构建禁毒工作常态化机制的若干思考

□王小平（临海市公安局，浙江临海　317000）



构建禁毒工作常态化机制的若干思考

□王小平
（临海市公安局，浙江临海317000）

摘要：根据临海市毒情以及禁毒工作的实际情况，应构建禁毒工作常态化机制，实施主动进攻、全环节打防管控；加强侦查打击专业化机制建设，构建多警种快速反应、合成作战体系，提高对毒品犯罪的震慑力；加强管理控制信息化机制建设，构建全方位严密对接、无缝管理网络，提高对毒品人员的控制力；加强宣传防范社会化机制建设，构建多部门联动参与、覆盖大众模式，提高对毒品诱惑的免疫力。

关键词：禁毒工作；毒情分析；常态化机制

严打整治毒品问题刻不容缓。近年来，在各级领导的高度重视下，临海市毒品预防打击工作成绩显著，尤其是百城禁毒会战，各级党委、政府负总责，部门联动、齐抓共管，公安主力、合力攻坚，整治了毒品突出问题，有力打击了毒品犯罪嚣张气焰，为深入推进“四个全面”，维护社会和谐稳定作出了贡献。如何进一步总结完善百城禁毒会战实践经验，持续推进各项禁毒工作措施的落实，延续保持对毒品犯罪的严打高压态势，实现会战后时代禁毒工作机制化、长效化、常态化，是当前新常态下禁毒工作所面临的一个重大课题。

一、近年来临海市禁毒工作的有关情况

近年来，临海市禁毒工作在市委、市政府和上级禁毒委的正确领导下，实行党政牵头、统筹兼顾，公安主动担当、克难攻坚，禁毒工作取得了一定的成效。

（一）缉毒打击管控工作取得突破。近年来，临海市公安局不断加大对毒品犯罪的打击管控工作力度，2014年10月至2015年3月开展的百城禁毒会战中，共抓获涉毒犯罪嫌疑人178人，移送起诉148人，查获吸毒人员504人，强制戒毒83人；破获涉毒刑事案件123起，其中部、省目标案件为1起、2起；缴获毒品1500余克，抓获涉毒犯罪嫌疑人和吸毒人员数量均列台州前茅。

（二）毒品预防宣传工作取得进展。相关部门及各镇（街）都坚持开展毒品预防宣教工作，每年组织一系列禁毒主题教育活动，在车站码头、商业区等悬挂禁毒横幅，设立禁毒宣传橱窗、广告牌、禁毒标识，并将禁毒知识列入中考内容，将禁毒宣教工作纳入学校“星级评定”。同时，针对不同受众，不断创新宣传载体，拓展丰富宣传内容，扩大禁毒宣教覆盖面，提高禁毒宣传社会效果，初步形成全社会齐抓共管、全民参与禁毒的良好氛围。临海市创建的琳山禁毒教育基地，聘请专职老师授课，对临海市初中学生开展禁毒预防教育，成为禁毒宣教工作的一大特色亮点。

（三）禁毒基层基础工作得到加强。落实社区戒毒、康复工作，临海市各镇（街）均设立社区戒毒（康复）办公室，按要求配置了52名专兼职禁毒社工。设立2个美沙酮药物维持治疗点，规范吸毒人员美沙酮戒毒替代治疗工作。社区民警常态化排查、管控吸毒人员职责落实，分级管控和档案管理制度健全。禁毒基层基础工作和规范化建设得到有力推进。

（四）禁毒组织保障工作得到完善。人员机构编制、领导组织体系进一步完善，2014年市禁毒办增设了一名专职副主任，专门负责临海市日常禁毒工作。综合保障机制进一步健全，禁毒成员单位职责分工明确，工作协作联系紧密；市财政每年安排落实禁毒专项经费，2015年又专门拨款解决禁毒社工工资等费用，保障禁毒工作有序开展。党委、政府重视程度进一步提升，禁毒工作纳入各镇（街）、部门的目标责任制考核和综治平安考核。

