲尔德（马萨诸塞州）公共图书馆，不仅在当地的学校推广残障儿童项目，并且和残障儿童的父母合作，通过他们个人的博客、Twitter等社交媒体进行活动推广；法明代尔公共图书馆不仅利用网络和社交媒体进行宣传，并且制作了精美的宣传册，里面详尽地描述了残障儿童家庭利用图书馆的步骤，特别强调图书馆非常欢迎他们的到来，鼓励他们联系并告知图书馆员他们的特殊需求；伦埃林公共图书馆在网站上详尽清晰地传达了他们的资源和服务内容，主要包括：为什么残障儿童家庭需要使用图书馆；图书馆使用贴士；图书馆服务残障儿童的项目和文献资源；社区资源，包括各类针对残障儿童的工作坊和讨论会；当地服务残障儿童的相关组织介绍和主页链接等。[19]

4 结语

在多年的发展过程中，美国公共图书馆残障儿童服务的形式和内容不断丰富，围绕残障儿童阅读、学习、成长等方面开展的服务和活动日趋成熟，其专业化、体系化的服务方式值得我们学习和借鉴。但另一方面，调查显示，美国公共图书馆服务残障儿童目前存在的最大问题仍然是图书馆员的残障平等意识问题，他们的态度和服务仍然是残障儿童使用图书馆的最大顾虑，图书馆读者对残障儿童的态度也在很大程度上影响着他们使用图书馆。此外，美国公共图书馆以英语服务为主，其他语言较少，非英语为母语的残障儿童利用图书馆服务存在更大的障碍，这些均有待改进。

[1]2014年中国残疾人事业统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2014.

[2]2014年中国残疾人事业统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2014.

[3]Pratt-Smoot Act.[EB/OL].[2016-07-05].http://america.pink/pratt-smoot-act_3574547.html.

[4]Allen Kent；HaroldLancour；Jay E.Daily，ed，Encyclope⁃dia of Library and Information Science：Volume 30，Tai⁃wan：Library Services and Development in the Republic of China to Toronto：University of Toronto Faculty of Library Science，Library and Information Science Encyclopedia，CRC Press，1980.

[5]Including Families of Children with Special Needs.[M].Chi⁃ cago：American Library Association，2014：13.

[6]BuildingtheLegacy：IDEA2004.[EB/OL].[2016-07-10].http://idea.ed.gov/.

[7]Including Families of Children with Special Needs.[M].Chi⁃cago：American Library Association，2014：25.

[8]Including Families of Children with Special Needs.[M].Chi⁃cago：American Library Association，2014：24.

[9]王素芳.国外公共图书馆弱势群体服务的发展研究（一）[J].图书馆，2010（1）：6-10.

[10]谢玲.美国图书馆法概况及对我国的启示[J].图书馆建设，2007（1）：104-107.

[11]Library and Autism：We’re connected.[EB/OL].[2016-07-18].http://www.librariesandautism.org/index.htm.

[12]Universal Design Programs that Meets the Needs of All Children.[EB/OL].[2016-02-07].http://www.bklynlibrary.org/sites/default/files/files/pdf/childsplace/3965_FL_Univ ersalDesign_BR_Final.pdf.

[13]NICHCY’s New Home.[EB/OL].[2016-09-01].http://www.parentcenterhub.org/nichcy-gone/.

[14]Open Access to Public Libraries for Children with Special Needs&their Families.[EB/OL].[2016-01-09].http://apo.org.au/files/Resource/opening_access_to_public_libra ries_for_children_with_special_needs_and_their_families _online.pdf.

[15]多元智能理论.[EB/OL].[2016-09-10].http://baike.baidu.com/link？url=6f3reqWpyzd7zyAeJRsHH56UVZ5qgO3p HuNNtjiDDeEzyfFpPvWqxTZCbV3HOHYIzCYvBV4vDPCyq_hRhe8xK_.

[16]The Child’s Place.[EB/OL].[2016-08-08].http://www.bklynlibrary.org/only-bpl/childs-place

[17]Library for the Blind and Print Disabled.[EB/OL].[2016-08-27].http://sfpl.org/index.php？pg=0200002301.

[18]Deaf Services Centre.[EB/OL].[2016-08-27].http://sfpl.org/index.php？pg=0200002001.

[19]Universal Design Programs that Meets the Needs of All Children.[EB/OL].[2016-02-21]http://www.bklynlibrary.org/sites/default/files/files/pdf/childsplace/3965_FL_Univ ersalDesign_BR_Final.pdf

吴宇琳 女，1980年生。硕士，馆员。研究与交流部主任。研究方向：国际图书馆事业发展。

何小茜 女，1987年生。硕士，助理馆员。研究方向：国际图书馆事业发展。

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2016-10-21；责编：徐向东。）