区县党校行政院校片区协作机制研究

万州区委党校课题组

（中共万州区委党校，重庆404000）

区县党校行政院校片区协作机制研究

万州区委党校课题组

（中共万州区委党校，重庆404000）

开展片区协作，是加强基层党校行政院校系统化建设，整合区域办学资源，突出片区地域特色，打造区域培训品牌，实现优势互补、资源共享、共同发展，推动基层党校（院）办学水平整体提升的战略性举措。本文总结了以往重庆市片区协作的有益经验，旨在希望进一步建立健全相关体制机制，提升片区协作的质量和效益。

区县党校；片区协作；机制研究

开展片区协作，是加强基层党校行政院校系统化建设，整合区域办学资源，突出片区地域特色，打造区域培训品牌，实现优势互补、资源共享、共同发展，推动基层党校（院）办学水平整体提升的战略性举措。为了保障片区协作协调有序推进，中共重庆市委组织部、重庆市委党校在出台了《关于进一步加强区县党校行政院校片区协作的意见》（以下简称《意见》）,各区县党校行政学院在借鉴以往经验的基础上，认真贯彻落实《意见》要求，不断深化协作内涵、拓展协作范围、强化机制创新，推动了片区协作工作健康有序开展。

一、区县党校（院)片区协作的基本实践

长期以来，全市党校(院)系统都有开展片区协作的传统,尤其是《意见》出台后，片区协作更加迈向了制度化、规范化的轨道。各区县党校行政院校，以《意见》出台实施为契机，在教学培训、科研资政、师资培养、资源整合等方面，开展了广泛深入的交流协作，协作效果较以往有显著提升。

（一）教学协作有序推进

一是定期召开教学研讨会。万州党校每年都要组织渝东北片区9所党校开展集体备课、说课、经验交流等多种形式的教学研讨活动，积极推动教学改革，创新教学理念，优化教学内容，改进教学方法，切实增强教学的针对性和实效性，不断提高教学质量和水平。

二是组织片区教学比赛。黔江片区自2013年首届渝东南党校系统教学竞赛成功举办后，教学竞赛已成为片区党校系统的常规活动；涪陵片区在涪陵党校举行了两次片区教学竞赛，一次精品课赛，并在长寿党校举办了一次片区微课赛；万州片区已连续组织策划5次党校行政院校、社院系统教学比赛活动；渝北片区、大足片区也都开展了多次片区教学比赛活动。

三是开展联合办班。万州、黔江、涪陵党校，均能立足各自区域优势，有效整合资源，联合举办各类区域性特色班次。万州党校携手梁平党校，联合举办了梁平县村干部素质能力提升培训班，梁平县部门、镇乡（街道）中层干部素质能力提升培训班；与涪陵党校合作，共同举办了涪陵区科级干部能力提升专题培训班、涪陵区科技拔尖人才专题研讨班等班次。黔江党校成功举办由国务院扶贫办行政人事司主办、全国贫困地区干部培训中心承办的“武陵山区贫困村‘两委’负责人和致富带头人培训班”一期；武陵山区民营企业总裁培训班和高级人才研修班各一期。渝北党校充分发挥地处两江新区的区位优势和片区组长单位的辐射带动作用，依托现代实训精品课程，拓展特色班次，打造渝北干部教育实训特色品牌。通过开展联合办班，不仅让学员充分体验不同的教学管理，而且促进了区县党校主体班次之间立体化、多元化、互动式的交流学习。

（二）科研协作日益紧密

一是开展理论研讨活动。万州党校每年都要联合渝东北各党校举办一次理论研讨会，围绕党委政府工作重心和区域经济社会发展热点难点问题，开展专题研讨和学术交流，组织优秀论文评选，并汇编成册。渝北党校在2016年6月，组织第四片区协作组党校开展了以“党校姓党与党校工作创新”为主题的征文活动。黔江党校也多次联合湘西、恩施、怀化、铜仁、张家界等党校，举办了年度党校系统理论研讨会。

二是联合组织课题研究。2014年，万州党校为了贯彻落实市委四届三次全会精神，让市委、市政府确立的五大主体功能区战略部署“落地落实”，特组织教师成立课题组，分赴渝东北各区县，与当地党校联合开展实地调研，最后著成《渝东北生态涵养发展研究》一书。涪陵党校围绕重庆市经济社会发展和党委政府的中心工作，突出地区特色，组织课题联合申报和联合攻关，2016年拟合作完成7个以上课题。

