聚焦G20峰会安保维稳和高水平全面建成小康社会开门红扎实做好今年的公安工作*

□徐加爱（浙江省公安厅，浙江杭州　310009）



聚焦G20峰会安保维稳和高水平全面建成小康社会开门红扎实做好今年的公安工作*

□徐加爱
（浙江省公安厅，浙江杭州310009）

摘要：今年是我省进入高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面深化公安改革的攻坚之年，更是我们夺取G20峰会安保任务全面胜利的决战之年。做好今年全省公安工作，一要深入研判形势，切实增强做好公安工作的忧患意识、责任意识；二要聚焦防控风险，坚决打赢G20峰会安保维稳攻坚战；三要坚持扬长补短，着力提高新常态下公安工作能力和水平；四要永葆忠诚本色，努力锻造党和人民信赖的过硬队伍。

关键词：公安工作；安保维稳；G20峰会；高水平全面建成小康社会

今年是我省进入高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面深化公安改革的攻坚之年，更是我们夺取G20峰会安保任务全面胜利的决战之年。做好今年全省公安工作，意义尤为重大。全省公安机关要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央政法工作会议、全国公安厅局长会议和省委政法工作会议、全省政法队伍建设座谈会精神，聚焦高水平全面建成小康社会实现开门红，聚焦杭州G20峰会安保维稳，聚焦公安改革和队伍建设，以五大发展理念为指引，以“八八战略”为总纲，始终坚持创新引领改革驱动，着力扬长补短防控风险，扎实做好各项公安工作，为实现我省“十三五”时期经济社会良好开局守好岗、护好航。

一、深入研判形势，切实增强做好公安工作的忧患意识、责任意识

做好全年的公安工作，机遇与挑战并存、希望与风险同在。我国仍处在大有可为的重要战略机遇期，全省经济社会发展保持良好态势，为公安事业发展提供了强有力保障。特别是随着五大发展理念的贯彻落实和我省高水平全面建成小康社会进程的加快推进，公安工作必将迎来新的更好发展机遇，对此，我们要坚定信心、增强自信。同时，也要清醒地看到，当前不仅“三个期”的基本态势、“四个相互交织”的特点没有改变，我国发展面临的各领域风险尚处在不断积累甚至集中显露的时期，而且呈现传统风险与新生风险相互渗透、现实风险与潜在风险相互交织、国内风险与国际风险相互作用的复杂局面。

（一）暴力恐怖袭击的现实风险空前加大。当前，国际恐怖活动进入了新一轮活跃期，去年法国巴黎“11·13”恐袭事件后，全球又接连发生30多起恐怖事件，死伤数百人。新疆暴恐分子加紧向内地流窜渗透，境外人员潜返回流实施破坏活动的风险明显上升。传统意义上的反恐重点与非重点地区界限已经模糊，随时随地都有可能发生暴恐事件。

（二）经济领域安全问题引发的社会稳定风险急剧上升。当前，全省社会矛盾数量多、规模大，而且历史问题与现实问题相互交织，个体问题与群体问题相互关联，直接利益冲突与无直接利益冲突相互渗透，民生化、敏感性、突发性明显增强。特别是在经济下行压力下，原来金融、股票、房地产等领域处于隐蔽状态的风险“水落石出”，涉众型经济犯罪集中爆发，还呈现“线下向线上、实体向虚拟、关联向发散”演化的特征。随着推进供给侧结构性改革，化解过剩产能、处置“僵尸”企业，也容易引发新的不安定不确定因素，对社会稳定构成重大隐患。

（三）网络空间滋生的安全风险日益增多。网络空间已成为违法犯罪的重要阵地和社会矛盾的主要推手，现实社会中有的犯罪形态，网上基本都有，并且借助网络迅速发酵。除了传统违法犯罪加快向网上蔓延外，“互联网+”催生的新业态新模式不断突破现有法律管制，给社会稳定带来许多不确定性和潜在风险。大量网络传销活动以电子商务、消费返利、投资创富等名义出现，借助互联网快速扩散。一些危险物品的运输销售依托互联网平台和物流快递，突破传统的地域和行政监管，防控难度很大。另外，我省作为世界互联网大会永久举办地，正日益成为西方反华势力和网络黑客网上攻击的重要目标，网络信息安全形势日趋严峻。

