进一步推进新疆律师工作改革发展的思考

桑　云（中华全国律师协会常务理事　新疆律师协会会长）



进一步推进新疆律师工作改革发展的思考

桑云（中华全国律师协会常务理事新疆律师协会会长）

律师在服务“十三五”时期经济社会发展中肩负着重要职责。新疆律师协会和广大律师要认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对律师工作的重要指示，贯彻落实党中央关于完善律师制度、加强律师工作和律师队伍建设的重要决策部署，充分发挥律师职能作用，努力服务“十三五”时期经济社会发展。

一、进一步明确新疆律师工作的总体要求

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“七五”普法规划启动实施之年。按照中央政法工作会议、全国司法厅（局）长会议和自治区司法行政工作会议的总体部署和要求，今年新疆律师工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局要求，扎实推进律师制度改革，不断完善律师工作体制，创新加强思想引导、政治激励、权利保障、执业监管、环境优化等制度机制，积极构建完备的律师服务体系，充分发挥律师职能作用，为维护新疆社会稳定、全面推进法治新疆建设“升级版”作出新的更大贡献。

二、进一步推进新疆律师工作改革发展的对策建议

（一）全力维护社会大局稳定

当前，我国社会利益关系深刻调整，社会矛盾多发易发，迫切需要广大律师为创新社会治理、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定提供法律服务。积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，充分发挥律师专业优势，积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，是推进涉法涉诉信访走向法治的重要途径。要认真贯彻落实中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》，动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件，促进案件依法公正处理，实现息诉息访。要探索申诉案件律师代理制度，推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度化、规范化。积极参与矛盾纠纷调解，充分发挥律师在多元化纠纷解决机制中的专业优势，鼓励律师担任人民调解和行政调解组织法律顾问、驻调解委员会接访，及时化解社会矛盾，将矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态。加强律师参与物业纠纷、医患纠纷、损害赔偿纠纷等领域的专业调解，促进将解决社会矛盾纳入法治轨道。推动完善律师参与诉前、诉中调解制度，通过调解方式把纠纷化解在诉讼之前、之中，真正做到用法律的尺子息诉息访、定分止争。积极参与公共突发事件处置。公共突发事件处置往往涉及比较复杂的法律问题，律师熟悉法律相关规定，具有丰富法律实践经验，律师参与有利于此类事件的依法顺利处置。要在党委、政府的领导下，引导广大律师积极参与公共突发事件处置工作，参与处置决策方案的合法性论证和法律风险评估，提供专业法律咨询意见；做好公共突发事件处置中的群众工作，引导群众合理合法表达诉求，依法处置公共突发事件。

（二）全面推进法治新疆建设

律师是全面依法治国和法治新疆建设的重要力量，在建设社会主义法治国家和实现新疆工作总目标中，承担着维护当事人合法权益、保障法律正确实施、维护社会稳定、促进社会公平正义的重要使命。广大各族律师要发挥好熟悉现行法律规定的专业优势、相对客观处理法律事务的职业优势、立足经济社会生活的实践优势，为推进全面依法治国作出新的更大贡献。律师参与立法，对于推进立法科学化、民主化具有重要作用。要充分发挥律师中党代表、人大代表、政协委员及党外代表人士的作用，积极参政议政、建言献策，参与国家和地方立法。要发挥律师熟悉法律法规、了解法律实务的特长，为立法工作提供意见建议。广大律师要增强主人翁意识和参政议政意识，增强公益服务意识和参与立法能力，积极有序参与立法。推进依法行政、建设法治政府，需要更多律师参与。广大律师的积极参与，有助于依法规范行政行为，让权力在法治框架内运行，提高依法决策水平。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。按照普遍建立法律顾问制度的要求，扩大律师担任法律顾问的覆盖面，推进设立公职律师，使律师成为党政机关和人民团体工作决策的法律参谋和依法履行管理职责的法律帮手。 保证司法公正、提高司法公信力，需要律师积极参与诉讼活动，依法履行好辩护、代理职责，支持、监督司法机关全面准确查明事实，正确适用法律。广大律师要做好案件辩护代理工作，完善辩护代理质量保障机制，严格依法履行职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。积极构建律师和司法人员彼此尊重、平等相待，相互支持、相互监督，正当交往、良性互动的新型关系，共同维护司法公正、维护公平正义。全民守法是建设法治国家的基础。增强全民法治观念、推进法治社会建设，需要更多律师参与普法工作，提高全社会厉行法治的自觉性。广大律师要在执业过程中以案释法、辨法析理，向当事人和社会公众积极传播社会主义法治理念和权利义务观念，推进法治社会建设。要做守法的表率，树立宪法法律至上的崇高信念，自觉维护国家法律的正确实施。

