论人民警察忠诚教育的三个维度

2016-02-11邰根祖上海公安高等专科学校上海200137

浙江警察学院学报 2016年1期

□邰根祖，汪　强（上海公安高等专科学校，上海　200137）

论人民警察忠诚教育的三个维度

□邰根祖，汪强
（上海公安高等专科学校，上海200137）

摘要：忠诚是人民警察核心价值观的主要内容。从践行忠诚的三个维度，即功能维度、理论维度、实践维度阐释忠诚警魂是践行人民警察核心价值观的思想根基，对深刻理解并把握人民警察忠诚教育的本质、进一步认识和践行人民警察核心价值观具有十分重要的理论价值和实践指导意义。

关键词：人民警察；忠诚教育；功能维度；理论维度；实践维度

国务委员、公安部部长郭声琨强调，要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，永葆忠诚本色，做党和人民的忠诚卫士。2011年9月，公安部对《人民警察职业道德规范》进行了修订，其第一条“忠诚可靠”便是公安机关人民警察职业道德的首要规范，以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的人民警察核心价值观也凝练了“八字”真言，其中“忠诚”居于首要和核心地位。[1]从践行忠诚的三个维度，即功能维度、理论维度、实践维度阐释忠诚警魂是践行人民警察核心价值观的思想根基。深刻理解并把握人民警察忠诚教育的重大现实意义、理论经纬，明确人民警察忠诚履职的途径、方法，对进一步认识并认真落实人民警察核心价值观具有十分重要的理论价值和实践意义。

一、功能维度：当前倡导和践行忠诚教育的重大现实意义

（一）为巩固党的执政地位保驾护航。《共产党宣言》有这样经典名言，“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”[2]中国共产党正是带领中华民族实现共产主义远大目标的核心领导力量，但是这条道路“需要几代人、甚至十几代的努力”。[3]党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标，十八大以来，又提出了“四个全面”战略布局，但是我们党面临的改革、发展、稳定任务之艰巨前所未有，矛盾、风险、挑战也前所未有，要实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须要有一个相对和平、安宁的国内发展环境，“不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力，培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中”便是题中应有之意。习近平总书记于2015年1月的中央政法工作会议上作出重要指示，重提“刀把子”论，适时重提可谓意义深远。①公安机关作为人民民主专政的坚强柱石和阶级统治的工具，是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的神圣使命。马克思主义国家学说认为，任何一个国家都具有政治统治和社会管理的双重职能。国家职能的双重性决定了警察职能的双重性。由于国家政权的稳定是阶级统治的根本问题，只有牢固的政治统治才能按照统治阶级的意志行使社会管理职能，所以，警察的政治统治职能通常居于首要地位。[4]新时期，人民警察要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，忠诚履职，为巩固党的执政地位保驾护航。

（二）为维护国家和社会安全稳定发挥支撑作用。当前，公安机关依法履职为社会主义市场经济的持续发展和改革开放的持续推进、为社会的安全稳定，发挥了应有的战略支撑作用。随着全面推进小康社会的发展，人民物质生活水平不断提高，社会治安形势不断变化，人民群众对国家和社会的安全需求也会随之越来越高。2009年，我国超过日本成为世界第二大经济体。党领导的中国特色社会主义事业之所以能取得举世瞩目的成就，原因有很多，其中最重要的就是我们有一个长期保持国内安全稳定、社会秩序良好的客观环境。正因为我们有一个相对稳定的国内环境，党才能领导我们“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”。公安机关是一支具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，行使着人民赋予的权力，肩负着打击违法犯罪、维护社会稳定、保障人民安居乐业的重任。作为特殊的执法群体，公安机关能否做到忠诚会直接影响到社会的稳定和国家的长治久安。

（三）为提升以人为本的执法理念奠定基石。

在发展社会主义市场经济条件下，市场法则使人们的思想观念、价值取向呈多元化的特点，人民警察作为代表国家和政府执法的特殊群体，在实际执法过程中能不能牢记“全心全意为人民服务”的宗旨也面临着严峻的考验。有些公安民警面对诱惑没经受住权与法、情与法、钱与法的考验，没有树立正确的以人为本的执法理念，丧失了做人的基本原则。当前公安机关大力倡导的社区警务，从本质上看是群众路线在公安工作中的具体表现，人民群众既是公安工作的服务对象，也是做好公安工作的社会力量源泉，[5]广大公安民警只有热爱群众，深入到人民群众中去，才能获得人民的认可和支持，也才无愧于“人民警察”这个称呼。