三是搭建科研交流平台。万州党校的《三峡论坛》和《资政参考》、忠县党校的《忠州论坛》、黔江党校的《武陵论坛》、綦江党校的《綦江新论》等内刊杂志，不仅为党校教师、学员和干部的稿件展示和交流科研成果搭建起有效载体，也为各区县党校围绕工作大局，发挥科研资政作用提供了有效渠道。

（三）人才协作不断加强

一是优秀师资互派。片区互派教师占外聘教师总量的比例稳步提高。黔江党校近5年来到渝东南及武陵山片区进行专题授课的教师达30余人次，接受专题授课达500余人次；涪陵片区每年至少安排3名教师到片内其他党校学习交流，优秀教师到兄弟党校授课就超过15人次；万州党校每年的各类主体班次，都要邀请市委党校、区县兄弟党校、市级部门、区县的领导、专家到校授课。同时，选派优秀教师到开县、梁平、奉节、云阳等党校授课；渝北党校2016年以来，已派出优秀教师到片区内其他党校授课12人次，同时邀请片区协作党校到校授课。

二是科研骨干交流。近两年，万州党校曾两次组织科研骨干到重庆市委党校学习申报国家社科基金课题，并将学习心得在区县党校之间进行交流，同时选派骨干教师到涪陵、黔江、秀山等党校，学习区域合作经验和科研管理方法；该校科研处与忠县、奉节、云阳、梁平等县委党校科研处紧密合作，多次就课题申报、专题确定、论文和资政报告撰写，展开深度交流，促进了彼此科研管理水平的提升。

（四）管理协作成为常态

各党校行政学院之间的管理经验日常交流已逐渐成为常态。以渝北为片长单位的第四片区协作组成立以来，先后两次组织片区党校开展集中交流，就“探讨优势互补、资源共享长效机制”、“贯彻落实全国、全市党校工作会议精神”等问题，展开了深入讨论，达成了广泛共识；万州党校多次接待涪陵、黔江、潼南、开县、梁平、云阳等党校同仁，就“制度管校与党校可持续发展”“片区协作与制度创新”等问题展开互动交流。

二、区县党校(院)片区协作亟待解决的现实问题

（一）部分党校协作动力不足

调研中发现，部分党校对片区协作重要性认识不到位。有的党校领导认为“片区协作就是轮流请客”，之所以参与，只是碍于情面，不想疏远了与其他党校的感情；有的认为片区协作“协有余”而“作不足”，“形式多于内容”，对“业务提升没有太大帮助”。不少教师认为，参与交流协作的主体是教师，而他们彼此开展协作的机会较少，渠道不畅，导致协作难以实质上发挥作用。思想认识的偏差，必然导致协作动力的不足，以至于在片区协作中常出现“软抵制”现象，表现为没有活动奖励不来，不满足某些条件不来。

（二）协作主体责任不甚明确

开展片区协作是一项系统性工作，由于协作主体多元，协作内涵丰富，协作层次多样。这就对各类主体的具体协作责任，以及协作内容、协作流程和协作考核等方面进行制度化安排。否则，就会出现协作片长单位唱独角戏，而大多数单位当“看客”的状态。

一是市委党校、市委组织部在协作中的地位和作用不甚明晰。很多区县党校都认为市委党校、市委组织部的主体责任没有明晰，市委组织部在片区协作中的协调、调训作用和市委党校在片区协作中的业务权威、指导作用没有很好地体现出来。

二是片区及组长单位在日常协作中的具体责任不甚明晰。万州、黔江、涪陵、渝北、大足五所党校作为五大片区的组长单位，更多的是凭感情和习惯承担召集、联络的功能，而对业务指导、活动主办等方面的责任并没有明晰。在组织片区教学、科研等活动时，万州、黔江作为老牌区域性中心党校，在渝东北和渝东南的号召力相对强一些，但也是依靠一份老感情在维系。

三是主办单位、承办单位和参与单位在专项协作中的责任不甚明晰。协作活动在实际操作中，由于对主办单位、承办单位和参与单位的具体责任缺乏明确规定，导致出现主办单位与承办单位活动筹办操作难、党校之间沟通协调难、参与单位“出工不出力”，缺乏实质性参与等问题。这就要求从制度上，解决行政隶属关系不存在的前提下，开展专项协作活动时各自的具体责任问题。

