基层党校教师队伍建设的问题与对策——以甘肃省天水市为例

姚茹叶

（中共天水市委党校，甘肃 天水 741018）

基层党校教师队伍建设的问题与对策
——以甘肃省天水市为例

姚茹叶

（中共天水市委党校，甘肃 天水 741018）

党校教师是我们党直接掌握的一支教师队伍，是我们党一支不可多得的理论力量。拥有一支教育理念倍新、专业理论功底深厚、教科研能力强的师资队伍，是发挥党校特殊作用、实现党校可持续发展的必要条件。本文从基层党校教师队伍建设需要的角度出发，分析了当前基层党校教师队伍建设存在的问题，并提出了加强基层党校教师队伍建设的对策建议。

基层党校；教师队伍建设；问题；对策

2015年12月11日，习近平同志在全国党校工作会议上发表重要讲话指出，实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，必须坚持党校姓党这个党校工作根本原则，更加重视干部教育培训工作，切实做好新形势下党校工作。他强调，党校教师是我们党直接掌握的一支教师队伍，是我们党一支不可多得的理论力量。要实施党校系统“名师工程”，着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师，培养造就一批马克思主义理论大家，一批忠于马克思主义、在学科领域有影响的知名专家。市县级党校教师作为一支特殊的教师队伍，作为马克思主义理论的“传道者”，肩负着培养和造就一大批虔诚于马克思主义、忠诚于党和人民、坚持走中国特色社会主义道路的基层党员干部和党员领导干部的责任。党校教师队伍强不强，事关“党校姓党”建设，事关党的理论建设，事关“中国梦”的实现。因此，打造一支过硬的教师队伍，是办好党校的工作重点。

一、充分认识基层党校教师队伍建设的重要性和迫切性

教师队伍建设是党校事业发展的关键。党校工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在以改革创新精神全面加强党的建设的各项工作中，党校承担着历史性的重任。

（一）加强党校教师队伍建设是适应“主阵地、主渠道”的需要

党校作为干部教育培训的主阵地，是传播思想的净土，是武装理论的圣地，是科学研究的殿堂，是培养干部的熔炉。在新的历史时期，党校培养什么样的人至关重要，而由什么样的人去培养更为重要。党校姓“党”的校魂，实事求是的校训，要求党校必须坚持以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，使党校始终处在党的领导之下，坚持以改革创新为手段，以科学发展为目标，认真研究新情况，切实解决新问题，不断总结新经验，使党校各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。因此，推进党校事业科学发展，就必须加强党校教师队伍建设，坚持从严治校、从严施教、从严管理，大力加强学风、文风、教风、校风建设，为科学发展提供强大的思想保证和人才保证。

（二）加强党校教师队伍建设是落实“两大”培训任务的需要

党校承担着“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的重大任务。要完成好这一历史重任，不断完善教学新布局，建设好既坚持马克思主义又充分适应世界转折和中国新发展的包含“理论基础”、“世界眼光”、“战略思维”和“党性修养”四个方面的教育课程，拓展教学新内容，努力实现以素质教育培训为主到能力和素质教育培训相结合的转变，大力提高各级领导干部的执政能力和综合素质，保持党的先进性，为加强党的建设奠定组织基础，为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义事业提供干部资源，而这一切都需要一支高素质的党校教师队伍作保证。

（三）加强党校教师队伍建设是提高教学和科研水平的需要

党校的中心任务是教学。提高教学质量、增强培训效果是党校教学永恒的主题，是主阵地、主渠道的具体体现。围绕党委、政府的中心工作，加大对理论和现实问题的研究力度，为提高教学水平服务，为党委决策服务，为三个文明建设服务，是科研立校、有所作为、出成果、出人才的重要举措。教学科研工作离不开教师队伍，教师队伍整体素质的高低，决定着教学质量和科研水平的高低，没有高素质的教师队伍，也难以有高质量的教学水平和有影响有价值的科研成果。