二、理论维度：忠诚教育的文化底蕴和理论来源

（一）传承中华民族优秀文化的理论精华。“忠”是中华民族传统伦理道德规范的重要内容，历经千年发展，其最本质的内容始终没有变。“忠”的思想萌芽，最早可以追溯到原始社会时期。“忠”发源于“中”，它体现了氏族和部落民众对其首领这一权威中心的确认与服从，同时也表达了对公平、公正的早期政治准则的向往。[6]《论语》有言“言忠信，行笃敬”“为人谋而不忠乎？”《忠经》也言“天之所覆，地之所载，人之所履，莫大于忠。”《说文解字》里也有注解，即“忠，敬也。从心，中声。”在现代汉语中，“忠诚”是指对国家、对人民、对事业、对上级、对朋友等真心诚意、尽心竭力，没有二心。可以说，忠诚文化是中华民族优秀文化的重要组成部分。古往今来，中华民族涌现出的无数先进人物都视忠诚为人生价值的最大体现，尤其是对国家、对江山社稷的忠诚被认为是人最重要的气节。纵观我国历史，苏武持节牧羊十九年，南宋陆游“位卑未敢忘忧国”，晚清志士谭嗣同“我自横刀向天笑，去留肝胆两昆仑”，共产党人夏明翰“杀了我一个，还有后来人”，还有无数革命先贤，在他们身上无一不体现着对国家和人民的忠诚，可以说忠诚自古就是人们的价值取向和精神操守，正如鲁迅所言：“我们从古以来，就有埋头苦干的人，有拼命硬干的人，有为民请命的人，有舍生求法的人……虽是等于为帝王将相作家谱的所谓‘正史’，也往往掩不住他们的光耀，这就是中国的脊梁。”人民警察无论其身份，还是其职责、使命，都决定了忠诚是人民警察生命之所系，力量之所在。忠诚是公安机关建警之本和立警之魂，忠诚警魂的要义应是体现在人民警察的政治本色中。[7]

（二）蕴涵警察文化的深厚底蕴。现代警察制度的诞生地英国的《入警誓词》“我将诚实并有效地效忠女王，以公平、诚实、勤奋、公正的精神，维护基本人权，平等尊重所有人——忠实地依照法律履行我的一切职责”，符合英国作为君主立宪制国家的国情。我国香港特别行政区的《入警誓词》“本人，谨以至诚作出宣言……以不畏惧、不徇私、不对他人怀恶意、不敌视他人及忠诚、努力的态度行使职权……”[8]同样也有具体忠诚用语，再看我国警察的《入警誓词》：“保证忠于中国共产党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律……”可以看出，世界不少国家和地区几乎都将忠诚作为警察的道德要求和行为规范。再看我国公安院校的校训也蕴涵着忠诚警魂的意蕴：公安部直属高校中国人民公安大学的校训为“忠诚、求实、勤奋、创新”，地方公安院校如浙江警察学院的校训为“忠诚、严谨、团结、献身”，湖南警察学院校训为“忠、智、勇、真”，西部的新疆警察学院的校训为“忠诚、强健、博学、敏锐”等，我国公安院校几乎都将“忠诚”作为校训或在校训中蕴涵“忠诚”的精神。公安院校是培养公安民警的摇篮，只有弄清“为何从警”，才能坚定目标与信仰；只有明确“如何做警”，才能完成职责与使命；只有认清“为谁用警”，才能坚守立场与方向，要坚持把培养党和人民的忠诚卫士放在首位，构建以“四个忠于”为核心的忠诚文化，坚定政治方向，为培养卓越警务人才，服务公安工作和公安队伍建设奠定坚实基础。[9]

（三）契合我们党的执政理念。毛泽东同志早在革命战争年代就指出，党的宗旨即全心全意为人民服务，邓小平同志曾深情地说：“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民。”江泽民同志曾指出要执政为民、立党为公，胡锦涛同志也曾强调要以人为本，还有习近平总书记阐述的中国梦，归根到底都是为人民大众谋福祉。在推进中国特色社会主义事业的进程中，公安机关是中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，肩负着正确实施国家法律、维护国家安全和社会稳定的重任，其性质、宗旨和任务决定了公安机关从成立之初就必须将忠诚作为其灵魂，作为毫不动摇的政治原则和政治本色。在我党历史的不同阶段，坚持党对公安机关的绝对领导，以对党忠诚、为人民服务为主要内容的优良传统始终如一。

三、实践维度：构建人民警察忠诚教育的四大举措

培育和践行人民警察忠诚观，既是理论课题，也是实践课题。马克思指出：“全部社会生活在本质上是实践的。”[10]忠诚只有在日常工作、警务实战、职业操守中，才能完成得最彻底、最有说服力。

（一）以网络教育为平台，在网络空间拓展忠诚教育内容。在2015年十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，②这给学校教育提供了新方式，特别是为德育资源的开发提供了新引擎。我们要不失时机地利用“互联网+”，充分挖掘各类信息资源，构建人民警察忠诚教育的“互联网+”德育机制。如可探索在公安院校内统一开通人民警察忠诚教育微信公众号，把党史警史介绍、有关文献著作、警界英模简介、优秀民警事迹以及红色资源等内容上传至网络平台，同时还要及时更新警界和社会其他行业动态消息、警界热点评论等来引领社会舆论，将忠诚教育的政治性、思想性和娱乐性有机结合，使网络平台成为公安机关开展忠诚教育的一个重要阵地。