二、当前临海市毒情分析

受国际毒潮和国内地域因素的综合影响，临海市毒品蔓延问题严重，除了传统毒品，新型毒品也不断出现，吸毒人数增长，低龄化趋势明显，禁毒工作形势严峻。

（一）吸毒人员快速攀升。从人员数量来看，2010年以来，临海市年均查获人数呈26.6%增长，其中近两年增幅达41%。2015年底，临海市共有吸毒人员2808人，临海籍1500人。参照国际上通用的显性隐性比例标准，实际吸毒人数超过7000人，占临海市常住人口的6‰，毒情加速蔓延的严重性不言而喻。从年龄结构来看，临海市2808人吸毒人员中，17岁以下占0.3%，35岁以下占74.7%；临海籍吸毒人员中，17岁以下占0.7%，35岁以下占71.3%。从地域分布来看，临海市19个镇（街）均已覆盖。从群体成分来看，外地籍吸毒人员主要以打工、娱乐场所从业人员为主，临海籍吸毒人员大部分为无业人员，小部分为个体经商者。

（二）合成毒品蔓延迅速。据统计，临海市吸食冰毒等新型合成毒品查处数从2007年的28%激增至2013年的92%、2014年的96%。2015年共查获吸毒人员628人，其中吸食海洛因26人、合成毒品541人、吸食两种以上毒品61人，总计吸食合成毒品者占吸毒总人数的95.9%，其中临海籍比例达98%。在总的临海籍吸毒人员中，吸食海洛因98人、合成毒品1295人、吸食两种以上毒品107人，总计吸食合成毒品者占吸毒总人数的93.5%。毒品方面，均以冰毒为主。2014年查获的毒品中，冰毒占90%以上。数据表明，近年来传统毒品需求已逐年萎缩，部分人员转向吸食合成毒品，致使冰毒、摇头丸等新型毒品在临海市有较大幅度蔓延，合成毒品已占据“绝对地位”。吸毒者吸食合成毒品后，辨认能力和控制能力明显下降，容易引发精神疾病和危害公共安全的暴力行为，且毒品犯罪往往与黑恶势力、黄赌等违法活动相交织，容易滋生各种违法犯罪问题，以枪护毒、枪毒同流、暴力抗法等现象凸显，社会危害性极大。

（三）毒品犯罪明显增多。从打击数据来看，近年临海市涉毒刑事案件破获数、人员打处数、毒品查缴数连年攀升，其中2014年毒品查缴数同比上升6倍，2015年刑事案件破获数、人员打处数同比上升2.8倍和1.9倍。临海市是外省籍贩毒与本地籍贩毒较为突出的地区之一。目前毒品主要来源于广东、四川、云南，通过携带、夹藏等方式从陆路贩运到临海，少量通过物流快递到临海提货。外省籍毒贩主要来自贵州、云南、四川、湖南，他们以老乡、亲戚关系为纽带，在古城、杜桥一带形成毒品贩卖集散和分销网络，一定程度上左右着局部区域的毒情态势。从缉毒形势来看，随着临海市本地籍贩毒犯罪嫌疑人的增加，贩毒数量越来越大，形成“本地与外省人员既互相压制又相互勾结”的贩毒体系和利益共同体。贩毒人员暴力对抗执法现象越来越突出，甚至已出现涉枪涉黑贩毒现象，缉毒工作的危险性越来越大。

（四）易制毒化学品管控压力大。临海拥有国家级化学原料基地，东部医化园区、工业园区化工企业众多，涉及易制毒企业多，非法买卖易制毒化学品案件多发。随着互联网和物流业、交通运输业的快速融合发展，毒品、易制毒化学品的贩卖运输方式将发生结构性变化，隐蔽、快捷、低风险、低成本的“网络交易支付、物流寄递交付”将成为新常态，再加上技术发展，制毒原料必将随管制政策的调整而不断变化，非列管化学品、新精神活性物质制品将不断出现，毒品、易制毒化学品的管控压力进一步加大。临海市禁毒工作总体态势严峻。由于人员管理不够到位，导致部分社区戒毒、康复人员流散失管，复吸率高，且易诱使一些意志薄弱人员加入吸毒群体，形成“传染式”扩散。根据《全省禁毒工作综合评估办法》要求，临海市禁毒任务十分艰巨