（四）加强党校教师队伍建设，是发挥和完善党校功能作用的需要

在党校培训教育中，党校工作者处于主导性地位，是决定教育培训质量的关键因素。改革开放以来，基层党校队伍建设取得了显著成果，但与深化培训内容或培训方式改革、全面提升培训质量的要求相比，教师队伍的数量、结构和质量还存在着许多不适应的方面，如：党校教师和学员之间存在“一大一小”问题，“一大”是指教师和学员之间实践经验和实际处理事务的能力进一步拉大，“一小”是指教师与学员之间在学历学位和知识方面的差距已经进一步缩小；教学工作与科研工作“两张皮”现象，目前实际存在的教学和科研割裂对立、教学方法照本宣科、为科研而科研的“纯科研”倾向，导致了实际存在较为严重的理论研究与教学实践脱节情况等。因此，必须进一步提高对党校教师队伍建设重要性与迫切性的认识，采取各种有效措施，切实加强党校教师队伍建设。

二、基层党校教师队伍建设存在的问题

（一）教师队伍总体数量不足，高学历人才偏少

要想保证干部教育培训工作取得良好的效果，首先必须有一支稳定的教师队伍。以甘肃省天水市为例，近年来，市县两级党校一直努力加大师资队伍建设力度，通过人才引进、招录考试和调动等方式，加强教师队伍建设，充实教学科研队伍。但与其他基层党校相比，天水市干部教育培训的教师队伍数量整体偏少。截至2015年底，全市党校系统共有教师170人，占职工总数的55.37%，特别是天水市委党校，专职教师人数58人，仅占职工总数的40.28%。从学历分布来看，硕士学位的有26人，占15.03%，研究生学历35人，占20.23%，本科学历128人，占75.29%，大专及以下学历7人，占4.05%，在职教师中本科、党校研究生班学历多，硕士博士高学历、高层次的教师所占比例较少。另外，人才引进速度也比较缓慢，自2010年以来，全市党校系统共引进教师13名，全部为研究生学历；招录教师20名；调入教师21名，大多为授课质量较高的中小学教师。教师队伍的总体数量偏少，对于课程设置、教学安排乃至整个的学科发展都造成了很多阻碍。

（二）教师队伍结构分布不合理，整体素质偏低

教师队伍结构不合理，主要表现在以下几个方面：一是年龄结构不合理，老中青存在断层，从天水市干部教育培训教师队伍的年龄分布来看，中年教师占了较大比例，35岁以下教师占的比例较低，仅占19.08%，50岁以上教学经验丰富、教学效果较好的教师占的比例也较低，中青年教师难以获得专业上的指导和教学经验的传授（见表1）。二是学科和专业分布不合理。在全市，特别是县区党校，文学和管理专业的教师较多，而与经济社会发展和治理相关的经济、法律专业的教师偏少。学科体系不健全和专业分布不合理，造成了教师队伍专业意识薄弱的现象，催生了一批“万金油”式的教师，什么都能讲，什么都敢讲，什么都讲不深，讲不透，讲不好。三是岗位分布不合理，教职人员中专职教师较少，行政和后勤保障人员较多。以市委党校为例，专职教师的比例仅仅占到了40.28%。四是教师中具有高级职称的人员比例偏低。截至2015年底，天水市党校系统共有正高职称1人，占0.58%；副高职称64人，占36.99%；中职77人，占45.29%；初职25人，占14.45%；初职以下3人，占1.73%。在全国党校系统中，一般高级职称的人员比例能够达到教师总数的60%以上，在天水，限于现行的职称评审政策，高级职称人员的比例只有36.99%，有的县级党校甚至五、六年都晋升不了一个高级职称，许多符合职称评审条件的优秀青年教师不能评聘更高的专业技术职务，工作积极性受到影响。

