政治新常态下依法对宗教事务管理有效对策及建议

朱严评　申青竹（新疆 特克斯 835500）



民族宗教研究

政治新常态下依法对宗教事务管理有效对策及建议

朱严评申青竹
（新疆 特克斯 835500）

［内容提要］在新疆民族宗教工作关系到社会稳定和长治久安，是新疆最重要的群众工作。伊犁地处祖国的西大门又是西部大开发开发的前沿，战略意义重大。州直特克斯县要适应政治新常态，必须与时俱进、创新开拓。通过依法对宗教事务有效管理，为伊犁州的改革发展大局营造良好的社会环境。

［关键词］特克斯县 宗教事物 管理 依法。

在新疆，宗教问题历来就是稳定的“晴雨表”。民族宗教工作，关系社会稳定和长治久安，是新疆最重要的群众工作。第二次新疆工作座谈会要求精心做好新疆民族宗教工作，如何深入贯彻会议精神，扎实有效的做好民族宗教工作，筑牢稳定的基础，成为当前全疆上下共同面对的课题。伊犁州地处祖国的西大门，是我国向西开放的窗口，又是西部大开发的前沿，其地理位置和战略地位十分重要。同时，又是多民族、多宗教地区，是反分裂、反非法宗教活动的前沿和重点地区。作为伊犁州直特克斯县在新政治常态下，如何通过依法对宗教事务的有效管理，创造性地推进宗教工作，对伊犁州的改革发展大局营造良好的社会稳定环境有着重要意义。

一、当前特克斯县宗教事务发展现状

特克斯县在上级部门指导下和县委、政府的坚强领导下，全面贯彻党的民族宗教政策，不断适应新形势下民族宗教工作的新特点、新要求，维护了宗教领域和谐稳定。为特克斯县经济发展和社会稳定提供了良好的政治环境。

（一）宗教工作发展中的有效管理

1.坚持抓好宗教人士管理，确保政治上坚定。开展宗教教职人员及寺管会成员“三个查清”工作，为进一步规范宗教教职人员、寺管会成员队伍，开展对710人宗教教职人员、寺管会成员“三个查清”（查清宗教人士主要关系人及师承脉络；查清宗教人士家属是否着“吉里巴甫”、“里且克”、奇装异服、非正常留大胡子及子女是否存在辍学、违反计划生育政策等现象；查清宗教人士在历次重大事件中的表现。）工作，建立健全他们的电子档案，加强分析，进行综合研判，实施严厉打击，切实从根本上解决宗教人士“两面性”问题，做到了底数清、情况明。

2.推行宗教教职人员职业化管理方案，强化宗教人士管理。一是全范围地执行宗教教职人员职业化管理方案，完善宗教人士数据库，加强对其综合情况的跟踪掌握，定期进行考核或民主评议，对优秀的宗教人士要优先进行实职安排、政治安排和荣誉安排。二是建立持证上岗制度。三是建立星级考核评定薪酬制度。政府将全县宗教教职人员基本生活费由最高每月355元提高到每月500元，按照村（社区）月考核，乡（镇）场季度复核，结合评定结果给予年终星级薪酬一次性奖励。星级评定共分五个星级，年底一次性发放星级奖励1200元—6000元；杜绝宗教教职人员向信教群众索取生活补贴，减轻信教群众的负担，尤其是贫困信教群体。四是建立派驻制度。（1）持证上岗的宗教教职人员由县统战、民宗部门代表政府送到确定的岗位上岗，主持该辖区各项合法宗教活动。（2）辖区宗教教职人员在接到相应邀请时及时向村（社区）委会报告，并报当地伊协分会备案，受村（社区）委会的委派前往，按照宗教教义开展活动，并接受村（社区）及乡（镇）场的监督，决不允许出现跨县、跨乡、跨村、跨寺的宗教活动。（3）对个别清真寺缺位的宗教教职人员由县伊协委派宗教教职人员主持该清真寺的宗教活动。

3.坚持抓好宗教场所管理，确保活动场所稳定。一是加强宗教活动场所制度管理。特克斯县制定了9项管理制度，明确寺管会人员组成及职责，让各项宗教活动有章可循。建立和完善宗教领域突发事件处置预案，建立信息网络和信息台帐，加强部门协调，实行信息互通。同时积极引导宗教人士和信教群众将注意力转移到依靠科技，发展生产上来。二是进一步规范宗教活动场所资金管理。加强宗教活动场所资金收支行为监督管理，防止有目的、有企图的人利用资金操控宗教活动场所。严禁在宗教活动过程中向信教群众乱摊派、乱募捐的情况发生。