三、临海市禁毒工作存在的困难与问题

中央将禁毒工作上升到国家安全的战略高度，下发了《关于加强禁毒工作的意见》和《禁毒工作责任制》；浙江省委省政府印发了《关于加强禁毒工作的实施意见》；市委市政府多次专题研究禁毒工作，出台了一系列举措，但由于各种因素制约，临海市禁毒工作还存在诸多的问题与不足。

（一）法律贯彻落实不够到位，重视程度有待提高。

1.思想认识不到位。近年来，临海市领导高度重视禁毒工作，但各禁毒委成员单位并没有严格依照《禁毒法》《浙江省禁毒条例》履职，部分镇（街）禁毒领导小组成员重视程度不够，认识存在偏差。部分单位领导认为毒情形势并没有这么严峻，禁毒工作是公安机关职责，因此，没有把它作为党委、政府的中心工作来抓，导致法律落实不到位、部门联动不畅等一系列问题。部门之间缺乏刚性执行协作机制，派出所和镇（街）禁毒办存在“两张皮”现象。

2.组织机构实体化运作程度低。2014年，市禁毒办增设了一名专职副主任，但因行政体制原因，难以有效组织协调各禁毒委成员单位切实开展工作，编制委无法落实市禁毒办定编定岗定责问题。部分镇（街）禁毒办存在“设机构、挂牌子”空转现象，人员不落实，造成社区戒毒、康复工作脱管漏管。部分镇（街）领导认为市禁毒办设在公安局，就是公安的事情，以经费紧张、没有人员编制为由搪塞了事。临海市禁毒工作存在“执行不力、联动不够、成效不足”等问题，部分单位还处于被动应付状态。

3.禁毒基础工作薄弱。按照《禁毒法》《浙江省禁毒条例》等规定，社区戒毒、康复人员必须15日内到镇（街）禁毒办报到，3年内必须按时接受尿检、外出必须请假。但由于吸毒人员管理难，“五位一体”帮教体系未到位；专职社工工资待遇低，思想不稳定；部分镇（街）专职社工还要兼顾其他工作，牵制了禁毒工作精力等因素，导致部分吸毒人员漏管失控，游离于监管视线之外。

（二）禁毒宣传教育普及率不高，群众对毒品危害认识不深刻。

1.宣传主动性欠缺。目前大部分禁毒委成员单位对禁毒宣传工作重视不够，没有立足本部门职责、真抓实干地开展常态化宣传。对禁毒预防宣传工作缺乏主动性，少数领导对毒品形势认识不清，怕过多宣传会造成负面影响，掩饰毒品问题实情。因此，提高各相关单位的禁毒责任心、主动性迫在眉睫。

2.宣传广度深度不够。主要存在宣传形式单一、阵地单薄、受众面窄、时间少、深度挖掘不足等问题，新媒体占有率低，手段形式固化，宣传缺乏常态化、持续性，社会效果不佳。

3.宣传内容单一。临海市禁毒宣传内容相对碎片化且比较单一，难以有效吸引广大受众的注意力。宣传时间大多集中在“6·26”国际禁毒日、全国法制宣传日等有限时段。毒品预防性知识普及不够，人们对新型合成毒品的危害性认识不足，思想上存在许多盲点误区，如有些人对毒品存在猎奇心理，甚至认为吸毒能减肥、治病。

（三）禁毒责任追究未落实，禁毒综合保障能力低。

1.责任追究未开展。这几年全省禁毒评估考核的内容越来越实、责任越来越明确，禁毒的任务也越来越重。李强省长在全省禁毒电视电话会议上强调，禁毒工作怎么重视都不过分。因此，建立科学刚性的禁毒工作考评机制和责任追究制度，是解决目前公安机关“单打独斗”、少数部门“不推不干”等问题的关键。临海市目前尚未出台禁毒责任追究相关规定，无法对禁毒工作不力的责任人员和领导干部进行责任追究，不利于禁毒工作的落实。

