襄阳在市县两级构建“一枚印章管审批”新体制

● 张文斌



襄阳在市县两级构建“一枚印章管审批”新体制

● 张文斌

2014年以来，湖北省襄阳市围绕推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步深化行政审批制度改革，在全市范围内探索建立了“一枚印章管审批”的新型管理体制。

一、围绕服务发展和问题导向明确改革思路

“一枚印章管审批”体制改革，是襄阳市在经济发展新常态下，实施湖北省委、省政府“一主两副”发展战略，实现建设汉江流域中心城市既定目标的重要改革举措，旨在以改革激发市场创造活力，为发展提供体制保障。改革中，坚持问题导向，突出简政放权、放管结合。具体而言，针对行政审批领域存在的“公章四面围城”、审批环节和前置条件较多、部门自由裁量权较大；“三集中三到位”落实不到位，审批事项在政务服务中心“前店后厂”运行；职能部门“以批代管”等突出问题，以探索建立“一枚印章管审批”为核心，统筹推进行政审批事中事后监管等相关领域配套改革和制度创新。行政审批制度改革使襄阳大众创业、万众创新热潮涌动，经济运行提质增效显现。2015年上半年，襄阳新增市场主体7.35万家，其中，新增民营企业1.16万家，同比增长19.26%。

二、高新区试点先行，后全域范围推广

改革方式上，采取先试点、后全域推进的方式，先在高新区先行先试，积累经验后在市、县（市）区全域推广。一是创新体制，将“前店后厂”改为“流水作业”。组建高新区行政审批局，市直26个部门121项审批职能下放给高新区，1枚审批专用章代替了市直26枚公章。2014年9月，高新区行政审批局正式运行，窗口人员既是收件人员，也是审批人员，现场审批率达70%。二是流程再造，助推审批提速增效。编制了前置审批事项目录，实行承诺审批、工业项目“一站式”审批、“先照后证”等制度，为市场主体提供便利化、高效化的审批服务。三是清单管理，“三张清单”管住“有形之手”，科学界定权力边界，确保权力阳光运行。负面清单提出管理措施32条，降低投资准入门槛；权力清单涉及行政审批65项，管理服务56项，透明运行；监管清单明确12个领域107个事项的监管责任。“一枚印章管审批”助推高新区发展“加速度”，企业办事不出园区，审批效率大幅提高。2015年上半年，高新区行政审批局共受理审批事项10669件，新注册企业1500多家，平均每个工作日注册8家。

三、在市县两级全面推广“一枚印章管审批”

一是改革管理体制。改革部门分散审批体制，组建市级行政审批局，启用审批专用章。精简管理层次，行政审批局与政务服务中心一套班子、合署办公，内设机构按审批类别设立职能统一的“大科室”。二是相对集中审批职能。经过全面清理对接，公布《市行政审批局行政审批事项目录》。将市直20个政府部门145项审批职能划入市行政审批局，省垂管部门的审批事项实行派驻，由行政审批局统一协调办理。三是实现审批服务标准化。按照“六个一律”原则精简前置审批事项并实行超时默认制；对负面清单以外的投资项目试行承诺审批制；现场踏勘由行政审批局集中组织开展；审批环节全部控制在5个以内和法定时间60%以内；实行“并联审批”服务模式，群众到一个窗口、提供一套材料，可享受“一站式”服务。四是推进审批信息化。利用信息化手段建成掌上办事大厅、网上办事大厅、智能化办事大厅、综合电子监察大厅、行政审批数据交换平台、政务服务事项管理平台的“两个大厅、四个平台”，“掌上办事大厅”系统可利用手机客户端实现移动审批。五是立体化审批监督。通过电子监察、纪检监察、服务评价、社会监督等途径构建立体化的行政审批监督体系。六是9个县（市）区同步推进行政审批局组建工作。

四、坚持“放”、“管”、“服”相结合，统筹推进配套改革

加大放管服结合改革力度，推进政府管理由注重事前审批向事中事后监管转变。一是在高新区组建“两局”。与“一枚印章管审批”相衔接，在高新区组建市场监管局、综合执法局，推进“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”，构建“三个一”行政管理新体制。二是在市县建立“两委”。成立市场监管委员会、综合执法委员会，分别纳入相关成员单位，负责统筹市场监管执法领域政策制定、决策协调、联合执法等，促进形成权责一致、权威高效的综合执法体制和运行机制。三是推广工业项目审批“零障碍”、注册“零收费”、服务“零距离”的“三零服务”机制。负面清单以外的工业项目，建立前置事项承诺加备案、集中验收等制度；投资者涉及政府服务的，免收各种费用；实行重点项目领导包保制、项目秘书服务制，为投资主体提供服务。

五、建立以“1+7”文件为核心的改革保障机制

改革管理体制的同时，强化配套改革措施，出台了以《行政审批事项目录管理办法》、《行政审批前置中介服务事项管理办法》、《行政审批前置管理事项管理办法》、《行政审批监督管理办法》、《政务服务数据共享管理办法》、《政务服务综合标准化建设实施方案》、《行政审批联席会议制度》等管理办法为“辅”的配套文件，从审批项目管理、前置管理服务、前置中介服务、标准化建设、信息化建设、审批监管、联席制度七个方面为新体制运行提供制度保障。

（作者系襄阳市编办主任）

注：压题图为襄阳城市风貌。