（二）以课堂教学为阵地，在潜移默化中融入忠诚教育。课堂是学校教育的主阵地，在课堂教学中要思考两个问题：一是如何发挥专职德育教师的作用。如浙江警察学院社会科学部思政教研室在学院“自主教学”改革中，使思想政治课成功地走出了一条教改新路，改变了过去以教师、课堂、教材为中心的模式，创新了以“教师为主导、学生为主体”的教学新模式，同时结合《思想道德修养与法律基础》课，开发了《忠诚：理论与实践》课，值得借鉴。二是如何发挥兼职德育教师的作用。要善于思考在不同专业教学中开展德育融入，如上海公安高等专科学校十分重视专业教学的德育融入。正如有的学者所言，德育融入其内涵主要体现在“两个结合”上：一是结合教师的教学态度。首先教育者在态度上不应忽略忠诚教育的重要性，要融入教学目标，走进教师的内心；二是结合教学的内容设计。在专业教学时，要注重在教学时，善于寓忠诚教育内容于专业教学知识点，在专业教学时渗透忠诚文化。[11]在教学实践中可以探索尝试一种模式，即由不同学科教师共同组成，定期研讨、交流，形成德育主题，实行“三定”（定人、定时、定内容）活动，成立基层（德育）研究组织，如学校成立以专业为单位，以德育部门为核心，多学科联合的协作团队，其德育项目可以如此设计：确定德育主题——德育目标——活动设计（认知到内化）。

（三）以本土资源为纽带，在“立体化”教育中培育忠诚观念。在此，要注重以下三类资源。一是榜样资源。以模范人物为榜样，反面典型为教训。通过鼓励广大公安民警向身边看得见、摸得着的模范人物学习，开展忠诚警魂的实践活动，能有效地激发公安民警的工作热情。二是红色资源。红色资源是我们党和国家最宝贵的精神财富，为人民警察忠诚教育提供了活生生的教学实例。可组织学生到革命旧址参观，重温入党、入警誓词，聆听革命故事等，深入学习和了解党的光辉历史，在学生心中筑牢忠诚的思想根基。三是时间资源。教育实践中，必须以时代背景为统揽，以特定的时间节点为切入点，开展有针对性的教育。比如，结合“七·一”建党节开展忠于党的教育、结合“十·一”国庆节开展忠于祖国的教育、结合“十二·四”宪法日开展忠于宪法、法律等的实践活动，会有很强的现实针对性和实效性。

（四）以构建“三大警务”为载体，营造践行忠诚的工作环境。一是以仪式教育为载体。公安院校需探索开展德育工作的有效实现形式，其中具有公安特色的仪式教育便是有效方式之一。由仪式所塑造和唤起的情感体验能够长期凝结在群体和个体的内心深处，能使参加者反复回味和再体验，并作为一种源动力固定下来。[12]就公安院校而言，仪式主要指在院校教育的各个阶段，结合公安工作和德育目标所做的活动安排，包括开学典礼、入警仪式、重大安保活动宣誓仪式等，都有利于规范和激励学生的忠诚观，从而强化教育效果。二是以“假日治安”为载体。立德树人作为教育新常态不是静止的，而是在不断创新过程中保持相对稳定并呈现趋势性，因此社会主义核心价值观教育将是一种动态的教育，是一种不断创新方式方法、追求最高目标的教育。[13]每年节假日全国各地都依据“假日经济”的治安状况，令公安民警采取“白加黑”的工作方式，使“假日治安”这种社会治安防控模式呈现出新常态。2015年上海公安高等专科学校师生以“假日治安”为引领，做好春节、元宵节、“五·一”、国庆节、元旦等重要节日的安保工作，该校学生在教官教师的带领下，在“假日治安”实战中用实际行动诠释了忠诚与奉献，维护了城市公共安全和社会良好秩序。三是以重大安保活动为载体。作为国际大都市的上海，每年举办大型文体活动和国际会议的机会比较多。上海公安高等专科学校每年积极组织师生参与执行各项安保活动，并在这些大型安保活动中充分发挥了实战育警的功能。组织师生参加各项安保实战，既可以使师生受到警察职业精神的熏陶，锤炼忠诚品格，同时也可以检验公安机关的战斗力。

当前，人民警察忠诚教育在继承中华民族优秀文化和公安机关优良传统的基础上，紧跟时代潮流，突出公安特色，致力于忠诚观的培养，对建设一支政治觉悟高、业务素质硬、精神面貌好的新时期公安后备人才队伍具有重要的理论价值和实践指导意义。

注释：

①曾金冬.引发关注的理论新词热词[J].理论导报，2015（2）.

②学者热议：李克强提的“互联网+”是个啥概念？[EB/CD].http://scitech.people.com.cn/n/2015/0305/c1007-26644489.html，2015-03-05.

参考文献：

[1][5]公安部宣传局编.公安机关人民警察职业道德规范解读[M].北京：中国人民公安大学出版社，2013.

[2][10]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编.马克思恩格斯选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]邓小平.邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，2001.

[4]黄生鹏等.人民警察职业道德论[M].南京：南京大学出版社，2001.

[6]解颉理.中国古代忠观念的渊源[J].湖州师范学院学报，2008（5）.

[7]重庆市公安局政治部编.人民警察核心价值观读本[M].北京：中国人民公安大学出版社，2009.

[8]路春生.忠诚——警察职业精神的灵魂[J].公安教育，2014 （1）.