2.经费保障水平低。目前禁毒经费保障水平有待提高，即便是单列预算，也存在经费数额保障不足、人员经费偏低等问题，再加上禁毒装备、队伍建设保障滞后，严重影响了临海市的禁毒大局和禁毒队伍稳定，不利于禁毒工作长期发展。

3.药物维持治疗人数不足。2015年临海市参加美沙酮药物维持治疗考核任务数35人，因吸食海洛因人员萎缩，目前在两个治疗点坚持服用药物的吸毒人员仅16人，远未达到考核指标要求。这也反映出禁毒宣传教育、发动工作存在的问题。

（四）毒品问题屡禁不绝，影响平安创建和经济建设。吸毒引发重特大交通事故、家庭亲情惨剧、诱发各种违法犯罪甚至暴力犯罪的案例让人痛心疾首。毒品问题如果得不到有效治理，就会带来一系列社会问题，乃至影响经济发展和社会稳定。从目前看，吸毒群体从原先的社会闲散人员、易涉毒场所高危人群有向公职人员，知识界、文艺界人士等白领阶层快速蔓延趋势，近期娱乐圈明星涉毒事件频发就是例证。毒品问题往往与侵财、黄赌犯罪联系在一起，以盗抢、卖淫养吸现象客观存在，除KTV、酒吧等娱乐场所外，中小旅馆、出租房、会所等私密场所成为吸毒人员逃避查处打击的新选择，成为影响平安建设和经济社会发展的重大安全隐患。

四、构建禁毒工作常态化机制的对策思考

习近平总书记指出，禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉，厉行禁毒是党和政府的一贯立场和主张。我们要贯彻落实中央、省委加强禁毒工作的要求，总结借鉴百城禁毒会战经验，加快构建禁毒工作“三化”机制，大力实施主动进攻、全环节打防管控战略，全力推动禁毒工作的开展。

（一）重拳高压打击是整治毒品问题的重要手段。要加强侦查打击专业化机制建设，构建多警种快速反应、合成作战体系，提高对毒品犯罪的震慑力。

1.加强专业队伍建设。配强禁毒班子领导，选调综合业务能力强的精干警力充实禁毒侦查队伍，配好公安基层所队禁毒民警，警力投放优先向缉毒岗位倾斜，突出禁毒队伍职业化建设。强化禁毒业务能力培训，组织禁毒骨干考察学习取长补短，吸收融合先进经验，加强内部学习交流，邀请禁毒行家专家授课指导，开展禁毒岗位比武和打处竞赛，提高侦查打击业务水平。

2.提升科技装备实力。当前社会问题网络化态势日益明显，“互联网+”新业态衍生了借助网络实施犯罪新常态，对公安传统的侦查打击手段产生了深刻影响。面对移动互联网和信息化大数据时代，禁毒工作必须按照传统+科技的发展要求，提高科技含量，实现智慧警务与机器换人。加大禁毒装备投入和专业人才培养，结合网侦、视侦、技侦等技术手段，加强毒情分析研判和精确制导，增强禁毒打击实战能力。

3.规范侦查打击体系。常态化开展吸贩毒人员拉网式排查，对吸毒前科人员、易涉毒人群进行“无征兆”突击尿检，最大程度打击毒品需求市场。落实“逢嫌必检”“酒毒同检”长效制度，将寻衅滋事等7类人员和毒驾嫌疑人员尿检纳入基础信息采集范畴，提高对隐性吸毒人员的发现能力。加大吸毒成瘾人员强制戒毒工作，依法做到“应戒尽戒”，确保提高吸毒人员收戒率。加强禁毒技战法研究，进一步完善打处工作流程，深挖追查毒品来源，加大对零包贩毒、以贩养吸的打击。强化涉毒线索深度经营，以破大案、打团伙、摧网络为目标，加强情报支撑和信息导侦工作，健全多警种合成作战、手段集成、同步上案的联动打击模式，重点围绕查控吸毒人员、打击集散分销、整治外流贩毒、开展堵源截流、打击网络涉毒五个主攻方向，及时组织集群战役和专项行动，形成对毒品犯罪的零容忍、全链式合围打击。