（三）教学能力和授课水平不能满足学员要求，需要进一步提高

虽然全市党校的教师队伍都具有很强的敬业精神，但在理论功底、政策水平、知识储备以及实践经验、讲课艺术、教学法方面都还需要进一步提高和改善。教师授课能力和授课水平的不足，主要表现在以下几个方面：首先，天水干部队伍的整体能力素质水平在近些年来提高进步得非常快，相对而言，各级党校的教师在理论素养、知识储备等方面的提高就显得有些滞后。其次，在实践经验方面，教师不如学员丰富，出现“倒挂”现象。不愿意或者是没有机会接触实践，是干部教育系统教师和高校教师存在的共同问题，这就使得对干部提出的现实问题很多时候难以给出建设性的指导意见，教师授课的针对性和实效性就会受到影响。第三，存在比较效应。随着社会的发展和各方面条件的改善，天水市干部到全国各地接受培训的机会越来越多，他们可以参加全国各大党校、干部院校、高校的培训，也可以通过网络接受远程培训。将其他地方的培训和天水市内的培训进行比较，往往会更容易看到本地培训的“短板”和不足，也会对本地区的培训提出更高的要求。

（四）学习、科研、学术交流方面的困难

同经济发达地区相比，天水市党校系统的教师在外出学习，参加科研和学术交流等方面都有一定的困难。首先，全市范围内缺乏高水平的高校和科学研究机构，造成党校系统教师无法在市内进行学习、参与科研学术方面的交流。整体学术和研究的能力有限，水平较低。教师的科研成果数量较多，但质量不高。其次，由于经费问题，全市党校系统教师只能到当地参加培训学习，到外地学习和参与学术交流也存在困难，常常会放弃一些重要的学习机会和参加重要学术会议的机会。

三、加强基层党校教师队伍建设的对策建议

（一）完善人才引进和教师招录机制，保证教师队伍的总体数量

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中强调：“实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。”要突破选人用人体制瓶颈，把立志于党校教育事业的青年人才引进来坚持严格的准入条件和用人标准，建成理论型、实践型、管理型和专家型的党校教师队伍。现在天水市党校系统教师队伍建设面临新情况、新问题，一些长期从事党的干部教育、有着丰富教学经验的资深教师，由于身体和年龄原因逐渐淡出党校的讲坛，而新的青年教师又未充实到党校教师队伍中来，造成党校教师队伍青黄不接、人才断层现象。市县级党校要突破人事体制的瓶颈，积极争取地方党委、政府的领导重视和政策支持，开辟一条引进青年教师的新路径。一是招聘高等院校毕业生。根据《事业单位人事管理条例》和省、市有关规定，面向社会公开招聘一批优秀并且具有本科以上学历的全日制普通高等院校毕业生进入市或县级党校教师队伍。二是引进紧缺型人才。根据《事业单位人事管理条例》和省、市有关规定，结合现实情况考虑，面向省内外公开选聘有实践工作经验、又适合党校教学需要的、党性强、素质好、年纪轻、学历高、具有高级专业技术职称的紧缺型人才进入市县级党校教师队伍。整个招聘和引进工作在所在市或县事业单位公开招聘工作领导小组的指导与监督下，由市或县级党校提出招聘或引进教师的计划、岗位、职数及具体要求，由市或县事业单位公开招聘工作领导小组办公室负责具体组织实施。市或县纪委、党委组织部、监察局、编办、财政局、人力资源和社会保障局全程参与监督。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则。采取考试与考核相结合的方式，实行公开考试、严格考核、择优聘用。三是选聘兼职中青年教师。根据《事业单位人事管理条例》等规定，市县级党校结合教学实际需要，“不求人才为我所有，更重人才为我所用”，实行人才柔性流动管理机制，公开选聘年纪相对轻、政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的领导干部、企业经营管理人员、专家学者和先进模范人物、优秀基层干部等担任党校兼职教师。建立健全领导干部上讲台制度。县级以上党政领导班子成员特别是主要领导干部要带头到党校授课。