（二）特克斯县宗教事务发展中存在的问题

1.信教群众进行宗教活动无活动点问题：

偏远山区牧民存在无临时活动点进行礼拜活动，造成部分信教群众半公开或隐秘从事非法宗教活动，但都已取缔。如何满足信教群众对正常宗教活动场所需求是我们需要积极面对的一个现实问题。

2.宗教教职队伍中存在的问题：

带培明显滞后。宗教教职人员培养人数还比较少，不能满足宗教工作需要；带培宗教教职人员普遍存在政治理论、宗教学识不高的问题；带培宗教教职人员绝大部分都是以师带徒的方式培养出来的，从老一辈宗教人士的言传身教中学习经文知识，很少经过正规系统的教育培训，只能够照本宣科地进行讲经，结合社会形势解经的能力，还不能满足社会发展需要；宗教院校选拔学生的程序不够规范。

尤为关注的是伊斯兰教教职人员队伍讲经、解经能力有待提高。

3.在宗教管理事务管理中存在的现实问题：

一是对信教群众政策及相关法律法规的宣传教育力度不够，不深入。从查处的非法教经活动看，教经人员都属于初犯，对非法宗教活动和正常宗教活动的界定认识模糊。二是对外出学经人员和具有一定宗教学识的非宗教教职人员管理薄弱。三是宗教事务部门的工作经费，宗教事务执法大队人员编制（10人）及办公场所有待解决。基层统战、民宗干部享受补贴待遇的问题有待妥善解决。四是对流动人口的教育管理工作还比较薄弱。基层组织对流动人口的情况掌握不清，教育、管理存在薄弱环节，使一些流动人口对党的民族宗教政策和相关法律法规不了解，对正常宗教活动和非法宗教活动的界定不清楚。

4.教管理干部队伍中存在的问题：

一是一些领导干部对民族宗教工作重视不够，很少开党政联席会议，不能真正解决宗教工作中出现的问题，基层宗教工作薄弱，专职统战干事，兼职太多，影响基层依法管理宗教事务作用的发挥，“两项制度”的落实还流于形式。二是部分干部对宗教工作的认识还不到位。部分基层干部的认识还比较“模糊”，有的人认为宗教工作就是管管活动场所而已，不出问题就好，加之有的认为党委委员兼统战干事只是“虚职”得不到普遍认可的看法。

5.机制方面存在的问题。宗教目标考核缺乏刚性指标。尽管现在县对乡（镇）都实行了民族宗教工作年度目标考核制，但是民族宗教工作占效能考核分值低，具体考评内容中务虚的多，考核时干部实绩难相比较。

三、依法做好当前宗教事物的有效对策和建议

依法管理宗教事务是依法治国的重要表现，是正确处理宗教问题的最主要方式。是全面正确贯彻党的宗教信仰自由政策、维护安定团结和各族人民根本利益的需要。

目前新疆依法管理宗教事物的一个重要任务是治理非法宗教活动，对宗教领域不稳定因素开展动态排查，管住管好宗教活动、宗教场所和宗教人士。

（一）坚持抓好宗教人士管理，确保政治上坚定

建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时起作用教职队伍是宗教与社会主义相适应的重要保证，从一定意义上讲教职人员队伍决定宗教面貌和演化状况。一是严把政审关。二是重把考核关。全面推行宗教人士星级化管理，制定《宗教人士星级评定办法》，月考核季评定，动态管理，及时兑现相应的星级薪酬。对不合格的，特别是政治上摇摆、言行不一致的坚决撤换。三是严格程序，完善工作措施，进一步加强伊斯兰教宗教人士资格认定、备案，健全宗教活动场所主要管理职务和教职人员推选、聘任制度。规范聘任程序，做到各宗教活动场所宗教教职人员和助理阿訇人员底数清，情况明。四是建立派驻制度。五是推行去向报告和请销假制度。

（二）坚持抓好宗教场所管理，确保活动场所稳定

把管好宗教活动作为宗教管理的切入点，保证任何宗教活动都在法律法规范围内进行。一是建立完善制度。二是加强宗教活动场所建设管理。严格落实宗教活动场所建设审批制度，明确了新建、重建、装修装饰等标准，从硬件上淡化宗教活动氛围。三是抓好宗教活动场所资金管理。四是严格规范讲经内容。扎实做好讲经、解经审核内容工作。伊斯兰教协会以《新编卧尔兹选编》和《卧尔兹演讲集》为标准，规范讲经内容；做到解经、讲经工作有计划、有落实，按照计划伊协制定统一讲经、解经内容。

