深入贯彻十八届五中全会精神奋力开创杭州机构编制工作新局面

● 杭州市编办



深入贯彻十八届五中全会精神奋力开创杭州机构编制工作新局面

● 杭州市编办

党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，是推进全面深化改革的行动指南和根本指针。机构编制部门作为推进行政体制改革和机构改革的职能部门，要深刻领会全会提出的一系列新观点新思路新举措，以勇立潮头、时不我待的精神，抢占“制高点”、找准“结合点”、聚焦“发力点”，谋划布局今后一段时期机构编制工作的主要方向和重点任务，为改革发展提供坚实的体制机制保障。

一、以“五大理念”为引领，担负起机构编制工作新使命

党的十八届五中全会提出了“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，也是做好“十三五”时期机构编制工作的总指针。我们要以“五大理念”为引领，努力担负起机构编制工作的新使命。一是转变发展理念。近年来，杭州市通过深化体制改革，着力提升政府服务，使经济社会发展活力得到充分释放。但同时，当前发展已进入新阶段，面临着新挑战。而且，随着发展环境、条件的变化，杭州原有的体制机制先发优势正在逐步弱化，传统的发展模式内生动力正在逐步消退。对此，必须适应新常态新形势新要求需要，紧扣创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，科学谋划杭州“十三五”发展思路和举措。机构编制部门要坚持“发展”理念先行，围绕深化“十三五”的发展主题，从深化政府职能转变、进一步推进简政放权上下功夫，以破解发展中的问题为导向，在深化重点领域和关键环节体制改革上下功夫，努力再造体制机制新优势。二是强化改革意识。“五大发展理念”是关系我国发展全局的一场深刻变革。解决发展动力和发展不平衡问题，必须遵循“坚持深化改革”的原则，以改革促发展，通过改革破除体制积弊、激发创新活力。机构编制部门要更好地发挥作用，进一步强化改革意识，认清自身定位，把改革作为破解发展新难题、打开发展新局面的“金钥匙”，大胆创新，既着眼长远，研究解决长期性、战略性问题，消除制约经济社会发展的体制性障碍，又立足当前，打造人民满意政府，解决好人民群众最关心、最现实的利益问题，增强人民群众的获得感。三是提升能力水平。党的十八届五中全会提出新的发展理念和改革任务，面对这些新理念新任务，且许多都是陌生领域，如果不加强学习，不提升能力水平，就无法适应工作需要。机构编制部门必须进一步加强自身建设，积极搭建各种学习平台，推进学习交流的常态化和内容的多样化，提高履职的能力，真正发挥好参谋助手作用，做到有为有位。

二、深入推进简政放权，为杭州社会经济发展打造最优政务环境

简政放权是全面深化改革的重要引擎。党的十八届五中全会明确提出，要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深入贯彻党的十八届五中全会精神，就是要继续坚持向简政放权要发展红利，向行政审批制度改革要发展红利。一是深入推进“四张清单一张网”改革。2014年以来，杭州市大力推进以制定实施权力清单、责任清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单，以及浙江政务服务网杭州平台建设为内容的“四张清单一张网”改革。要继续加大简政放权力度，加快行政权力运行流程再造，推动政府治理能力现代化。建立健全“四张清单”动态调整机制，推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，继续探索企业投资负面清单管理方式，加大财政专项资金管理清单改革力度。二是深入推进行政审批及投资审批改革。围绕“审批事项最少、审批速度最快、审批服务最优”的目标，继续取消和调整行政审批项目，创新投资项目审批，加快中介服务市场化进程，规范行政审批行为，健全事中事后监管制度，进一步释放市场活力和社会创造力。同时，深入推进职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体领域相关改革。研究制定“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见。逐步落实法人和其他组织统一社会信用代码制度，形成全市统一的信用信息平台，实现信用信息的共建、共享、共用。三是完善和提升浙江政务服务网杭州平台的功能。加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。加紧推进浙江政务服务网杭州平台建设，梳理特色服务资源，推出杭州特色服务内容，不断提升政务服务网功能。开展乡镇（街道）、村（社区）审批系统延伸，行政处罚系统建设，证照网上申请、快递送达等全省试点工作。优化网上办事流程，推行“信任在先、办结核验”和全流程在线办理模式。推广网上网下跨层级联办、审批中介网上服务、电子证照库应用，推进全市统一的投资项目网上核准、并联审批和管理平台建设。

