酉阳县紧扣便民利民主题实施“五五工程”



酉阳县紧扣便民利民主题实施“五五工程”

近年来，重庆市酉阳县紧扣便民利民主题，大力实施行政审批制度改革“五五工程”，行政审批制度改革不断深入。

科学确立了“五化目标”。一是法制化。每个项目的审批、每项责任的落实、每项收费的执行都要做到于法有据、依法实施。二是规范化。事项目录、主体程序、自由裁量完善规范。三是透明化。权力责任、审批事项、办理要件时限、收费标准依据等全面公开、透明操作。四是高效化。探索推行首问负责制、并联审批制、集中会办制和限期办结制，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。五是便民化。探索实施了“政务赶场天”①乡镇公共服务中心逢赶集日不放假，为群众提供相关政务服务。、驻村干部代办制和领导干部联系企业制等；县行政服务中心执行“延时服务”，做到群众未办好、窗口不下班。

加快厘清“五张清单”。厘清了34个县级部门行政审批项目清单，结合新一轮政府职能转变和机构改革成果，重新清理公开44个执法部门行政执法权力清单，同步启动实施了事业单位和群团组织承担的公益服务事项和工作责任清单清理工作。收费目录清单已全面清理完善，正在送审并在年内发布。立足方便群众和服务企业，收集公开了国务院、市政府行文所有公布取消的审批项目，即“取消项目清单”，并归类梳理后张贴到行政服务中心各部门服务窗口，纳入不能审批的清单管理，既划定部门审批红线，又让群众和企业知道不需再审批的具体事项。

扎实推进“五个公开”。一是推进审批项目和服务群众等事项公开。对所有县级部门行政审批项目实施主体、项目名称、法定依据、审批流程等全面公开，并建立了逐年动态调整机制。二是推进事项审批服务要素细化公开。采取一个部门一个文件、一个审批项目编制一张表格，对审批流程、要件材料、收费及标准、审批时限等实行系统公开、一次性告知。三是推进政务服务办理过程公开。整合县政府公众信息网、群工系统和三级便民服务体系，对审批项目办理推进情况进行全时全过程公开。四是推进网上公开办理。以编办承担的事业单位登记年检制度改革为试点，开展了“行政审批制度改革互联网+”的探索，运用成熟的二维码、手机APP和网上办公系统等信息技术，合理设置网上接件、科室初核、分管审签、点击确认等程序，实现事业单位网上报件、审批主体网上签批，打造真正的“不见面审批”和“无时间边界审批”服务，建立行政审批信息发布、网上办理和全民监督体系。五是推进资源要素配置公开。将所有工程建设项目、土地矿产资源出让、公益服务项目特许经营、政府购买服务和政府集中采购等全面纳入公开招投标。

加快构建“五项制度”。一是全面落实“两集中两到位”管理。升级改造县行政服务中心、39个乡镇（街道）公共服务中心和278个村（社区）便民服务中心服务窗口的硬件及电子监察系统，审批事项和审批人员向行政服务中心集中。二是制定发布了《酉阳自治县行政审批事项目录动态管理办法》，建立清单项目动态更新管理制度。三是建立了对监管对象按确定比例随机抽查、经营异常名录和黑名单制度等监管的规则和方法。四是以建设、投资等领域为突破口，实施建设项目、企业市场准入、重点投资项目等领域的并联审批改革。五是着力方便服务群众制度建设。对直接面向基层、量大面广、由乡镇（街道）管理更方便有效的审批和服务事项，积极探索实施乡镇集中代办制、片区服务办理制、“政务赶场天”和委托乡镇办理等便民服务形式。

有效搭建“五个平台”。积极搭建依法决策、权力监督、行政文化、诚信体系、公共服务五个基础平台。一是县民意调查中心组织实施了针对到政府部门办理相关证照事项方便度和存在问题的专项调查，并形成了专题报告。二是开展了行政审批制度改革政策执行落实情况专项审计。三是将行政审批办理纳入依法行政年度考核重点内容并实施了专项案卷评查。

（重庆市酉阳县编办供稿）