社区矫正信息化监管工作中“人机分离”问题的对策分析

毕景姣（中国行为法学会越轨预防与矫治研究会社区矫正信息技术研究院执行院长）



社区矫正信息化监管工作中“人机分离”问题的对策分析

毕景姣（中国行为法学会越轨预防与矫治研究会社区矫正信息技术研究院执行院长）

社区矫正是一项重要的非监禁刑罚执行制度，是对我国刑罚执行制度的改革创新与发展完善。我国的社区矫正2003年开始在北京、上海、江苏等6省（市）试点，2005年进一步扩大试点省份，2009年在全国全面试行，2014年进入全面推进的新阶段。社区矫正工作开展以来，一直高度重视运用现代信息技术。各地积极探索手机定位等科技手段，创新对社区服刑人员的监管教育。据统计，全国共对近50万名社区服刑重点人员实行了手机定位管理。实践证明，社区矫正信息化工作有效破解了社区服刑人员分布散、监管难、工作力量不足、衔接配合不畅等困难问题，大大提高了工作效率，对防范脱管、漏管、失控等现象发挥了积极作用。

在社区矫正信息化监管工作中，对社区服刑人员进行手机定位管理是基层司法行政部门普遍的一个创新做法。第一代定位方式普遍采用手机号码定位，在实际的应用中，这种方式显示出较大的弊端，即只是对号码进行定位，无法确定手机是否和社区服刑人员在一起，如果社区服刑人员没有携带手机，就会出现“人机分离”，造成社区服刑人员脱管、失控，存在较大的安全隐患。为克服手机定位管理中存在的“人机分离”问题，电子定位监管技术也在不断创新发展。本文在调研的基础上，对目前我国存在的六种有代表性的防止“人机分离”的方式进行比较分析，并提出相应意见建议。

一、目前我国社区矫正信息化监管工作中防止“人机分离”的主要方式

（一）人工判断方式

这种方式是传统的手机号码定位方式加上人为的抽检，管理人员给社区服刑人员随机打电话，通过人员的声音人工来判断是否是本人接听，或者随机要求社区服刑人员用手机拍一张本人照片，通过系统发过来，管理人员人工判断是否是本人。

这种方式的优势是操作简单，成本较低，但是比较耗费人力，而且抽查无法做到覆盖全部的社区服刑人员，容易遗漏，在非工作时间，无法进行“人机分离”的判断。

此外，由于是人工判断，可能存在判断失误的问题，比如发送照片的方式无法判断是实时拍摄还是发送以前的照片、打电话的方式无法辨别该人员是否是使用了呼叫转移的功能来应付抽查等。

（二）声纹识别方式

社区服刑人员每天固定一到两次在系统中录制一段音频并上传，系统对比首次报到时人员录好的声纹特征来判断是不是本人。

这种方式判断“人机分离”的弊端显而易见，主要是频率太低，每天只有一到两次判断时间，其他时间的“人机分离”无法获知；需要社区服刑人员按时进行录音，会影响社区服刑人员正常的工作和生活；如果社区服刑人员没有及时交互，系统就判断其“人机分离”，这样容易造成误报；声纹识别无法识别预先录制好的声音，无法准确判断是否“人机分离”。

（三）面部识别方式

社区服刑人员每天固定一到两次在系统中拍摄下本人的图片并上传，系统自动对比首次报到时人员的照片特征来进行判断是不是本人。

这种方式的弊端和采用声纹识别类似，判断“人机分离”的频率太低，每天只有一到两次判断时间，其他时间的“人机分离”无法获知；需要社区服刑人员按时进行拍照，不利于对社区服刑人员的人性化管理，而且对手机操作不熟悉的社区服刑人员难以使用。

如果社区服刑人员没有及时交互，系统就判断其“人机分离”，这样容易造成误报，而且面部识别无法识别照片拍摄的时间，无法准确判断是否“人机分离”。

（四）一体式腕表方式

一体式腕表将定位模块和上网模块集成在一块腕表中，定位模块负责人员定位，每隔一段时间通过上网模块将数据传给后台定位系统，腕表不能取下。

这种方式的优势是将所有模块和功能一体化，系统结构比较简单，但是缺点也很明显。一是无法解决功耗的问题，由于定位模块和上网模块耗电都比较大，而腕表的电池又不能做的很大，其待机时间最长仅为24小时。二是具有一定危险性。由于腕表不能取下，必须采取穿戴时直接充电的方式，而锂电池有爆炸的可能。此外，腕表上集成了定位模块和上网模块，又必须紧贴着皮肤，辐射量较大，现在还没有一款产品经过了无线电检测部门专门的辐射安全性检查，所以安全性有待确认。

（五）手机+蓝牙腕表方式

这种方式将定位模块和通讯模块集成在手机中，手机每隔一段时间通过通讯模块将数据传给后台定位系统，手机和腕表通过蓝牙协议连接，腕表不能取下，需要24小时佩戴；通过将手机和腕表做成分体式，手机可以正常充电，由于腕表只是和手机进行连接，所以待机时间比一体式腕表长一些；腕表可以做的比较美观，适合人性化管理。