三、深化行政体制改革，再创杭州经济社会发展体制机制新优势

行政体制改革与简政放权相辅相成，都是加快政府职能转变，提高政府效能的“一体两翼”。行政体制先行先试，敢为人先是杭州可持续发展的一条重要经验和遵循，贯穿了经济社会长期发展过程。深入贯彻党的十八届五中全会精神，就是要强化行政体制改革，不断深化重点领域和关键环节体制机制改革，再创杭州经济社会发展体制机制新优势。一是创新构建与“两区”建设相适应的管理体制。2015年国务院先后批复同意杭州建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区。“两区”建设需要进一步转变理念，以更为开放的思路去设置机构、管理编制、使用人员，不断通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解深层次矛盾和体制性难题，让跨境电商成为拉动杭州经济的新引擎。二是不断推进开发区整合提升和体制改革。按照区域开发“一个发展平台、一个管理主体”目标，深化推进开发区整合提升工作，对同一行政区域内、区块邻近的开发区，打破类别、地域和层级界限，实行“多区合一”、“一区多园”，更大范围整合资源、更高层次规划建设、更大力度优化体制。对前期完成整合提升的开发区项目进行跟踪调研，分析问题、积累经验，形成可复制的工作原则和操作办法。积极推进向开发区放权，探索实行市场开发机制，提升开发区的办事效率和管理水平，促进杭州经济转型发展。三是深化综合行政执法体制改革。全面推进综合行政执法是提升政府治理能力的基础性工作。合理划分执法权限、减少执法层级，整合执法主体，相对集中行使执法权，推进跨部门、跨领域综合执法，切实解决权责交叉、多头执法、重复执法等问题，建立权责清晰、高效统一的执法职责体系。统筹综合行政执法机构队伍建设，组建市、区县（市）统一的综合行政执法机构和队伍，推进执法重心下移，力量下沉，解决基层“看得见、管不着”的问题。推进杭州统一政务咨询投诉举报平台和联合执法协调指挥机制建设，完善相关配套制度，科学界定部门责任，防止监管缺位。四是继续深化事业单位分类改革。进一步厘清事业单位职责边界，加快推进政事分开、事企分开；结合控编减编工作，严控行政类和生产经营类事业单位人员增长，逐步核减编制，不断推进行政类事业单位还政于政和生产经营类事业单位转企改制。创新推进社会公益类事业单位社会公益目标评价体系的建设工作，选取试点单位研究推进实施。建立事业单位统一登记管理制度，加强对已登记事业单位的事中事后监管。积极推进机关、事业单位、群众团体实施“五证合一”，提升政府服务效能和依法行政水平。继续深化和扩大法人治理结构试点范围。五是不断推进行业体制改革。积极推进环保管理体制改革，做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制调整相关工作；稳步推进司法体制改革，做好法院、检察院机构编制实行省以下统一管理的相关工作；继续推进电子政务体系建设、大交通体制改革等工作，不断提升政务管理水平，加快建立与大城市管理相适应的的政府组织体系。

四、优化机构编制资源科学配置

深入贯彻党的十八届五中全会精神，要从为发展和改革提供组织保障的高度，坚持机构编制管理创新理念，严格编制总量管理，优化执政资源配置，将有限的机构编制资源重点用于保障涉及改革、发展、稳定的中心工作，促进经济社会不断创新发展。一是严格机构编制总量管理。继续严格执行“两项预报制”，严控新设机构和新增编制。加大对职责相近、资源分散、规模过小事业单位的撤并整合力度，稳步推进检验检测、认证、教研机构的整合工作。探索编制在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用，确保现有各类行政编制和事业编制不突破上级核定的总量基数；结合简政放权、重心下移，推动编制资源向基层和一线倾斜。从严核定领导职数，加强基层一线管理力量。二是严控人员编制增长势头。按照“财政供养人员只减不增”要求，针对不同编制类型实行标准化用编举措。规范编外用工管理，逐步核减编外用工总量。继续实施区、县（市）人员编制变动情况定期通报制度。分批次对区、县（市）执行控编减编政策情况开展专项检查，督促机构编制违纪违规问题的整改落实。三是强化机构编制规范管理。全面实施机构编制评估工作，进一步完善评估体系，优化评估方式，扩大评估应用。探索开展对城市公共基础设施管理机构、公益性科研机构定编标准的制定工作。进一步优化用编计划下达、进人进编办理、处级以下职数申请备案等管理流程，提升服务主动性。建立健全机构编制实名制管理制度，完善各类应用系统建设，强化机构编制实名制系统的统计分析功能。四是更好地发挥机构编制资源效用。进一步发挥机构编制资源的调控保障作用，对关系社会民生事业的机构编制事项，给予一定的资源配置倾斜，切实提高编制使用效益，促进编制配置整体绩效最大化。