（三）内容方式创新不够

《意见》要求，需要从教学培训、科研资政、师资队伍、管理制度和资源整合等方面加强片区协作，但在实际操作中，大家普遍认为协作内容和方式有待进一步创新，以提高协作开展的时效性。

一是教学培训上，没有分专业、分专题组建跨校教研协作组，导致片区教学研讨活动尚未开展；由于没有筹建片区和全市的师资库，导致校际互派师资尚未成为常态；没有组建综合性的现场教学基地库，导致党性教育和现场教学不能在片区和全市范围选择教学基地；联合办班和联合打造特色班次工作虽有开展，但尚处于起步阶段，随意性较大。

二是科研资政上，仍停留在开展校际交流信息、利用各自平台发表论文、定期组织片区理论研讨上，而在联合申报课题、联合开展理论研究、联合撰写资政报告、联合培养科研人才等方面，没有新的突破；仍停留在学校层面的协作，而缺乏党校教师之间的深度合作；仍停留在党校内的合作，而缺乏党校与高校、党校与地方部门之间的合作。

三是资源整合上，现场教学基地建设和使用等方面，市级现场教学基地的管理、使用和服务还存在“随意性”；同一片区内各学校的现场教学基地建设的“错位性”“互补性”“特色性”不够，“同质化”现象普遍存在；现场教学基地建设、管理、使用和考核仍缺少相应的制度。党性教育基地建设和使用方面，最为突出的问题是布点不尽合理、地域特色不明显、党性教育实岗锻炼基地、教学点或实训室建设步伐缓慢。资源信息共享平台建设上，由于缺乏明确的牵头单位、责任主体，片区优质师资库（骨干师资库）、优质课程库（精品课程库）、优质现场教学基地库、党性教育实岗锻炼基地库建设仍未起步。

四是协作方式上，大家普遍认为现有的协作范围较为笼统，协作层次较为简单，协作形式较为陈旧；没有发挥教师的主体作用，没有突出各校的比较优势，没有真正发挥出“互补”功能，没有体现出资源整合的应有作用。

（四）现有制度难以落地

大部分党校认为，《意见》出台为促进片区协作的有序开展，优势资源的有效整合，基层党校办学效益整体提升提供了制度性依据，但也存在相关制度设计太过粗放，操作性不强，难以落地的问题。主要表现为：

一是缺乏开展协作的基本任务规定。几所党校分管业务的副校长们都提到，现在的片区协作，有的片区基础条件好，一年可以开展2-3次活动；有的片区基础条件不太好，一年就只能勉强开展1次活动。没有系统化、可操作的片区协作制度作为保障，导致片区协作很难进一步深入开展。

二是缺乏开展协作的程序性规定。如协作可分为日常性协作、专题性协作和资源性协作，其操作程序和办法肯定不一。但由于没有精准化的程序设计，有些协作上难以开展或难以取得实质性效果。又如，教师之间开展的学科协作、教学协作、科研协作和资政协作，由于缺乏基础性操作办法，导致相应协作难以开展。再如，协作考核，如何考核，考核什么，都没有详细的程序性安排，导致很多单位抱着无所谓的态度。

（五）协作经费难以保障

调研时，很多党校都谈到片区协作的保障措施不到位，其中提到最多的是资金保障不到位。调研中发现，有的片区经费较充足，片长作为主办方可以解决部分活动经费，片区内其他党校轮流承办，活动开展得较好。有的片区则经费困难，活动经费由组长单位、承办党校和其他党校各自负责，片区活动的组织策划就显得较为松散。

三、进一步加强区县党校(院)片区协作的几点建议

片区协作是一项较为复杂的系统性工程，要让其在提升基层党校（院）教学、科研和资政水平上发挥相应作用，必须针对以往协作开展中存在的系列问题，必须综合施策，以全方位手段推动协作效能的全面提升。

（一）科学制定片区协作规划，充分彰显区域特色和比较优势

鉴于以往协作开展中的针对性不强、随意性较大、区域特色不突出、解决实际问题作用有限等问题，建议各片区在市委组织部、市委党校的指导下，在深入扎实摸清本片区各校教学、科研、资政以及基地资源比较优势的基础上，协同制定本片区未来几年开展协作的重点目标、内容和形式，以切实提高协作的针对性，有效杜绝协作的随意性。