（四）违法犯罪结构性变化使社会安全风险更加错综复杂。这几年，全省传统犯罪稳中有降，但通讯网络诈骗等非接触性犯罪井喷式增长。以报复社会、制造影响为目的的个人极端犯罪时有发生，严重冲击群众安全感。人民群众对“黑拐枪”“黄赌毒”“食药环”等方面违法犯罪的打击整治要求越来越高。特别是毒品犯罪面临严峻形势。随着工业化、城镇化快速推进，传统的交通、消防、危化品、大型活动等领域安全隐患有增无减，群租房、物流寄递、农家乐、民宿等行业又不断滋生新的安全隐患点，高铁、地铁、航空、航运领域的安全隐患也不少，防范重大安全事故的难度不断加大。

面对新常态下经济社会发展的新要求，面对高水平全面建成小康社会进程中党和人民的新期待，面对严峻复杂的维稳形势，公安工作还存在风险预知预警预控能力不够强、基层管理工作和源头管控措施不够实等问题，自身建设也存在警务运行机制不够科学、资源整合和共享程度不够高等短板。G20峰会安保维稳工作环环相扣、事事相交，是一个完整的工作链条、责任链条，一个环节断裂，就可能前功尽弃；一个小毛病、小疏忽、小漏洞，就很可能会被放大十倍、百倍，造成无可挽回的重大损失。为此，全省各级公安机关要切实增强“万无一失”的责任感和“一失万无”的底线思维，宁可把风险评估得严峻一些、把问题考虑得复杂一些、把思想和行动准备得充分一些，做到见微知著、未雨绸缪、从容应对。

二、聚焦防控风险，坚决打赢G20峰会安保维稳攻坚战

“100-1=0”，这个“1”就是安全。没有安全保障，就没有G20峰会的成功，也就没有国家形象、浙江美誉和公安声誉。G20打不赢，一切等于零；浙江公安行不行，就看护航G20。全省各级公安机关要把峰会安保作为今年压倒一切的中心任务，按照“非常时期务必保持非常状态、采取非常举措、担当非常之责”的要求，所有警务资源、警务活动都要聚焦这一中心发力；立足最复杂情况、最危险境地，发扬“不要怕难要迎难而上、不要怕烦要不厌其烦、不要怕细要细之又细”的“三不三要”精神，强化底线思维，始终把工作的基点放在有效防控和应对各类安全风险上，全方位构筑G20峰会安保的铜墙铁壁。

（一）坚持情报引领。情报是安保工作的前提。只有掌握敌人动向，才能下好先手棋、打好主动仗。一要加强情报预知。充分利用各种手段和资源全方位搜集涉G20峰会安保情报信息，打破地方和警种的情报壁垒，整合情报资源，努力做到耳聪目明。二要加强情报预警。围绕热点难点问题，加强综合研判，生成高质量的情报产品。对危及安保工作的情报线索必须第一时间研判，逐条确认，抓好落实，防止情报空转，防止海量淹没，确保第一时间预警风险点。三要加强情报预控。一旦发现可能危及安保工作的线索、苗头，要主动出击，提前处置，严密各项防控措施，确保第一时间消除危险源。特别是对掌握的涉恐行动性情报要立即处置，防止贻误战机，防止产生现实危害。

