全民阅读背景下残障儿童阅读权利保障研究*

□文│刘立祥

（作者单位：西南石油大学法学院 西南石油大学企业社会工作研究所）

作为一个特殊的社会群体，残障儿童的权益保障是全社会关注的热点之一。尤其是全民阅读背景下，我国残障儿童阅读状况作为保障其文化权益的折射，成为考验社会公平与公共服务水平的一项重要指标。保障残障儿童阅读权利，关键是完善残障儿童阅读立法，重点是聚焦残障儿童阅读需求，根本是优化残障儿童阅读体验，不断提升残障儿童阅读权利保障的水平和层次。

一、我国残障儿童阅读权利保障与发展的现状

全民阅读背景下，我国保障残障儿童阅读权利的措施日益完善，发展态势稳中向好。表现在助残阅读网络逐步完善、阅读推广活动方式渠道多样、志愿者助残阅读呈现常态化趋势。

1.助残阅读网络逐步完善

2016年公布的《残障儿童全纳教育公众认知与倡导方向调研报告》显示，自2011年全国残疾人阅读指导委员会成立以来，我国各地助残阅读机构逐步发展，为保障残障儿童阅读权利提供了有效支撑。各级图书馆积极行动起来，通过开辟残障儿童阅读专区，完善盲文阅读服务内容，推进声像资料字幕加配，加强网络无障碍阅读服务等残障读书指导活动，丰富残疾人尤其是残障儿童阅读生活。同时，各种助残阅读公共文化机构不断涌现，公共场所免费向残障儿童开放，文化服务增设残障儿童专区，数字图书馆等数字资源服务适度向残障儿童倾斜，为残障儿童阅读权利保障奠定基础。

2.阅读推广活动不断丰富

开展多样化残障儿童阅读活动，方式更为灵活。一是阅读渠道日益多样。当前残障儿童的阅读方式既包括传统纸质文本阅读，也涵盖电子图书、有声读物、无障碍影视等数字资源，还涉及读屏软件、移动互联等立体服务模式。例如，中国残联与国家图书馆联合，共建了中国残疾人图书馆，并专门开设《少儿天地》栏目，为残障儿童提供多样化阅读体验和服务。二是方式更为灵活。鉴于残障儿童自身特点，阅读方式开展相对灵活，如邀请儿童参观图书馆、文化馆等公共文化服务机构，为残障儿童开展专场活动，满足他们的阅读需求，激发他们的阅读兴趣，进而让残障儿童阅读权利最大化。合肥市少儿图书馆的做法比较有代表性。该图书馆通过安排专人到医院为脑瘫患儿讲读绘本、发放图书，为患儿送去温暖，为他们更好地接触阅读提供帮助，得到患儿及家长的普遍认同。

3.志愿者助残发展迅速

开展残障儿童辅助阅读要求高、难度大、情况复杂，需要专业人士持续的耐心、细心与爱心付出，志愿者助残阅读就发挥了重要作用。志愿者助残阅读人员相对集中，既可以是图书馆、文化宫等文化机构工作人员，也可以是社会爱心人士。志愿者助残阅读，既能帮助残障儿童提升阅读兴趣，也能有效升华志愿者内在境界，在一二线城市初具规模并常态化。例如，近年来，大连市朗诵协会联合市慈善总会、大连市图书馆等多家机构，通过为视障儿童朗读绘本故事、中外诗歌等方式，积极开展“义工·有声书库”等常态化活动，为视障儿童打开了一扇了解世界的窗户，社会反响良好。

二、我国残障儿童阅读权利保障中存在的问题

根据《中国残疾人事业“十二五”计划纲要执行情况统计公报》显示，尽管残障儿童阅读权利保障措施不断优化，但是与全民阅读提出的基本要求仍然有所差距，当前面临资源建设落后、推广活动缺乏创意、残障儿童参与度满意度较低等诸多问题。