一是协作内容上，要发挥各党校或学科在某一方面的比较优势，以其之长带动其他党校在相应方面的发展。二是协作方式上，要把专题协作和日常协作结合起来。专题协作重点从面上解决教学、科研、资政以及现场教学等方面的重大问题，日常协作要依托各片区学科组形式，组织学科教师开展日常性协作。三是协作主体上，要变以往单纯的“校际协作”为“校际协作”“科室合作”“学科协作”“教师协作”，以不断丰富和深化协作的内涵和形式。

（二）细化和优化制度设计，促进片区协作规范化运行

鉴于相关制度设计比较粗放、操作性不强，导致协作主体责任不明确、相关规定难以落地、协作持续开展困难等现实问题，建议今后出台相关规定时，要细化优化相关制度设计，以切实解决开展协作的制度保障不力的问题。一是完善协作指导制度，要明晰市委组织部、市委党校协作指导的职能职责、基本流程，以及相应的保障措施，以提高指导的权威性和有效性。二是健全主办单位、承办单位和参与单位的责任制度，明确各自在专项协作、日常协作中需要承担的具体职责。四是推行片区开展协作基本任务制度，健全协作经费保障制度，建立不同协作形式的程序化制度。五是细化协作开展的考核评价制度，以确保片区协作的持续开展。

（三）创新协作方式，深化协作内涵，提升协作质量

鉴于现有协作更多只在校际间开展，存在参与主体不够广泛、协作层次不够深入、协作内涵不够丰富等问题，各片区根据教学、科研和资政的实际需求，在发扬传统协作方式优势的基础上，不断因地制宜创新协作方式，以提升协作质量。一是深化校际协作，将其分为专题协作和日常协作。专题协作主要从面上解决教学、科研、资政和管理中急需解决的重大问题。日常协作，则重点从点上解决教学、科研、资政和管理上的问题，可采取灵活方式在学校之间、学科之间和教师之间开展。二是推行学科协作，以片区为单位，组建党建、经济、管理和法律等若干学科组，依托现代信息技术，在各校学科教师之间开展教学、科研和资政协作，以推动教学科研水平的共同提升。三是搞好专题协作，鼓励片区党校之间、党校与地方部门之间、党校与高校之间，围绕当地经济社会发展重大问题展开专题研究，共同申报课题等。四是鼓励教师间协作。应当将不同学校教师之间开展的教学、科研和资政协作，当成今后开展协作的重点，通过政策性鼓励，搭建载体平台，完善机制等方式，支持不同学校教师之间开展经常性协作。

（四）整合优势资源，搭建协作平台，为协作提供便捷服务

鉴于各片区现有现场教学基地和党性教育基地数量众多、同质化趋向明显、特色不够鲜明等问题的存在，要突出资源的整合和优化，对于位于各片区内的市级基地资源，政策性鼓励各校在主体班教学必须用；对其他有地域特色的基地支持经常用；鼓励各学校重点打造1-2个有特色的基地，而不必全面开花。

对于协作平台创新的问题，一是鼓励各片区组建学科教研组，利用现代信息技术开展经常性教学科研活动；二是及时组建片区优质师资库（骨干师资库）、优质课程库（精品课程库）、优质现场教学基地库、党性教育实岗锻炼基地库；三是加强片区间、片区与市委党校相应平台间的联网，以发挥平台在促进协作中的介质功能。

（五）拓展资金来源渠道，保障片区协作持续开展

鉴于以往协作常常因为经费困难导致协作难以开展的实际，一是经费来源渠道上，坚持“多条腿走路”原则，通过上级组织支持、本级财政预算、学校经费列支、社会和个人赞助等方式，多渠道筹集资金。二是成立片区协作基金，统一筹措协作经费。三是借助协作机制进行市场化运作，通过提供有效的咨询等方式，筹措协作经费。

（责编：张清雅）

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1008-8431（2016）06-0077-04

2016-10-10

陈涛（1969-）,男,中共万州区委党校常务副校长，课题组组长；周宗成（1967-），男，中共万州区委党校副校长，课题主要承担人；段守万（1967-），男，中共万州区委党校法学教研部主任，课题主要承担人；张婷（1985-），女，万州区委党校科研处主任，课题主要承担人。