（二）强化立体防控。安保工作是一项系统工程，特别是G20峰会安保这样超大规模的重大安保活动，必须坚持整体部署、立体防控。一要立足源头、化解风险。要全面落实社会面严管严控措施，从源头上管好“人、地、物、事、网、车”。要认真贯彻落实《反恐怖主义法》，进一步落实反恐怖工作责任制，健全涉恐要素联管联控机制，严格落实“四见面”制度。要加强出入境和边防管理，防止暴恐分子潜入回流。要密切关注各类社会矛盾，加强洞察感知和监测预警，对可能出现的涉稳风险，及时报告党委、政府，提请有关部门采取防范应对措施。二要圆心定位、层层设防。确保杭州安全稳定特别是核心区绝对安全，是G20峰会安保工作的重中之重。要按照全国保浙江、全省保杭州、杭州保核心的要求，坚持层圈过滤、联勤联动、梯次压紧，让暴恐等违法犯罪分子“进不来、藏不住、干不成、跑不掉”。要健全危爆物品购买许可、实名登记、流向备案等安全管理制度，严肃查处违规违法行为，推动形成覆盖生产、运输、销售、存储、使用等各环节的监管链条。要严格落实寄递物流行业“三个100%”制度，严防违法犯罪分子利用物流渠道将危险物品运入杭州。三要专群结合、群防群治。要积极运用“枫桥经验”，借鉴第二届世界互联网大会“乌镇管家”做法，把社区和行政村等基层组织发动起来，把群众参与安保的热情充分激发出来，动员各地组建形式多样的平安志愿者队伍，打好安保人民战争。要积极探索服务外包、政府购买服务等形式，使更多的专业保安力量和装备参与安全检查、秩序维护等工作。

（三）注重应急处突。必须“做一万、想万一”，高度重视现有各项工作措施基础上的应急处突这一“兜底”工程。要大力加强应急处置预案建设，充分设想各类可能出现的突发情况，逐一研究应对措施，开展多警种合成、实兵实地实装的综合模拟训练。要立足随时可能与暴恐分子打“遭遇战”，加快完善暴恐警情应急处置指挥体系建设，细化指挥调度流程，准确指挥调度应急处置力量。加强一线布警，完善快速反应控制圈，加强最小作战单元特别是特警突击队建设，确保快速反应、有效处置，并有能力同时处置多点现场。要进一步完善重大群体性事件应急指挥、联动处置、舆论引导一体化的应急处突机制，防止小风险演化为大风险、个别事件演化为群体事件。加强对因证券期货、金融信贷、地下钱庄、逃废债、非法集资、传销等涉众型经济犯罪引发的群体性事件处置，严防诱发重大经济、金融和社会风险。要按照“严之又严、细之又细、实之又实”的原则，更加注重细节管理和过程控制，每一项安保部署、每一个环节、每一个执勤岗位都要在精细上下足功夫，基本情况、风险隐患、指挥体系、工作程序等必须明明白白；各项工作谁来干、怎么干、有什么标准和要求、如何搞好上下左右衔接必须清清楚楚，真正做到无缝对接、万无一失。要把督察作为推动工作落实的重要手段，将警务督察与勤务安排整体考虑，同步部署、全程介入，采取对抗式、抄底式督察手段，督促全体参战单位和全体执勤人员严格落实责任、精细执行任务。

（四）讲究方法策略。G20峰会是国际舞台，各方面关注度高，执法环境高度透明。要讲究执法策略，坚持政治效果、社会效果、法律效果有机统一，做到政治问题法律化处理、法律问题专业化操作。对属于恐怖、暴力等破坏活动的，必须毫不手软严厉打击。对小规模、非暴力、不涉及公共安全的突发性干扰事件，要因情施策，掌握分寸，一事一策、一案一策地做好化解处置工作，防止因应对不妥、处置不当而授人以柄，激化矛盾。单纯的保安全并不难，难的是既保安全、又少扰民。拳头是力量，微笑更有威力。要改进执法方式，善于从群众的角度审视安保工作，善于从百姓的期待中改进安保工作。在确保安全的前提下，最大限度减少对群众日常工作生活的影响和干扰，最大限度争取人民群众对安保工作的理解、支持和配合。