（三）坚持抓好宗教管理干部队伍建设，确保党的宗教政策全面落实

建设一支宗旨观念强、有一定理论修养、有工作能力宗教工作队伍，是引导宗教与社会主义相适应的关键。也是确保党的宗教政策全面落实的关键。一是选拔、培养、使用好高素质干部队伍。适应政治新常态要求，宗教干部队伍要精兵强将上阵。他们要熟悉新疆的宗教的历史现状，有一定宗教理论知识，善于正确处理宗教问题，敢于、善于依法管理宗教事务。特别建议是要大胆启用政治上强、懂双语、作风过硬年轻干部。二是把抓好党员干部履职作为宗教管理的重要抓手，抓好现有各项制度落实，以监督检查责任追究为抓手，继续严格落实“两项制度”，从源头上全力防止和杜绝非法宗教极端思想对各族群众的侵蚀；强化党员干部履行职责任追究；基层着力解决基层编制少、经费不足、交通工具老化等问题，真正使基层有人干事、有钱办事，从而充分调动基层干部的主观能动性，积极投身宗教事业上。

（四）依法行政，落实执法工作

一是加大“三非”查禁力度。坚持按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，重点查缴非法出版物和宣传品，做好对文化市场的常态化监管，继续加强“两教”管理，坚决取缔私设聚会点和非法传教活动，抵御利用“两教”进行渗透。二是加强对有一定宗教学识非宗教教职人员的管控工作。对非宗教教职人员进行专题培训、教育管控、建档管理，有效制止无宗教教职资格的神职人员参与主持宗教活动；做好对非法学经归来人员、女洗尸员等重点人群的监督管理。三是继续加强“三个专项行动”和“去极端化”治理力度。通过整合各职能部门力量、明确责任，不断加大对“去极端化”工作的深入开展；加强对婚姻领域违法行为综合治理工作、非宗教教职人员排查教育管控专项行动工作和依法治理非法宗教活动打击宗教极端违法犯罪专项行动。四是对宗教活动场所落实“每月一走访”制度进行督查，准确掌握宗教活动场所的情况。五是加强市场监管。大力开展以查缴非法宣传品为重点的“三非”整治专项行动，重点打击政治类、宗教类非法出版物，坚决查处制售窝点，封堵民族分裂思想、宗教极端思想、暴力恐怖思想传播的渠道与途径。

（五）加强培训教育力度，规范管理。

1.加强学习宣传引导，全面提升统战宗教人士素质；对统战民宗干部和宗教事务协管员的培训。举办培训班，重点加强党的民族宗教政策法律法规培训力度，通过培训提高他们政策理论水平和分析问题、解决实际问题的能力。

2.加大宣传教育工作力度。组织把党的民族宗教政策和法律法规及自治区党委文件、《条例》精神积极向信教群众宣传国家的法律、法规、规章和政策。组织爱国宗教人士开展“卧尔兹”演讲比赛，宣讲伊斯兰教倡导和平、宽容的正教精神和“去极端化”的内容。坚持突出宣传教育重点，切实加强对重点人员、流动人口、特殊群体和妇女、青少年等宣传教育，扩大宣传教育面，确保群众都能接受教育。

3.充分发挥伊斯兰教协会的职能作用。加强自身建设，推进内部管理的规范化，加强对宗教教职人员的“解经”指导培训，切实规范“解经”；统一宗教界思想认识，积极挖掘教义、教规中符合社会发展进步、维护民族团结和社会稳定的积极因素，引导广大宗教人士和信教群众明辨是非、正本清源，坚决驳斥民族分裂主义、宗教极端主义、暴力恐怖主义散布的种种谬论，做好正面宣传工作。

［责任编辑：马炜泽］

参考文献：

①束迪生.新疆宗教与社会主义相适应【M】新疆重大理论与现实问题研究，2014年10月。

②《加强宗教事务管理的对策研究》伊犁州党委统战部课题组。

③《2012年特克斯年鉴》-特克斯县地方志编馔委员会办公室编。

④2014年特克斯县民宗局提供的相关数据。

D OI编码］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.18

［中图分类号］D592·7

［文献标识码］A

［文章编号］1674-6287（2016）03-0067-03

［收稿日期］2016-03-15

［作者简介］朱严评（1971～），女，汉族，中共新疆特克斯县委党校教师。研究方向：民族宗教。申青竹（1968～），男，汉族，新疆特克斯县统战部副部长。