贯彻发展新理念开创机构编制工作新局面

● 马新华



贯彻发展新理念开创机构编制工作新局面

● 马新华

党的十八届五中全会明确了“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措。新常态下，地方必须把思想和行动统一到全会精神上来，与党中央思想上同心、目标上同向、行动上同步，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，努力用新的理念创新完善体制机制，服务发展大局，不断开创机构编制工作新局面。

一、认清新形势，坚持用十八届五中全会精神统一思想

习总书记强调：“编办是党的重要部门，肩负深化行政管理体制改革、加强和改善机构编制管理、配置党的执政资源的重要职责。”机构编制部门要深刻认识当前形势和任务，全面贯彻落实全会精神，进一步提高思想认识、完善工作思路、解决实际问题。

当前，要把学习贯彻全会精神与做好当前各项工作紧密结合起来，深刻领悟“十三五”规划的特征、指导思想和目标任务，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改革创新的精神，助推政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、省直管县体制改革等重点工作顺利开展。进一步深化对新常态下机构编制工作规律与特点、机遇与挑战的认识把握，坚持问题导向找准改革切入点，坚持目标导向找准管理突破口，向党委、政府提出具有超前性、前瞻性建议。

机构编制部门兼有管理和服务职能。机构编制部门要积极转变思路，做好改革、管理、服务和法制化建设的各项工作，从单纯的“办事机构”中走出来，向综合性管理机构转变；从习惯和满足于完成具体的机构编制审批转变到研究解决经济社会发展和各部门运转高效、管理科学、职能合理配置等方面上来。摒弃以往“一有任务就增加机构、增加编制”的传统思维，努力破解严控编制与事业发展需要之间的矛盾，真正发挥机构编制工作在合理配置执政资源，促进经济社会全面发展的龙头作用。从党委、政府的重点工作和社会、服务对象的需要出发，认真梳理服务内容、转变服务方式、增强服务观念，创新工作载体，不断提高服务质量和水平。进一步适应新常态，主动适应新形势，着力创新机构编制管理机制和手段，开拓工作思路，只要是经济建设和社会事业发展需要的，是政策法规允许的，就要主动迎上去，努力提供体制机制保障，充分发挥编办职责作用。

二、明确新任务，科学谋划“十三五”时期机构编制工作

“十三五”规划时期，机构编制部门面临的任务更加艰巨，要求更加严格。当前机构编制部门要结合地方实际，科学谋划“十三五”时期机构编制工作的目标任务、工作重点和具体举措，更加自觉地融入发展大局。

一是明确新目标。“四个全面”战略布局的每一个方面和党的十八届五中全会明确的每一项任务都与机构编制工作有着直接或间接的联系，机构编制工作与经济社会发展的关联越来越紧密，既要做好高位对接、高位谋划、高位推进，又要强化责任担当，提高能力，狠抓工作落实。制定目标要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念去引领、谋划机构编制各项工作。主要目标体现在围绕全面深化改革，进一步破除制约发展的体制机制障碍；围绕简政放权，进一步激发市场和社会活力；围绕严控管活编制，探索优化编制资源配置适应社会发展需求的有效方法；围绕依法行政，坚持用法治思维和法治方式谋划和推进工作；围绕从严管理，进一步提高编制资源效益。主要内容是以政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、综合行政执法体制改革，推进环保监测监察执法机构垂直管理、控编减编等重点改革，努力发挥更大作用。

二是树立新理念。站在新的历史起点上，机构编制工作必须解放思想，打破一切束缚发展的旧观念和旧思维。第一，创新理念。机构编制工作者的思想观念、思维方式、工作方法要善于从高处着眼，围绕机构编制工作的要求去创新，围绕机构编制管理的薄弱环节去创新，围绕制约经济社会发展的体制去创新。主动增加改革创新的知识储备，拓宽改革创新的方法思路，不断提高改革创新的能力。河南省创新的重点是围绕经济社会发展“一个载体、四个体系、六大基础”战略目标，研究其中涉及的体制机制问题，破解省直管县和经济发达镇及各类经济功能区管理体制存在的问题。正确处理好创新和依法行政的关系，坚持创新是在法规和政策许可范围内的创新，是站在深化改革、符合发展方向上的创新，实实在在给党委、政府、编委多出好点子、多想好办法。第二，统筹理念。将各项改革任务、管理职能综合有机地结合起来，相互联系、相互促进，充分发挥整体效应，全面高效地推进机构编制工作。坚持“点、线、面”相结合，整体推进各项改革。持续推动简政放权的点延伸为行政审批制度改革的线；将行政审批制度改革的线延展为政府管理创新的面。机构编制工作从被动走向主动，注重从重审批的微观管理，转变到既重微观又重宏观的管理上来，逐步建立管改革、管总量、管标准、管结构、管调控的现代理念，用全面的眼光、系统的观点和统筹的方法抓好各项改革管理。第三，法治理念。着眼依法行政，在法治框架内推进工作，用法治思维和法治方式推进改革、加强管理。机构编制工作的政治性、政策性、纪律性都比较强，严守机构编制法规和政策制度，依法依规设置机构，确定职责范围，核定人员编制和经费形式；依法依规监督管理，对机构编制的执行情况进行监督检查，努力提高机构编制工作的法治化水平。

