以共享发展理念为引领着力推进塔城地区民生建设

2016-02-11吕萍萍中共塔城地委党校新疆塔城834700

中共伊犁州委党校学报 2016年3期

吕萍萍（中共塔城地委党校新疆塔城 834700）

吕萍萍
（中共塔城地委党校新疆塔城 834700）

［内容提要］共享发展理念是立足于解决社会公平正义问题提出的，而从发展理论内在逻辑的角度来讲，共享发展理念则是解决发展为了谁的问题，这也正是发展的出发点和落脚点。所以，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，即民生问题，正是坚持共享发展理念的重要着力点和集中体现。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，面对塔城地区民生工作所面临的突出问题，必须以共享发展理念为引领，才能确保塔城全体人民如期迈入全面小康社会。

［关键词］共享发展理念塔城地区民生

塔城地区“十三五”时期社会经济发展面临的诸多问题，尤其是民生领域的突出问题和矛盾，必须坚持以共享发展理念为引领，使全体人民在共建共享中有更多的参与感、获得感、幸福感，从而形成改善民生的强大合力，才能确保塔城全体人民如期迈入全面小康社会。

一、明确共享发展理念的时代意义及价值

（一）共享发展理念是实现共同富裕目标的题中之义

通常来说，理论的需求取决于社会经济发展的主要矛盾或矛盾的主要方面。社会主义初级阶段的主要矛盾决定了我们的根本任务就是解放和发展生产力，从而为实现共同富裕服务。面对共同富裕这一目标，邓小平同志提出了“先富”带动“后富”最终实现共同富裕的科学构想，在这一科学构想的指导下，我们取得了举世瞩目的成绩。但在经济社会转型和体制转换中所积累的矛盾和问题也开始集中的暴露出来。如，城乡区域发展不平衡、不协调，居民收入分配差距较大等，《中国民生发展报告2015》显示：中国目前的收入和财产不平等状况正在日趋严重。顶端1%的家庭占有全国约三分之一的财产，底端25%的家庭拥有的财产总量仅在1%左右。此外，从教育机会到医疗保障，中国社会的不平等现象整体呈现扩大趋势。这正如邓小平同志曾指出的：少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。其实，这在一定程度上已表明：我国现阶段矛盾的主要方面已是“分配不公”和“如何让人民共享改革发展的成果”。早在党的十七大报告就提出：走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。从2010年开始，我国已经步入了中等偏上收入国家的行列。目前，我国人均GDP已超过8000美元，正面临着跨越“中等收入陷阱”的重要关口，而经济发展已经进入新常态，这就告诉我们，要达到以可持续的方式保持经济中高速增长，就必须坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，才能朝着共同富裕方向稳步前进。

（二）共享发展理念对全面建成小康社会具有重要的引领作用。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，全面小康不仅是覆盖人群的全面，也是涉及领域的全面。这意味着全面小康的实现必须坚持公平正义的原则，必须更加注重均衡的、包容的、可持续的发展。也就是说，只有按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，才能实现全体人民共同迈入全面小康社会。因此，习近平总书记在《十三五规划建议》的说明中就明确指出：“面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划‘十三五’时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。”所以，把“共享发展”提到理念的高度，是我国破解发展难题、厚植发展优势的战略抉择。

二、以解决民生问题为着力点，落实共享发展理念

从国家层面来看，自改革开放以来，我国生产力水平显著提高，居民收入持续增加，生活质量有了很大提升，民生建设取得了显著的成效，我国已经成功迈入了世界第二大经济体。但也应当看到，与经济高速增长相比，要全面建成小康社会，即实现全体人民共享改革发展成果，我们仍还存在不少短板，且同人民对美好生活的期待之间还存在很大的差距，尤其是社会民生领域所积累的一系列问题、矛盾也日益凸显。而针对塔城地区来说，在民生领域方面存在的突出问题和矛盾可以体现为以下几个方面：

（一）资源环境约束趋紧。习近平总书记一再强调：保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。⑤而良好的生态环境对于塔城则具有重要的意义，它既是“油画中的塔城”的最好代言，也是我们打造生态文明先行区，与全国全疆同步迈入全面小康社会的基础。但目前塔城的生态环境十分令人担忧，一方面，水地矛盾突出。主要表现为土地的无序开发、过度开发甚至违法开垦，导致农业用水比重居高不下、地表水严重不足，非法打井屡禁不止、地下水超采量连年增加等问题越来越严重，甚至个别地方吃水都成了问题；另一方面，湿地面积明显减少。目前最典型的例子就是作为“塔城之肾”和重要旅游景点的库鲁斯台草原湿地沙化、盐渍化面积在不断扩大。所以，从资源环境作为塔城的突出优势的定位来说，我们必须清醒的认识到环境就是民生，破坏生态环境就是在侵害人民群众的切身利益。