（三）切实服务经济社会发展

党的十八届五中全会明确提出实现“十三五”时期发展目标必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并以五大发展理念为主线对“十三五”时期经济社会发展作出战略部署。广大律师要增强使命感、责任感，立足职能，紧紧围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，围绕稳增长、促改革、调结构，提供优质高效的法律服务。要主动适应经济发展新常态，深入开展专项法律服务活动，进一步创新业态发展模式，积极服务重大项目、重点工程、重要改革，努力为深化国企改革、促进农村发展及城镇化建设、防范金融风险、实施区域发展战略等提供法律服务。深入开展全民创新创业专项法律服务，积极帮助创新型企业清费减负、融资引资、依法维权，全方位服务大众创业、万众创新。要围绕“一带一路”国家战略下新疆核心区建设的新定位和新一轮对外开放，鼓励和支持全疆律师事务所大力拓展涉外服务领域，提高涉外法律服务能力。搭建工作平台，促进律师积极参与国际贸易、投资、融资、并购等民商事活动，协助防范法律风险，为新疆企业实施“走出去”战略提供专业化、高质量的法律服务。适应分工精细化、市场多元化的趋势，引导律师事务所向专业化、规模化、品牌化发展，着力建设一批专业突出、业务精细、服务层次高的强所、大所，提升新疆律师的核心竞争力。按照“普遍建立法律顾问制度”的要求，进一步健全政府法律顾问工作机制，推动各级党政机关、人民团体加快设立公职律师；全面推行企业法律顾问制度，在符合条件的企业设立公司律师；加快实现“一村（社区）一法律顾问”，打通法律服务“最后一公里”。坚持严把事实关、证据关、法律关，认真做好刑事案件辩护和民商事案件代理工作，充分发挥律师在司法活动中的积极作用。进一步放宽经济困难标准，降低门槛，提高律师办理法律援助案件数量，让法律援助更多惠及困难群众。协调推进律师代理民事诉讼监督案件试点，逐步实行律师代理申诉制度。完善律师参与化解涉法涉诉信访制度机制，力争用合法、稳妥的方式解决诉求，促进案结事了。引导律师协同法院完善诉调工作对接机制，加强诉前调解，构建多元化纠纷解决机制（ADR），促进群众更多选择非诉讼渠道解决纠纷。健全律师以案释法制度，以执业办案的具体实践向公众传递法治理念和法治信心，促进全社会尊法学法守法用法。

（四）不断优化律师执业环境

这是深化律师制度改革的重点之一。近年来特别是去年以来，自治区法院、检察院、公安厅、国安厅、司法厅等部门加快研究出台新疆保障律师执业权利的有关规定，将对尊重和信任律师，支持和保障律师依法执业权利提出明确要求。进一步完善律师联席工作会议机制，争取支持配合，加强协调督促，推动律师执业权利保障制度和措施在我区落地生效。仍没有建立律师工作联席会议机制的要加快建立；已建立的，要加强调研，及时反映和解决问题。新疆律师协会要进一步完善个案维权机制，对律师执业过程中发生的“老三难”“新三难”等具体问题，及时、依法予以协调解决。律师协会要主动作为，积极争取各级司法行政机关支持，有力推动并积极协调人社部门，着力解决实习律师的见习补贴、培训补贴、养老保险等问题。要争取财政支持，认真落实中办、国办《关于完善法律援助制度的意见》，提高律师办理法律援助案件的补贴标准并及时足额支付。根据律师行业的特点，推动完善律师事务所财务成本核算机制，抓紧修改收费办法，合理确定收费标准。要采取更加有力有效的措施，扶助困难律师，帮助青年律师成长，这既是新疆律师事业创新发展的重要基础，也是加强律师权益保障的重大举措。要配合司法行政机关，加强对法律服务市场的执业监管，防止利用虚假宣传、冒充律师名义等不正当手段执业办案。对未取得律师执业证书或已被注销、吊销律师执业证书的人员以律师名义提供法律服务的违法行为，进一步加大查处力度，净化法律服务市场，防止“劣币驱良币”。