三、坚持扬长补短，着力提高新常态下公安工作能力和水平

党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是关系中国发展全局的一场深刻变革。凝聚改革共识就是要找短板，增强改革动力就是要补短板，兑现改革承诺就是要补齐补好短板。同样，公安机关无论是做好G20峰会安保工作，还是服务高水平全面建成小康社会，都要从找短板发端，向补短板发力。要紧紧抓住改革创新这一主线，突出能力建设这一关键，以深入推进“四项建设”为载体，以闯“地雷阵”的勇气、啃“硬骨头”的决心，认真梳理每一项工作、每一个领域存在的短板，找出产生短板的症结，找到补齐短板的方法，推动全省公安工作向更高水平、更高层次发展。

（一）着力提升信息化作战能力。要进一步做大做强警务信息化这一我省公安机关的传统优势，坚持与时俱进，积极运用大数据思维，坚决破除“三个壁垒”，推动基础工作与信息化高度融合，实现“智慧警务”。一要坚决破除数据汇聚联通壁垒。加快建设和拓宽智能化信息采集渠道。加快公安云数据中心建设，畅通警种之间、区域之间以及与政府部门、社会组织间的信息交换渠道，提高源头工作效率。要以公民身份证号码为信任根，健全犯罪人员记录制度，加快指纹身份证换发以及人像、声纹比对等技术应用，推动落实手机、银行和网络空间等重点领域实名认证制度，努力从源头上消除管理漏洞。二要坚决破除数据深度应用壁垒。坚持用户体验，按照“统筹规划、整合共享、因地制宜、安全应用”的原则，突出基础应用功能开发，推进全警用户体系、授权体系、数据质量管理、分析体系建设，进一步完善和推广派出所工作模块，实现业务有机协同、数据动态鲜活、信息高度共享。三要坚决破除数据服务实战壁垒。加强情报合成研判平台建设，善于从多源、分散、碎片化的信息中寻找线索，实时掌握犯罪轨迹，预判犯罪热点，提高打防管控水平。坚持以信息流引导技术流、物质流，强化对各类社会风险隐患的自动识别、有效防范。完善情报研判成果分级分类推送机制，将更多预警信息及时转化为一线民警的行动指令。

（二）着力提升警务实战化水平。常态实战是公安机关的最大特点。要紧紧围绕情报指挥脱节、打防效能不高、警种各自为战等突出问题，加快构建“四个机制”，推进警务运行机制创新。一要构建一体化情报指挥新机制。坚持以一体化建设为突破口，抓住搜集共享、研判感知、实战对接三个环节，加快构建情指对接、情勤对接、情行对接、精准指挥、高效处置的警务指挥运行模式，实现情报产品依托指挥落地、指挥在情报支撑下精准实施。加强实战化指挥中心建设，有效落实重大突发案事件、重大活动安保、重要敏感时点、重点维稳任务期间的联勤指挥、合成处置。二要构建常态化巡逻防控新机制。坚持巡处合一、动态布警，完善武装定点执勤巡逻、动中备勤机制，深化警务航空应急救援和特殊勤务空中支援机制，做到点与面结合、常态与应急结合、空中与地面结合、专业巡逻与群防群治结合、视频监控与街面巡逻结合，实现科学高效用警。加快建立情报主导巡控机制，动态调整快速反应控制圈，有的放矢开展防控工作。大力推进重点部位、治安卡口视频监控网络建设和深度应用，提升巡控工作信息化水平。三要构建专业化合成作战新机制。坚持发挥整体优势与做强专业优势相结合，进一步完善机制，搭建平台，整合资源、手段和力量，实现上下游犯罪全链条和犯罪团伙全要素打击，切实解决“有侦查资源的没有打击任务，有打击任务的缺乏侦查手段支撑”的困境。有效整合侦查办案资源，稳准狠打击严重暴力犯罪、个人极端犯罪、黑恶势力等有组织犯罪。强化各种工作手段建设，建立以即发警情为源头的合成作战模式，把更多犯罪嫌疑人抓获在现场，把更多案件破获在始发阶段。四要构建全警触网的网络社会防控新机制。坚持依法管网、技术管网、以人管网、综合管网相结合，加强网络公开管理，加快建立网络身份认证体系，推动落实网民上网、网站注册等实名登记制度。监督运营服务商严格履行责任，组建网上平安志愿者队伍，力争实现网络安全管控全覆盖。加强网络基础设施和信息数据安全管理，完善信息安全等级保护制度，全力维护网络安全。