这种方式的最大问题是蓝牙为公有协议，无法做到一对一绑定，会存在多部手机都可以和一个腕表连接的问题，这样就无法做到真正意义的防“人机分离”。

由于蓝牙耗电量较高，腕表的待机时间只能维持几个月的时间，电池又无法充电，几个月就需要更换一个手环，成本较高，不利于大范围推广。

（六）内嵌RFID模块的手机+RFID腕表方式

这是一种实用性较强，目前看可以真正实现防止“人机分离”的技术手段。这种方式是将定位模块和通讯模块集成在手机中，手机每隔一段时间通过通讯模块将数据传给后台定位系统，手机和腕表通过RFID私有协议绑定，腕表不能取下，需要24小时佩戴，腕表和手机不能超过一定距离，腕表取下和超过距离，系统都会报警。

通过将手机和腕表分开，手机可以正常充电，由于腕表只是和手机进行连接，而且是采用最新的RFID技术，功耗非常低，待机时间比一体式腕表和蓝牙式腕表长得多，可以达到两至三年，腕表可以做的比较美观，隐蔽性强，容易得到社区服刑人员的配合，适合管理。

通过手机客户端进行定位，不需要绑定某一家运营商，手机除了作为定位设备使用外，还可以作为社区服刑人员和管理方进行交互的工具。

由于腕表和手机采用的是RFID技术进行通信，协议非常安全，可以做到腕表和手机一对一绑定，真正做到防止“人机分离”。

在“人机分离”的第一时间就可以将报警推送到管理人员的手机上，可以全天候无缝隙对社区服刑人员进行监管，管理人员可以马上进行处理，大大减少因为社区服刑人员脱管导致重新犯罪的风险，变人防为技防，充分利用新技术带来的便捷。

二、综合分析比较

经过我们的调研和分析，以上是当前社区矫正监管工作中使用的防止“人机分离”主流的六种方式，用列表的方式比较优劣如下：

RFID手机+RFID腕表是否可以覆盖全部人员　否是是是是　是是否可以覆盖全部时间　否否否是是　是是否会误报　是是是　否　否　否是否耗费人力　是　否否　否　否　否是否存在人为干扰　是　否　否　否　否　否充电方式是否有安全隐患　否否否是　否　否协议是否会被破解　无　是　是　是　是　否腕表耗电量　无无无　高　中　低腕表待机时间　无　无　无　24小时　3个月　2年是否人性化　否否否　是　是　是是否具有较大辐射　否　否　否　待确认　否　否是否可以做到一对一绑定　否否否是　否　是是否可以作为交互工具　是是是否是　是人工判断声纹识别面部识别一体式腕表手机+蓝牙腕表

从以上比较可以看出，采用RFID手机+RFID腕表，是当前防止“人机分离”最恰当的一种解决方式。从2015年6月开始，社区矫正信息技术研究院分别在四川省江油市、成都市青羊区、山东省临清市等地进行了社区矫正信息化云平台的试点，平台由信息管理、风险评估与心理特征分析、定位监管、行为表现量化评估、自动化办公、网上心理诊所、安置帮教、资料库八大子系统构成，涵盖整个社区矫正工作全程，实现了对监管对象的全天候、无缝隙数字化管理，达到了管理及时准确、节省人力的目标，极大地提高了工作效率，真正意义上解决了“人机分离”。与国内其他系统相比，该系统具有很多创新性和先进性：

一是实现了上下纵向贯通，上可以和司法部使用的“全国社区矫正信息管理系统”无缝对接，报表自动生成，下可以查看至基层司法所的工作情况及每个监控对象的状态，解决了其他系统无法做到全国联通的问题。

二是实现了横向的数据流转，为法院、检察院、公安、监狱、劳动就业等各相关部门都开发了专用的客户端，凡涉及社区矫正工作的内容，均可以在网上运行，属于全国首个实现此功能的系统。

三是具有三方报警功能。三方分别是社区服刑人员的智能终端、管理人员的手机、系统后台，智能终端上的管理APP为设备出厂预装软件，无法卸载，保证了对人员监控的严密性，社区矫正管理人员有专门的手机客户端，适应了高效移动办公的需要，管理人员可以和社区服刑人员进行实时交互。

四是平台对于人员的定位监管使用的是手机+RFID腕表的方式。试点中使用的手机采用GPS定位、北斗定位和基站定位三者兼容的定位方式，确保了定位准确，可以精确到1米之内，适应性强，没有卫星信号时仍然可以定位，优势明显。

五是电子手环可以防水、防磁和防震，外观设计为运动型电子手表样式，满足人性化要求，同时做到了低功耗，可以使用两年以上不用更换电池，大大减少了用户的使用成本。

六是基于新一代物联网技术，电子手环和智能终端通过内部的保密模块进行双向一对一绑定，人员佩戴不可拆卸的电子手环，通过智能终端进行定位，电子手环和终端需保持在一定距离内，完美地解决了社区服刑人员人机易分离的问题。

七是开发了社区矫正管理人员使用的手机客户端，社区服刑人员的报警信息可以实时推送到矫正管理人员的手机上，第一时间进行处理，大大减少了反应时间，避免因“人机分离”导致的违法犯罪事件，实现了对社区服刑人员的自动化监管，促进了社区矫正监管教育措施的有效落实。

（责任编辑张文静）