（二）积极开展“讲、重、作、树”活动，不断提高教师的思想政治素质

思想政治素质是党校教师的首要素质，是站好讲台的前提条件，也是党的宣传纪律的要求，因此，市县党校必须把教师政治素质的提高始终摆在首位，积极开展“讲、重、作、树”活动，形成良好的学风教风和校风。党校教师首先要讲党性，始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致，保证各级党委意图在党校工作中得到实现；始终坚持党校工作为党委政府工作大局服务，自觉在大局下行动；始终坚持“研究无禁区，讲课有纪律”的原则。党校教师要重品行，就是既要重政治品行，又要重生活品行。重政治品行，就是要做到高度负责、求真务实、廉洁守纪。重生活品行，就是要做到守法遵规、不贪钱色、家庭和睦、情趣健康、谨慎交友。党校教师要做表率，就是要从严治校、从严治教、从严治学，着力提高干部队伍、教师队伍和学员队伍的思想政治素质和业务素质，做到政治坚定、业务精湛、作风过硬。党校教师要树形象，就是继承和发扬实事求是的校魂，树立党校作为党政干部党性锻炼的熔炉，干部培训和理论研究宣传的重要阵地，党委、政府决策咨询智库的品牌的崭新形象。通过这些活动的开展，“努力建设一支政治清醒、信仰坚定、业务精深、勇于创新、作风扎实、工作勤勉、律己严格、为人师表的党校教师队伍。”

（三）加大教师的培训和培养力度，提高教师的能力和水平

市县级党校要按照“学习需求差别化、学习方式多样化、学习手段现代化”的要求，把抓好党校教师知识更新摆在教师队伍建设主要位置，重视“终身学习”、“全员学习”、“全程学习”，并把学习转化为创造力。一是抓好学习培训。党校要适应大规模培训干部和理论创新的需要，从优化专业、改善结构和提高创新能力出发，培养一批高层次教研人才。对短缺学科和有的前沿学科要制定支持、鼓励政策和有计划地安排中青年教师到有学科优势的国家重点院校学习。二是抓好进修提高。遵循效能原则，保证教师中有3/5工作在教研一线，1/5进修提高、攻读学位，1/5调查研究、挂职锻炼。三是抓好岗位自学。岗位自学始终是提高教师素质的基本途径。为此，要做好两项工作：一要加强图书资料建设、远程教学网建设和互联网宽带接入、党校网络课堂建设，积极改善学习条件；二要建立鼓励教研人员自学的长效机制。四是聘请专家讲学。要本着不为所有但求所用的原则，既要请系统内的专家，也要请系统外的专家，既要请学者，也要请实际工作者，各取所长，相互结合，以求实效。四是积极推动教学相长。有计划地选派部分教师，组成教学组全程跟班参与主体班次教学管理，与学员一起学习，共同提高，在学员外出考察时，让教师和学员一起“走出去”，帮助教师解放思想，开阔眼界，不断提高自身水平。

（四）把科研作为教师成长的重要载体，提高教师理论联系实际的教学本领

科研能力的提高和教学水平的提高是相辅相成的，党校要为教师的教学和科研提供一种宽松的环境和氛围，引导教师把科研的落脚点放在为教学服务上，根据教学需要，积极主动地进行理论探索和研究，引导教师把自己的研究成果转化为学员所需要的教学内容。一是要坚持正确的原则和方向。从基层党校的实际情况和特点看，围绕地方党委和政府的中心工作，坚持以应用研究为主、以研究现实为主、以研究本地为主，强化“为提高教学质量服务”和“为地方党委政府决策服务”的功能，做到“把握时代性、突出地方性、体现基层性”。二是要建立科研基地，为教师研究活动提供场所。党校管理者应该为党校教师走出校门，深入社会各领域创造必要的条件。有选择地定期派教师进乡镇、企业、机关，进社区、进重点工程等接受实践锻炼，增长社会阅历，并为科研课题研究提供根据地、实验田，从而增强课堂教学的针对性和实效性，做到有的放矢，理论联系实际。三是走联合科研的路子。县级党校最大的优势就是身在基层，贴近社会、贴近群众、贴近生活。而从教的教师大量接触基层干部，最有条件了解基层的动态，最容易掌握社会经济发展的第一手资料，通过和大专院校联合，和上级党校联合，和社科院联合，和重点工程重点课题联合，和当地党委政府联合，既能发挥党校的优势，又能提党校教师的的科研能力，多出精品，增加科研的实效性、价值性。四是加强学术交流，在教师中开展以社会热点、难点问题为研讨主题的理论沙龙活动，活跃研讨氛围。五是设立科研经费，为教师研究活动提供润滑剂。六是展示科研成果，为教师研究活动提供成就激励。成就感是一个人力求实现有价值的目标，以便获得新发展的一种内在推动力量。成就感强，教师的积极性就越高，教师的内在潜力就发挥得越好。学校应该在鼓励教师进行科研活动的同时，为教师提供展示科研成果的平台，激发教师成就感。