（二）强化人员、阵地管控是整治毒品问题的基础。要加强管理控制信息化机制建设，构建全方位严密对接、无缝管理网络，提高对涉毒人员的控制力。

1.抓好吸毒人员管控。强化禁毒工作领导，建立“专群结合”长效联管机制，实行吸毒人员分级分类动态管控。明确每类人员的管控单位及职责，规范“五位一体”帮教管理体系，发挥禁毒社工、村居干部、社区民警、驻村干部和禁毒志愿者的作用，实行网格化管控。加大吸毒成瘾人员戒治力度，完善社区戒毒、康复管理措施，落实美沙酮药物维持免费治疗，依法收戒拒管脱失人员，消除吸毒人员脱管漏管现象。注重亲情关爱和帮扶结对工作，整合妇联、共青团等组织和社会力量，全力帮助吸毒人员就业创业，回归社会。落实肇事肇祸苗头人员重点管控，逐一制定管控方案，形成部门合力，视情采取强制戒毒或收院治疗。

2.严把涉毒阵地管控。加强部门间协作，牢固树立禁毒工作“一盘棋”思想，突出毒品运输、交易等流通环节和消费场所的常态化、系统性管控，织密织实禁毒防毒屏障。强化源头堵截，严密海路、陆路、铁路、邮路通道，依托县际卡口、高速卡点、铁路站点、车站码头，严查出入临海的涉毒人员和毒品。交通、邮政、海关缉私等部门要认真履行禁毒职责，协同公安禁毒部门，各司其职，齐抓共管，形成整体联动的禁毒格局。重点要落实邮政快递实名制和寄递物流开包查验制度，提高公开查缉能力，从源头堵死毒品流入。切实加强易制毒化学品、麻醉药品和精神药品的监管，严格落实各项管控追溯措施，成立临海市易制毒化学品协会或禁毒协会。强化宾馆、出租房、酒吧、KTV等涉毒场所管控，开展铁腕整治，全力挤压毒品消费空间。紧密协同网信、市场监管、银行等部门，形成网络扫毒合力，强化网上管控、网下查控，全面封堵网上涉毒信息，依法关停涉毒网站、网店和企业。

3.健全信息管理体系。加强禁毒信息化系统建设，实现毒情信息实时监察、提前发现，促进禁毒工作精准管控，提升毒品治理能力。加大禁毒信息共享和定期会商研判工作，动态掌握吸贩毒人员的行踪轨迹，确保信息有效引导管控工作。落实禁毒工作三级例会制度，加大禁毒经费保障投入，从全市层面解决运行、协作等体制性问题。完善禁毒委员会常态化机构，明确各成员单位职责分工，落实禁毒主体责任与监督责任，加大约谈刚性问责力度，提高临海市禁毒管理水平。推动市、镇（街）禁毒办、社区禁毒工作站实体化运作，加强禁毒社工专职化管理，按5%标配落实禁毒社工，推进无毒社区建设。建立督查制度，深入开展工作督导，重点围绕打击破案、禁毒防火墙工作，形成禁毒工作常态抓。推行“1+1”绩效考评，把禁毒工作列入市级部门、镇（街）经济社会发展目标责任制考核和综治平安考核，利用考核杠杆效应，促进禁毒工作落实，推进禁毒基础管理信息化。