1.残障儿童阅读体验满意度较低

一方面，公共文化场馆建设不足，影响残障儿童阅读体验。公共文化场馆普遍存在功能单一、建设不足的问题，针对残障儿童的阅读场馆奇缺，针对残障儿童的公共文化设施建设滞后，配套服务供给乏力，影响了阅读体验。根据《中国残疾人事业“十二五”计划纲要执行情况统计公报》显示，我国32个省级公共图书馆、16个副省级少儿图书馆中，专门为残障儿童开辟的阅读专区不足半数，凸显保障残障儿童阅读权利的场馆与配套服务建设的滞后。另一方面，图书资源有限，制约残障儿童阅读发展。图书馆盲文阅读专区多为成人设计，残障儿童盲文图书馆藏内容单一、数量偏少；其他针对智障儿童、听障儿童、精神障碍儿童等内容匮乏、数量奇缺，导致残障儿童心理教育、盲文教学、手语教学等特殊教育人士图书资源不足。

2.阅读推广活动缺乏创意与评估

一是内容创意缺乏。针对残障儿童开展的阅读推进活动，随意性较强。活动或者由主办单位策划组织，或者由志愿者群体自行安排，或者由赞助方提供具体方案，其内容较为单一，形式大同小异，缺乏明确的策划和创意性，致使受众接受效果大打折扣。二是科学评估缺乏。大多数活动组织方并未进行深入调研，对于残障儿童的阅读需求存在主观臆断倾向；对于活动开展的效果评估，大多依据活动的开展场地大小、参与人次等硬性指标，缺乏短期目标、长期目标的科学评估，没有后续活动效果的跟进督查，造成活动不可持续。

3.残障儿童阅读活动效果难保障

首先，参与度不高。囿于身体、心理、文化等各方面的制约，能够参与到阅读推广活动的残障儿童群体有限，大多是主办方通过地方残联和特教学校联系的残障学生。虽然上述学生同样应得到相关帮扶，但相对于社会零散存在着更多需要帮助的残障儿童，他们的参与带有很大的局限性，易于造成阅读推广活动到达率不高、效果不显著等问题。其次，效果待提升。参与阅读推广的残障儿童能享受到上门借还书等常规性服务，也能够参与手工制作、故事会、文艺表演等升级服务。然而，相关活动开展并未实现常态化、品牌化、制度化，相反，活动频次过低、时间不固定等问题，不利于更多残障儿童参与其中，活动效果自然难以保证。

三、依法保障我国残障儿童阅读权利的必要性

全民阅读背景下，依法保障残障儿童阅读权利，不仅是保障残障儿童生存与发展的基本权利，也是社会公平正义的根本体现。

1.阅读权利是残障儿童生存与发展的基本权利

尽管我国没有专门为未成年人阅读立法，但是《未成年人保护法》中部分条款明确了阅读权利是未成年人享有的基本权利，而图书馆、文化宫等公共文化设施应免费向未成年人开放。与此同时，《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人教育条例》等法律法规，不仅为残障儿童的成长生活提供了保障，也为其享有与正常儿童一样的阅读权利作出了明确法律规定。只有确保残障儿童阅读权利有效实现，才能让其与正常儿童一样去体会阅读快乐、分享知识经验，也才能让他们享有正常成长与生活的自由，进而维护《宪法》与法律的权威，实现残障儿童自由全面发展。保障残障儿童阅读权利势在必行。

2.保障残障儿童阅读权利是社会公平的体现

教育公平是社会公平的重要指标，阅读权利是实现教育公平的必由之路。关注残障儿童、倡导阅读权利，是引导社会公平发展、进而达到基本公平的有力举措。而有效保障残障儿童阅读权利，使之能够接触图书、享受阅读、提升自我，则是实现上述公平的第一步。换言之，只有保障儿童阅读权利，才能实现儿童受教育权利，才能真正体现出社会的公平与正义。从社会公平角度出发保障残障儿童阅读权利不可或缺。