（三）着力提升执法公信力。及时总结固化近年来在执法规范化建设上形成的有益做法，针对执法不公正、不规范、不文明等问题，以执法权力运行机制改革为核心，切实抓好“三个环节”，不断推动法治理念、执法机制、执法素养转型升级，努力建设更高水平的法治公安。一是抓执法管理。在推进“三位一体”机制建设基础上，全面开展市、县、基层所队三级架构的综合性执法办案管理体系建设。深化物证中心建设，实行物证室、物证中心统一管理，逐步实现与检法部门“换押式”移交、一体化管理。完善执法办案积分办法，拓展积分内容，扩大警种覆盖面，强化结果运用。二是抓执法制度。围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革，主动适应证据裁判规则的要求，完善常见案件证据规格，实行非法证据排除；完善内部审核监督和向外移送工作机制，确保案件事实证据和诉讼程序经得起法律检验。加快优化执法流程，推广行政案件快速办理机制，抓好轻微刑事案件快速办理制度改革试点，下决心减掉一些多余的办案流程，提升执法效率。推进受案立案制度改革，规范受案登记和立案审查，严格落实执法办案责任，强化监督管理，确保执法权力规范运行。因地制宜推广相对集中办案机制，提高刑事案件办理质量。三是抓执法标准。完善执法权力清单，明晰行政执法和行政管理等职责权限，细化完善行政处罚裁量基准，为基层执法提供标准引领。健全行政执法和刑事司法衔接机制，加强与食品药品、环境保护、证监金融等行政执法部门协作，建立健全勘验、检查、线索移交、案件移送、涉案财物管理等操作程序和模式，消除执法空档，提高办案质效。深化阳光执法，倒逼严格公正执法。

（四）着力提升公安行政管理效能和服务水平。省统计局连续12年组织的安全感满意度问卷调查显示，群众认为公安队伍存在的突出问题中，“效率不高”每年均居首位。一方面是因为公安行政管理服务工作与每一位群众都息息相关，多数群众有切身体会；另一方面也说明群众对公安机关的期望值越来越高。这块短板必须作为重要工作来研究和破解，真正以公安行政管理工作的新举措，让人民群众增强获得感、提高舒适度。重点深化“四个方面”改革。一是深化行政审批制度改革。落实行政审批事项定期清理制度和行政审批权力清单制度，统筹便民利民与安全需要，进一步精简审批事项，优化审批流程，改进监管方式，强化事中事后监管。做好规范性文件制发和清理工作，取消不符合法律规定的项目，防止反弹和变相审批。二是深化户籍制度改革。认真贯彻落实省政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，加快完善配套措施，出台具体实施办法。全面实施《浙江省流动人口居住登记条例》，建立健全新型居住证制度，推广IC卡式居住证，推行流动人口积分制度，健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务供给机制。贯彻落实国务院办公厅《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》精神，制订户口办理实体性规范，分类实施无户口人员登记政策，全面解决无户口人员登记户口问题。认真开展户口登记管理专项清理整顿第三阶段工作，加快建设省级人口基础信息库，为实现人口基础信息共建共享创造条件。三是深化边防、出入境、交通等服务管理制度改革。围绕新型城镇化建设、“一带一路”战略、浙江沿海口岸开发建设需求，在外国人永久居留服务管理、海外高层次人才引进、口岸通关、流动人口管理服务、交通安全综合服务等方面，推出更多系统化、精细化、人性化、个性化便利举措。积极创新完善交通、消防安全治理体系，坚持源头治理、综合治理、科技治理、依法治理和专项治理，常态化、滚动式排查整治各类事故安全隐患。特别是要严格落实安全管理责任，推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任落到实处，推动日常监管、隐患整改、责任追究等制度措施落地见效。四是探索加强“互联网+”管理服务模式改革。既要管好“互联网+”新业态，探索建立快递物流、电子商务和网络约租车、无人机等新行业新事物安全监管机制，规范发展秩序，消除安全隐患；又要积极运用“互联网+”推行扁平化、远程指引、“一站式”、“一网通”等服务模式，打通网上办事通道。鼓励各地依托微信开展“微警务”，提高行政管理效能。