（三）全民预防教育是整治毒品问题的根本。

要加强宣传防范社会化机制建设，构建多部门联动参与、覆盖大众模式，提高对毒品诱惑的免疫力。

1.加强宣传工作领导。提高对禁毒宣传工作的重要性认识，健全禁毒宣传组织体系，制定禁毒宣传工作计划，在市禁毒办、市委宣传部的统一领导下，各部门单位联合行动，有计划有步骤开展禁毒宣传工作。将毒品预防教育纳入市委党校教育培训课程，组织党员干部进行禁毒宣传培训，发挥党员干部的“禁毒先锋”作用。把全民毒品预防教育纳入平安建设、文明城市创建内容，将禁毒宣传教育与普法宣传、健康教育、职业教育等相融合，建立广泛的宣传教育体系。加强禁毒宣传阵地建设，充分利用社会力量及公共资源，依托宣传橱窗、横幅广告、广播电视、报纸网络、短信微信等传统媒体和新兴媒体，广泛开展全方位、多触点、立体化、常态化宣传，提高禁毒宣传占有率。扩大禁毒教育受众面，以禁毒宣传进村居、进学校、进企业、进机关、进家庭、进场所为抓手，延伸宣传触角，建立覆盖全社会的毒品预防教育机制，消除宣传盲区。采取禁毒宣传大众化模式，以通俗易懂的方式，积极引导广大群众参与禁毒工作，发动群众检举揭发提供涉毒线索，努力打造“全民动员，全民参与”的禁毒工作新格局。

2.突出宣传防范主题。加强宣传的系统性、针对性、有效性，重点围绕毒品常识、毒品危害、毒品预防、毒品法律等内容，在主流媒体、黄金时段地段进行禁毒宣传，通过常态化滚动宣传，不断提高广大群众识毒防毒拒毒能力。加强警示性宣传，深度剖析毒品危害，以案说法促进宣传实效，增强法律威慑力。加强重点人群的普及教育。抓好在校青少年毒品预防教育，认真贯彻学校禁毒教育“五个一”活动，推进毒品知识进课堂进试题，扎实推进毒品“心防”工程；抓好流动人口、社区矫正对象的禁毒预防教育，组织流动人口观看禁毒宣教片，开设在押人员“禁毒宣传课堂”；抓好娱乐场所从业人员等高危人群的经常性预防教育，提高易感群体对毒品危害的认识。加强吸毒人员日常教育，充分发挥禁毒社工优势，主动跟进监管措施，定制个性化宣传方案，降低复吸率。加强主题宣传力度，持续广泛地开展多层次、多角度的禁毒主题宣传，提高宣传的广度、深度和频度，增强宣传渗透力，确保禁毒防毒意识入心入脑。

3.创新宣传工作模式。目前禁毒宣传大多是围绕“6·26”国际禁毒日展开，但普遍存在传统宣传教育作用式微的通病。经过探索创新，临海市禁毒宣传取得了巨大突破，拍摄了禁毒宣教片《破冰》，创建了“校园禁毒教育角”“禁毒教育体验厅”等，在普及禁毒知识、警醒毒品危害、提高宣传教育成效上社会效果良好。要进一步创新宣传载体，充分利用微信、微博等新媒体平台，创立禁毒公众微信号，积极拓展新兴媒体宣传渠道，抢占禁毒宣传舆论制高点。要进一步创新宣传方式，通过微信群、QQ群等辐射放大功能，开辟出租车流动宣传新阵地，扩大禁毒宣传传播范围，提升禁毒宣传效果。要进一步创新宣传内容，利用微电影、微警务等形式，纵深推进禁毒宣传工作。当前预防青少年涉毒是禁毒工作的重中之重，加强网络宣传无疑是最贴近青少年的宣传方式，我们要顺势而为，不断扩大禁毒宣传教育的影响力。

禁毒工作是一项长期艰巨的任务。我们要切实增强做好禁毒工作的政治责任感，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚持部门协同、综合治理，坚持严打严治严管方针不动摇，始终保持对毒品犯罪的“零容忍”，锲而不舍，常抓不懈，打赢禁毒人民战争。

（责任编辑：常洵）

作者简介：王小平，中共浙江省临海市委常委、市公安局局长。

收稿日期：2015-12-29

中图分类号：D631

文献标识码：A

文章编号：1674-3040（2016）01-0030-05