四、我国残障儿童阅读权利保障的推进策略

鉴于依法保障残障儿童阅读权利的必要性和紧迫性，针对上述亟待解决的问题，应当多措并举，聚焦残障儿童阅读需求，优化残障儿童阅读体验，不断完善残障儿童阅读立法，务求尽快在工作推动中取得实效。

1.聚焦残障儿童阅读需求，建立健全专门研究组织

第一，要加大既有组织的协调指导作用。通过充分发挥全国残疾人阅读指导委员会、未成年人阅读指导委员会等在残障儿童阅读中的职能作用，确保其书目推荐、学术研讨等领域指导有效性。同时，进一步加大组织间沟通协调，提升其对于残障儿童专门指导的层次，并及时总结经验，推广至各相关职能部门。第二，探索设立专门组织研究残障儿童阅读。与全民阅读的基本要求相适应，上述组织要结合我国国情，在政府、高校、民间组织之中建立专门组织，在最大范围内对于残障儿童阅读现状进行梳理，对相关阅读与教育理念进行更新，聚焦残障儿童阅读需求，促进残障儿童阅读实践顺利推进。

2.完善数字阅读保障功能，优化残障儿童阅读体验

首先，强化场馆建设，搭建互动平台。既要保持传统图书馆等文化设施的利用率，确保残障儿童阅读活动参与度，也要延伸数字借阅、微博微信、手机客户端的新媒体阅读触角，通过图书馆上门服务、与志愿者互动等方式，提升残障儿童阅读频次和阅读效度，促进残障儿童阅读体验多样多元。其次，发挥社交媒体优势，强化人际互动传播。残障儿童阅读服务不能跟正常儿童一样要求，而要侧重让残障儿童享受阅读的乐趣，让更多残障儿童参与其中，为残障儿童提供社交的平台，让他们能够在活动中结交朋友、收获快乐，尽快融入社会。再次，健全激励制度，优化用户体验。要发挥数字化阅读的优势，打破残障儿童的阅读限制，加大数字化阅读推广力度，加强残障儿童数字阅读知识培训，拓展数字化阅读资源供给，鼓励更多社会力量投入到数字阅读推广中，为残障儿童寻得阅读乐趣贡献自己的力量。

3.完善残障儿童阅读立法，拓展阅读推广活动政策支持

一是推进残障儿童阅读权利立法工作进度。通过立法明确残障儿童的对象属性，探索通过立法定期规划主题阅读活动，将图书阅读与推广活动有机结合起来，促进残障儿童阅读兴趣的培养，达到阅读教育的基本效果。例如，英国图书馆协会、全民阅读活动组织就曾联合游戏公司，在全国图书馆中推出奇幻阅读，开展相关的主体阅读游戏活动，深受当地未成年人的欢迎。这启示我们可以在立法基础上，完善阅读与主题活动的互动，更好地激发我国残障儿童阅读兴趣，提升儿童阅读权利保障。二是健全残障儿童阅读推广长效机制。建立长效机制，是助力残障儿童阅读推广活动持续开展的制度保证。为此，相关部门和机构不仅要加强残障儿童的需求调研，做到有的放矢，而且要定期开展推广活动的宣传引导，提高上述活动的品牌认知，还要及时收集科学评价活动反馈意见，建立完善的评价考核体系，确保活动效果最大化。三是完善残障儿童阅读推广保障机制。既要在意识上高度重视，提高对残障儿童阅读推广活动重要性的认识，不能为了应付检查而做，不能简单理解为正常儿童活动的附属品，而要真正从保障残障儿童权益出发积极开展工作；同时，也要充分发挥图书馆等职能部门的优势，在具体工作中增加人力、物力、财力投入，保障残障儿童阅读图书及时供给、科学分配，保障残障儿童阅读推广活动经费充足、内容丰富，保障残障儿童阅读推广志愿者队伍专业性强、技能完备，以便更好地为残障儿童提供图书资料、活动内容、技能培训。

（作者单位：西南石油大学法学院 西南石油大学企业社会工作研究所）