（五）选派专职教师挂职锻炼，加强党校同其他党政机关和单位干部交流的力度

熟悉基层，了解下情，把握实情，才能做到理论联系实际；学以致用，才能答疑解惑，破解难题，增强党校教学的针对性和实效性以及教学的生动性。以基层问题为导向，着力在理论上求提升，在政策上寻出路，在方法上找思路，在理论思维上补短板。市县级党校应当贯彻《关于组织教研人员定期到基层锻炼的意见》，有计划地安排中青年教师下基层挂职或到党政综合部门任职锻炼。要组织教师深入乡镇（街道）、村（社区）、国有企业、新经济组织、新社会组织和重点工程蹲点服务，进行社会调查，了解熟悉基层现实情况和问题。让青年教师都有到基层参加社会实践锻炼的机会，主动多听、多看、多学、多思，了解经济社会发展的现状，体验百姓生活的疾苦，丰富阅历，开阔眼界，提高认知，增进感情。也使教师在今后党校教学科研活动中，紧密联系区域经济社会发展实际，使教学科研更添生动、更加具体、更有内容、更受欢迎。通过教师到相关部门挂职锻炼，或者是参与当地党委政府重大调研课题研究和中心工作，参加重大文件规划的起草和研究工作等，提高教师将理论与实践结合起来的能力，以丰富教师的实践经验，提高授课的针对性和实效性。

（六）重视发挥兼职教师队伍的作用，建立党校教育培训师资库，实现资源共享

聘请兼职教师，是干部教育培训机构利用社会教学资源，满足学员需求，解决师资力量不足，提高教学质量的一个重要措施，建设专兼职结合的教师队伍是当前干部教育培训师资队伍建设的方向。当前的干部队伍已经不再单纯满足于理论知识的学习，更希望在学习培训中能够接触到更多实践方面的内容，而这些内容往往由有相关实践经验的领导来讲授效果更好。重视发挥兼职教师队伍在教育培训工作中的重要作用，是我们党的一个优良传统，也是国内外干部教育培训机构的普遍做法。《干部教育培训工作条例》第四十三条规定：“选聘思想政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的领导干部、企业经营管理人员、专家学者和先进模范人物、优秀基层干部等担任兼职教师，充分发挥兼职教师的作用。建立健全领导干部上讲台制度。县级以上党政领导班子成员特别是主要领导干部应当带头到党校、行政学院、干部学院、社会主义学院和高等学校等授课。”党校要确立“不求所有，但求所用”的用人观念，加大投入，充分利用社会丰富的人才资源，弥补党校师资力量的不足，让一些既有丰富实践经验又有较深理论功底而又善于课堂讲授的党政领导干部、企业经营管理人员不断进入到党校兼职教授的行列中来，进一步完善党政领导干部定期到党校讲课制度。

另外，市委党校应组织建立全市党校优质教师资源库，将市委党校和各县级党校优质课录入资源库，供各个党校选择，聘请他们去上课，实现各个党校优秀师资共享。优质教师资源库可挂在党校网站上党校QQ群上。

［1］习近平.在全国党校工作会议上的讲话［J］.求是，2016，（9）.

［2］中共中央.中国共产党党校工作条例［N］.人民日报，2008-10-30 （1）.

［3］中共中央.干部教育培训工作条例［N］.人民日报，2015-10-19（1）.

D261.41

A

1009-6566（2016）04-0083-05

2016-05-28

姚茹叶（1963—），女，甘肃天水人，中共天水市委党校副教授。