（五）着力提升警务管理和警力使用效能。警力紧张是长期以来困扰公安事业发展的瓶颈性问题，着眼当下就是要尽快解决内部分工过细、职能交叉、力量分散等问题，紧紧围绕“三个层面”，努力在警务管理体制改革上有所突破，不断提高警务管理和警力使用效能。一要科学调配警力。着力盘活警力存量，科学调整警力布局，动态安排勤务活动，努力从人海战术模式中摆脱出来，实现警力集约化、精准化使用。积极争取编委办支持，探索建立“满编运行”及警力编制动态调整机制，科学区分一般和重点，推动编制警力向任务繁重地区、基层一线单位和急需紧缺岗位倾斜。深入贯彻人民警察招录工作意见和公安院校公安专业人才招录培养制度改革意见，健全招录培养制度，满足各级公安机关对公安专业人才的需求。坚持减量提质，逐步建立科学规范的辅警管理保障机制，加强能力培训，拓宽人员出口，强化待遇保障，完善维权机制，管好用好这支队伍。二要优化组织机构。“打酱油的不买醋”。部门林立、机构臃肿、分工过细、职能交叉重叠是造成公安机关信息壁垒、工作不讲费效比的重要原因。必须借助改革东风，大力探索大部门制、大警种制改革，力求纵向上形成扁平化的指挥行动体系，横向上形成警种合成作战格局。省公安厅鼓励各地解放思想，大胆探索，综合部门也要大力整合。三要科学界定警种职能。随着动态化信息化的深入发展，公安机关层级之间、警种之间的关系发生了变化，出现一些职能模糊地带，以往基层承担的任务，现在需要上提一级统筹协调才能做好，甚至需要上级公安机关直接承担；以前一个警种部门负责的事情，现在需要多警协同、合成作战才能做好。要借力改革，结合实际作出探索突破，科学界定职责，着力解决“有的事抢着干、有的事无人干”和“有责任的没能力干、有能力干的无责任”等问题。

（六）着力提升派出所等基层所队综合战斗力。派出所作为公安机关的基层综合性战斗实体，只能加强，不能削弱。加强派出所建设，最重要的是充分发挥县级公安机关主体作用。派出所是县级公安机关的派出机构，各警种部门不应对派出所工作横加干涉，而是要着力做好对派出所的支撑、保障、服务工作。县级公安机关要切实负起抓派出所建设的主体责任，保持定力，排除干扰，坚持从本地实际出发，只唯实、不唯上。要把不断提高人民群众的安全感满意度作为派出所工作的价值追求，把满足人民群众对公共安全、公平正义、公共服务的需求作为派出所工作的终极目标，鼓励引导派出所民警成为“全科民警”，潜心做好以人口管理为重点的基层基础工作，真正对辖区底数清、情况明、信息灵、管得牢。同时，着眼基层一线实战需求，坚持保障下倾，科学编制全省公安发展“十三五”规划，将更多资金和优质装备投向派出所、交警中队等基层一线。

四、永葆忠诚本色，努力锻造党和人民信赖的过硬队伍

做好各项公安工作，关键在队伍。要按照习近平总书记“三个绝对”“五个过硬”的要求，始终坚持政治建警、从严治警、从优待警，善于从教育、管理、监督、制度、奖惩等方面综合施策，着力锻造一支拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的忠诚警队、血性警队、尖刀警队和铁纪警队。

