相对集中行政许可权改革的大丰实践

● 倪 峰



相对集中行政许可权改革的大丰实践

● 倪 峰

2015年4月，江苏省盐城市大丰区被列为国家相对集中行政许可权改革试点。试点工作开展以来，大丰区以整合组建行政审批局为突破口，创新行政审批制度，再造权力运行流程，强化事中事后监管，健全改革配套措施，初步实现了“一枚印章管审批”的改革目标，便企利民的改革红利逐步释放。行政审批局成立以来，已累计办理各类事项1653件，办结1578件，按期办结率100%；审批人员由原来的318人减少到38人，减少了88%；审批职能科室由原先的22个减少到5个，减少了77%；审批盖章由原先的22枚减少到1枚；审批环节从原先的898个减少为565个，减少了37%；承诺件平均办结时限由改革前的8.5天减少为3.5天，减少了59%。

一、突出问题导向，再造审批流程

时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多“一长四多”现象是行政审批中的最突出问题，群众反映强烈。大丰区坚持问题导向，再造审批流程，着力破解“一长四多”顽疾。一是编制权力清单。厘清政府和市场、社会的职责权力边界，推动政府权力归位，梳理并编制行政审批、行政权力、内资企业投资项目负面清单、行政事业性收费清单、专项资金项目清单“五张清单”，坚持做到“清单之外无权力”。在行政许可上，按照“简、转、放、免”的要求，先后取消30项、合并33项、转移54项。二是组建审批机构。成立大丰区行政审批局，把分散在不同部门的审批权从原审批链条中剥离，将22个部门的227个行政许可事项分批划转至行政审批局，由审批局集中行使，并承担相应法律责任。审批人员实行“员额制”管理办法，不切断与原部门的编制隶属关系，审批局负责审批工作人员的日常管理和考核、奖惩、晋升等。根据实际运行的情况，适时确定并调整审批人员的人事编制关系，实现动态管理。三是优化运转模式。对划转事项进行分类整合，按照“分类受理、独立审批、联合服务、集中出证”的流水线审批模式，设立经济审批科、社会审批科、建设审批科，对应行使行政许可。开发审批服务软件系统，建立业务办理、批后监管、档案管理、电子监察、考核考评、办公自动化六大平台以及资料库、项目库、企业库三大信息库，实现受理、审批、公示、查询、投诉等许可服务网上自动化办公。

二、注重监督管理，健全责任体系

建立健全行政审批监督管理体系，可以有效避免、降低失职渎职和权力寻租的风险，防止不作为和乱作为。大丰区积极探索，着力健全行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管机制。一是注重源头把关。择优选配审批人员。进入岗位后，建立绩效考核奖惩制、岗位晋升激励机制，强化考评结果运用。在行政审批业务办理中，注重源头控制，实行受理环节和审批环节的分离，受理在窗口，审批在后台，审批人员不面对办件群众，切断审批与服务的直接链接。二是突出过程管控。编制权力清单、责任清单、监管清单，厘清审批局与职能部门的责任边界。审批局和责任单位之间实现审批信息、监管信息双向实时推送，做到往来有痕迹，责任可追溯。纪委优化办进驻审批局现场办公，对行政审批进行全流程监控。设立审批局纪检监察室，派驻纪委书记和监察室主任，出台行政审批违法违纪行为责任追究办法，落实审批责任终身追究和责任倒查机制。三是强化社会监督。将涉及便民服务和项目审批的47个部门148个服务流程全部在大丰区门户网站公示，主动接受群众监督。引进法律专业人员担任法律顾问，对每个事项的审批流程进行合法性审查，对重大事项审批进行法制备案。不定期组织“神秘顾客”进行探访，借助“第三方”来监督和规范行政审批行为。

三、坚持便企利民，创优服务品牌

提高效率、优化服务，是开展相对集中行政许可权改革的重要任务。大丰区不断强化服务理念，将便企利民目标真正落在了实处。一是坚持上下左右联动。在信息推送上，依托审批软件系统平台，做好与平行职能部门之间的资源共享和信息交换以及与国家、江苏省相关业务主管部门专网间的有效衔接；在业务衔接上，行政许可事项划转后，对上的业务衔接，审批局牵头协调，原主管部门仍承担主体责任，保证上下业务部门的畅通对接；在责任边界上，行政许可事项划转后，审批局承担审批行为的法律责任，原主管部门继续承担相关事项的监管、服务职能，并继续负责相关规划、行业标准制定和公共服务体系建设。二是推动服务载体建设。整合部门服务热线和信用数据，归集全区33个部门及公共事业单位涉及企业和个人的各项信用信息数据100多万条，12345、12369、12315等服务热线有效互动，实现“一个号码管服务”。提升区、镇、村三级便民服务网络，审批局与三级便民服务网络联人、联机、联业务，推动网上办事大厅和实体大厅线上线下“虚实一体”，实现阳光便民。规范中介服务市场，取消了25项行政审批中介服务事项，实行工业项目规费零收费政策；引入竞争机制，由市场主体自主选择各类服务；推行政府集中招标购买中介服务、财政集中支付中介费用，不断降低行政审批成本。三是推动项目服务BRT系统的提档升级。为重大项目提供“专人受理、专有流程、专有时限”三专式VIP服务。开展延时服务、预约服务、上门服务，一年365天，一天24小时，全天候、无间断提供服务，着力打造“温馨365，贴心24”的行政服务品牌。

四、秉承创新理念，培塑大丰经验

相对集中行政许可权改革还处于起步和探索阶段，作为试点单位，大丰区将在法治的框架内先行先试，努力探索。一是植入标准化理念。大丰区在行政审批局成立之初，就创造性地引入标准化理念。在省级标准的基础上，完善出台了适应审批局工作需求的848项标准，做到“岗岗有标准、步步有规范”，使标准化的要求贯穿于日常工作始终。二是确立互联网思维。自主研发审批服务系统软件，所有审批业务都可实现网上流转。不仅解决了审批局与部门信息双向推送等问题，也打通了与区、镇、村服务平台信息互通、资源共享的渠道。三是创新分类受理的“岛式”审批模式，审批效率大幅提升。同时，对划转事项进行深度融合，实行团队服务，简易事项采取一审一核现场办结制，复杂事项采取一审一核集中会办制，重大事项采取一审一核会办备案制，项目立项、注册登记等事项全部转成即办件，实行窗口终结审批，办证时限从以前的3-5天缩减到2-3个小时。

（作者系盐城市委常委、大丰区委书记）