三是确立新思路。搞改革抓管理都要从“是不是有利于巩固党的执政基础、是不是有利于国家长治久安、是不是有利于经济社会发展”的高度去谋划思考。首先，抓重点。机构编制工作任务艰巨，要化繁为简，突出重点，找准牵一发而动全身的突破口，聚焦于经济社会建设的热点、难点问题，主动作为，积极为经济社会建设提供支撑。比如，要着重思考如何通过政府职能转变和简政放权，进一步简化优化办事流程，创新服务方式，创造优良的政务环境，为群众办好事，让群众好办事；如何深化事业单位分类改革，推动提升公共服务水平；如何通过经济发达镇行政管理体制改革试点，探索在河南这样一个人口大省、农业大省实现新型城镇化的路子等。其次，破难点。坚持党委、政府的重心工作在哪里，编办的工作就在哪里；党委、政府的注意力在哪里，编办的工作就在哪里；经济社会和民生的热点、焦点、难点在哪里，编办的工作就在哪里。按照目标导向和问题导向，依照“是什么、为什么、怎么办”的思路，努力找出本地本单位的难点问题，捯根原因，聚焦措施，梳理出一批改革管理中的难点，理出共性问题，形成专题，联合攻关。个性问题，各地结合自身实际各个击破，积小胜为大胜。对影响地方经济社会发展和稳定的热点、难点问题和重点工作，建立专题专案机制，明确责任分工，一件一件抓落实。第三，推亮点。近两年来，河南省编办先后在各市县开展了行政审批标准化试点、机构编制总量控制动态调整试点、综合行政执法试点、经济发达镇试点、体制改革试点等工作，不少市县积极探索，取得了一批成功经验，但在系统总结、推广应用上做得还不够。比如，在行政审批标准化建设方面，各试点单位亮点纷呈，但目前还没有做好成果转化工作，没有形成面上政策措施全面推进。机构编制工作有很强的政策性，许多改革在现行体制内寻求突破有难度。

三、开创新局面，完善落实机构编制工作的新举措

无论是从“四个全面”战略布局的要求，还是从党的十八届五中全会部署的重点任务来看，机构编制工作任务日益加重，只有不断创新工作载体、完善工作措施、提升服务能力，才能圆满完成各项改革管理任务。

一是建载体找抓手。近年来，河南机构编制系统连续开展了“改革管理创新年”活动，形成抓工作落实的较好载体。今后，要在丰富工作载体上动脑筋。比如，要继续发挥奖励考评载体的导向作用，善于发现、树立和培养抓落实的先进典型，激励先进，鞭策后进，形成狠抓落实的良好氛围。再如，要用活抓实调查研究，特别是围绕政府职能定位、运行规律和存在的突出问题开展调研，拿出切实可行的对策措施，使每一项改革措施都符合改革的方向和经济社会发展要求；围绕如何充分发挥机构编制资源效益开展调研；积极探索科学化、规范化的机构编制管理办法，切实解决靠主观经验判断决定机构编制问题。

二是建制度求长效。推进机构编制工作法治化、制度化，是依法治国、依法行政的重要方面，要在认真梳理分析的基础上，找出工作中的薄弱环节，建立健全各项规章制度，进一步完善工作规则，严格按权限和程序审批机构编制，最大限度减少和规范机构编制管理审批的自由裁量权，推进机构编制管理工作向法制化、规范化、科学化迈进。机关事业单位的职责权限、机构设置、人员编制等事项，必须通过法定程序确立，未经法定程序，不得随意变更和增减。增强规章制度的执行力，把规章制度落实到工作的每个方面、每个环节，严格按规定办事、按程序办事，形成用制度管权、办事的长效机制。

三是建队伍树形象。持续深入推进部门自身建设。加强思想建设，强化大局意识、政治意识、使命意识和担当意识等，把学习贯彻全会精神贯穿于部门自身建设全过程，始终与党中央和上级党委政府保持高度一致。主动围绕党委政府的中心工作、重点工作，主动作为、苦干实干。弛而不息地抓好作风建设，践行“三严三实”要求，严管、实干、干净干事。牢固树立“为民、务实、清廉”的履职形象，注重修炼好自身的修为、修养，管好自己的思想、行为、情绪和欲望。

（作者系河南省编办主任）