（五）从严加强律师执业监管

大力加强调查研究，按照“两结合”要求，进一步明确司法行政机关、律师协会和律师事务所的监管职责，强化对律师执业行为的日常监督，引导律师把精力放在熟悉案情、研究法律、提高职业素养上。研究制定律师事务所规范管理指引和业务管理规则，明确管理规范化标准。抓紧启动示范律师事务所创建活动，发挥示范带动效应，推动全区律师事务所提升规范管理水平。加强“统一收案、统一收费”制度的落实和完善，切实使收案登记、利益冲突审查、合同协议签订、收费登记等环节规范、统一，决不允许私自收案、私下收费。坚决惩治司法掮客，防止利益输送，依法规范律师与司法人员的接触、交往行为，既不搞庸俗的关系学，也不搞简单的物理切割。细化律师执业标准和操作规程，推行服务公开制度，完善律师不良信息披露制度，广泛接受社会监督。针对少数律师闹庭、随意披露案件材料、泄露当事人个人隐私等现象，要划出不可逾越的法律红线和职业道德底线。以“零容忍”态度，进一步完善和落实律师违法违规执业行为惩戒的有关规定，健全投诉查处工作程序和督办制度。及时处置涉律师舆情，防止不良炒作。要特别指出的是，主任是律师事务所的“第一责任人”，必须负起“带头人”的责任。在管理上，要不断完善制度规范，提高制度执行力，确保各项工作在制度框架内依法高效运行；要实行民主决策，充分调动律师尽职尽责办案的积极性，对需要集体研究的事项必须坚持集体会商、民主决策，防止“一言堂”；要突出严格管理，防微杜渐，慎始慎初，严格按程序报告重大问题，对违法违规律师不护短、不当“老好人”，该辞退的辞退、该除名的除名。

（六）大力加强律师队伍建设

队伍建设是律师事业发展的根本保证。要以拥护党的领导、拥护社会主义法治为基本要求，切实提高律师队伍的政治素质，教育引导广大律师坚定自觉地拥护党的领导，坚定自觉地拥护社会主义法治，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在执业活动中坚决贯彻党的路线方针政策。要切实落实律协党组的主体责任，完善律师行业党建工作领导体制和责任机制，加强律师事务所党支部建设，做到党建工作对律师行业全覆盖。实施“把优秀律师培养成党员、把党员律师培养成骨干律师”的律师党建“双培”工程，不断发展和壮大律师党员队伍。充分发挥律师行业党组织和律师党员先锋模范作用，深入推动创先争优。抓紧出台加强律师职业道德建设的具体措施，强化日常考核。完善律师诚信执业评价和失信惩戒机制，着力构建诚信体系，让人民群众信得过律师、愿意请律师、请得起律师。以公平合理为导向，进一步完善绩效考核和收入分配机制，改变过去单纯以收费额为分配指标的做法。加强律师事务所文化建设和团队建设，增强队伍凝聚力。加强非诉讼业务理论研究，指导律师广泛参与融资、证券、知识产权、仲裁等民商事领域的法律服务。充分发挥各级律协的作用，进一步完善律师教育培训体系，加强律师培训基地建设，多途径开展业务培训、对外交流。注重加强对南疆地区及边远贫困地区律师、县域律师的培训。畅通职业转换机制，推动开展从符合条件的律师中招录立法工作者、法官、检察官试点。制定专门发展规划，加强行业领军人才建设，积极构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，满足社会对法律服务多层次、多领域的需要。要大力宣传律师工作，发好律师声音、讲好律师故事、树好律师形象，凝聚律师事业发展的正能量。

（责任编辑张文静）