（一）要无限忠诚。在人民警察核心价值体系中，忠诚是我们的首要价值追求。公安机关是党绝对领导下的纪律部队，是党和人民手中的“刀把子”，必须把对党无限忠诚作为警魂，融入我们工作的每一个领域、承担的每一项任务、处理的每一项工作之中，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。今年，全省公安机关将部署开展以“无限忠诚”为主题的教育实践活动，引导广大民警永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。一要坚定理想信念。理想信念是一面旗帜、一座灯塔、一个航标。要时刻强化政治定力，自觉做到在大是大非面前认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇；始终坚持高度的理论自信、制度自信和道路自信，自觉做到在任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏；始终维护党的团结统一，自觉做到令必行、禁必止、行必果，确保政令警令畅通。二要树立看齐意识。“上下同欲者胜”。全党向中央看齐，是我们党战胜一切困难、取得一个又一个胜利的根本保证。要切实增强核心意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保执行不打折、不延误、不走样。要大胆喊响“向我看齐”的口号，做到一级带着一级干、一级做给一级看。三要激发队伍血性。公安队伍是战斗部队，养警千日，用警千日，没有血性不行。要聚焦战斗力标准，各项工作都要围绕能打仗、打胜仗来展开，坚持从实战出发，从难从严施训，真正使战斗力标准立起来、硬起来。要敢于打大仗、打硬仗、打胜仗，召之即来、来之能战、战之能胜，努力锻造一支尖刀主力军。

（二）要挺纪立规。纪律作风就是形象、就是生命、就是战斗力。要从源头紧盯，坚持惩防并举、标本兼治、常抓不懈，着力营造民警清正、机关清廉、政治清明的警营生态。一要筑起“防火墙”。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，明确廉政高线和行为底线，围绕各种顽症痼疾，进一步严明政治、组织、廉洁、群众、执法、生活等各方面纪律，建立形成覆盖全面、具体明确、可操作性强的制度体系，切实扎紧“篱笆”、织密“笼子”。要强化底线意识和党纪政纪警纪教育，丰富日常警示教育方式，抓常抓细抓苗头、防微防渐防端倪，对出现苗头性倾向性问题的民警及时咬耳朵、扯袖子，避免小过演变成大错。二要立下“军令状”。立足于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争、作风建设“三个永远在路上”的形势判断，紧抓主体责任“牛鼻子”，制定各级公安机关党组织的责任清单、任务清单，领导班子成员的“双岗双责”清单及负面清单，做到组织建到哪里，责任就延伸到哪里，确保主体责任压实压牢、落实落细。要把抓问责作为落实主体责任的重中之重，坚持“一案双查”，对发生严重违法违纪案件和顶风违纪的单位，既追究当事人责任，又倒查追责相关领导。对问题多、投诉多、意见大、造成不良影响和后果的，还要逐级追责，做到问事必问人、问人必问责、问责问到底。需要特别强调的是，纪委派驻体制机制调整后，各项工作要求要更高，执纪问责力度要更大，党风廉政建设和反腐败成效要更好。三要坚持“零容忍”。按照“没有禁区、没有特区、没有盲区”的要求，持续推进正风肃纪，狠刹“四风”问题，绝不姑息、寸土不让，越往后执纪越严。要准确把握“四种形态”，管住大多数，护好森林，坚决把存量减下来、增量遏制住。综合运用纪检、督察、审计、巡察、暗访等监督手段，强化对执纪执法情况的监督。更加注重抓早抓小，特别是要将党章党规党纪作为从严治警的重要抓手，把管理触角延伸到八小时之外，真正体现对民警的严格要求和关心爱护。

（三）要爱警暖警。带警要严，爱警要深。各级公安领导干部要设身处地理解民警的不易，感同身受地体谅基层的艰辛，从政治上、工作上、生活上关爱体恤民警，用事业留人、用感情留人、用适当提高待遇留人，不断增强公安队伍的凝聚力、向心力。一要更加注重科学用警。去年全省有9名民警因公牺牲、65名民警因公负伤，在大力褒奖这种无私奉献精神的同时，我们也要反思我们的管理工作，把关爱民警健康放在重要位置，坚持因地制宜，加强分类指导，不断提高公安工作科学化水平，尽量不打疲劳战。要加快推进队伍管理系统建设，实时掌握和分析民警的思想、健康、能力、绩效等各方面信息，确保人岗匹配。二要更加注重解决实际问题。根据公安改革统一部署，认真开展人民警察分类管理，贯彻落实人民警察值勤岗位津贴、警衔津贴调整等政策，用足用好法定工作日之外加班补贴政策，实现爱警惠警政策效率最大化。认真贯彻《刑法修正案（九）》，严厉打击侵害民警执法权益行为，完善被侵害民警慰问、救济制度，切实维护民警执法权威。建立健全省级重点医院“绿色通道”机制，常态化开展职业健康保护、职业疾病预防、心理危机干预等工作，帮助基层患重大疾病民警解决实际困难。完善全省因公牺牲民警及困难民警家属救助金等制度，鼓励各地设立公安内部“爱警110”，为民警家庭提供应急帮助。三要更加注重人文关怀。牢固树立正确用人导向，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的民警选拔到各级领导岗位上来，努力营造公平公正的成长环境。更加注重以人为本，持续推进警营文化建设，打造一批各具特色的“美丽警营”“和谐警营”“温暖警营”，增强民警的认同感、归属感。加强公安现役部队思想政治工作，确保思想稳定、队伍稳定、工作稳定。认真落实新修订的《公安机关人民警察奖励条例》，建立战时表彰奖励机制，鼓舞士气、激励斗志。年内，将参照省里评选“千名好支书”的做法，在全省公安机关开展推选“千名好民警”活动，讲好民警故事，让先进典型激励民警，激发公安队伍正能量。

（四）要敢抓善管。实干是能力、担当是责任、落实是水平。能不能把各项工作

落到实处，关键在领导。各级公安领导干部作为“关键少数”，必须带头践行“三严三实”，身先士卒、以上率下、担当到底，切实提高抓落实的执行力。一要始终恪尽职守。守土有责、守土尽责。当领导干部，就得担当各种大事难题，认真履行好保稳定、促发展、创和谐的神圣使命。面对交织复杂的风险、面对制约发展的短板，要牢固树立“认识不清风险是最大的风险，认识不清责任是最大的短板”的理念，忠诚履职、积极作为，主动靠前一步、自觉“兜接”风险，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不消极，牢牢守住“少出事、不出大事”的底线，履行好保一方平安的政治责任。二要全力攻坚克难。面对峰会安保的重大考验，面对护航“十三五”的艰巨任务，每位公安领导干部都要挑起担子，扛起责任，努力在学习和研究状态下工作，增强辩证思维、系统思维、战略思维，强化专业思维、专业素养、专业能力，不断提升领导公安工作、推动科学发展的本领。要善于观大势明大局、抓大事议大事，真正忙到点子上、抓到要害处。要发扬“马上就办”精神，深入一线克难攻坚，抓指导、抓协调、抓督查，确保每项重点工作有人抓、见实效。今年我们将借鉴省委每季度召开县（市、区）委书记工作交流会的做法，建立全省公安局长季度工作交流会制度。同时参照公安部做法，建立厅党委成员和厅机关部门、警种重大项目认领、落实制度。三要打造过硬领导干部队伍。担当不仅是责任，更是向全警立下的承诺。全省政法干部队伍建设座谈会对政法干部列出了一批负面清单，各级公安领导干部要自觉做到，凡是制度纪律规定的必须带头执行，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做。要强化规矩意识，从严执行党纪党规、法纪法规、警纪警规，真正让规矩立起来、硬起来，形成震慑力。坚持原则、一心为公，鼓励干事、奖励作为，不让空谈不干事的人有舞台，不让跑官要官的人有机会，不让以权谋私的人逍遥法外，着力营造风清气正、绿水青山的政治生态。

（责任编辑：蒋国长）

⚪“枫桥经验”与和谐社会
主持人：叶新，潘晶安

作者简介：徐加爱，浙江省公安厅党委书记、厅长。*此文系2016年1月31日徐加爱同志在全省公安工作会议上的讲话。本刊发表时内容有删节。

收稿日期：2016-02-06

中图分类号：D631

文献标识码：A

文章编号：1674-3040（2016）01-0005-07