（二）扶贫脱贫任务艰巨而繁重。全面建成小康社会的重点仍然是农村贫困人口脱贫问题。虽然在“十二五”期间，塔城在扶贫脱贫上取得了显著的成绩，但面对未解决的两个贫困县（托里县和裕民县）、49个重点村和34453人的贫困人口，我们不得不说现在所面临的扶贫脱贫问题都是难啃的“硬骨头”。一方面，扶贫开发重点村大部分处在边境地区、高寒山区，自然条件恶劣、基础设施薄弱、产业发展滞后；另一方面，地区在册贫困人口大部分贫困程度深、原始积累薄弱、生产资料缺乏、文化水平低、就业能力不强，因病因残返贫率较高，脱贫难度非常大。而从国家的角度来看，塔城地区也是脱贫攻坚的重点区域之一，因此，扶贫脱贫将是塔城地区首要的民生工程。

（三）基础设施和公共服务建设滞后。基础设施作为经济社会发展的必备条件，抓好了可以为发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。对于塔城地区来说，一是在基础设施建设方面，由于塔城地理位置的原因，造成在交通事业发展上欠账多、发展滞后，航空航线单一，塔城市是全疆唯一未通铁路的首府城市。另外，电网、信息基础设施的覆盖面还有待扩大，这也是实现基本公共服务和公共产品均等化的重要保障。二是在公共服务建设方面，目前，塔城优质教育资源仍相对匮乏，卫生医疗设施设备及技术水平不高，会保险覆盖人群亟需扩大。

综上所述，解决好人民群众最关心最现实最直接的利益问题，即民生问题，是坚持共享发展理念的集中体现，也是我们发展的着力点和落脚点。所以，塔城“十三五”时期要在经济社会发展上再创佳绩，并如期迈入全面小康社会，其落脚点和着力点也正是在于解决好以上存在的突出民生问题。

三、破解共享发展难题，推进塔城地区民生建设

（一）以创新发展理念转换发展动力，充分发挥地区比较优势

创新是发展的第一动力，也是破解发展难题的唯一出路。塔城地区要缩小与发达地区之间的差距，就必须在创新上下功夫，用创新引领经济发展新常态。对于塔城地区来说，有着各民族团结和睦、多元文化交融、社会大局和谐稳定的人文优势；有着量大、质优、品种全、空白块多的能源资源优势；有着天蓝、水绿、空气洁净的独特环境优势；有着通商历史久、通关条件好、地理位置优越的特殊区位优势等等。由比较优势原则的两个应用，即“人尽其才、物尽其用”和“优势互补”可以得出，一方面，无论“人”还是“物”所具有的优势只有得到充分利用才能体现其价值；另一方面，对优势的充分开发和利用在一定程度上可以弥补其劣势，并发挥其独有的价值。所以，我们要想获得后发赶超的优势，就必须在塔城所具备的种种优势上寻找突破点，将“创新”的着力点放在这些优势上，从而使其形成新的增长点，为促进地区经济社会发展注入新的动力。从地区资源环境趋紧的现实来看，我们在这些优势的开发和利用上做的仍然还很不够，不仅体现在保护的力度有待加强，还需要在形成特色和打造品牌上花大力气。当然，我们理应看到对于这些优势的充分利用和开发也是保障和改善民生的集中体现。

（二）以协调发展理念改善薄弱环节，促进地区发展的整体性

协调是持续健康发展的内在要求，增强协调性才能使地区经济社会发展行稳致远。“木桶效应”也告诉我们，只有抓好薄弱环节或短板，才能更好地促进整体的发展。立足于塔城地区实际，贫困人口的脱贫问题仍是民生领域的突出短板。首先，要坚持“扶贫先扶智”的理念，将“输血”与“造血”相结合，并把发力点放在“造血”上，尽可能的鼓励和帮助贫困人口通过发挥自身的主观能动性来改善贫困状况。其次，要按照“六个精准”，即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，做到因地制宜、因人而宜，平稳有序的将扶贫脱贫工作落实到位。再次，要加强基础设施建设，尤其是要解决好贫困村的通电、通路、通水、通网络等问题。做好基础设施建设，不仅是贫困人口平等地享受到基本公共服务的必要前提，也是促进贫困村整体发展的重要举措，同时，它也是保障基本民生的重要体现。最后，要提升基本公共服务水平，尤其要使优质的卫生、医疗、文化和教育资源向贫困人口集中的地方倾斜，从而为其摆脱贫困提供条件。所以，补齐短板、改善薄弱环节、提升发展的整体性正是坚持共享发展，增进人民福祉的应有之义。

（三）以绿色发展理念筑牢底线思维，增强地区发展的可持续性

绿色是发展的底色，也是永续发展的必要条件和人民对美好生活的重要体现。对于塔城地区来说，尤其是要将“绿水青山就是金山银山”的观念贯穿于地区整体发展的始终。面对塔城地区目前存在的资源环境约束趋紧这一突出问题，以及资源环境仍然是塔城地区较之于其他地区的重要优势，我们如何在保护和利用资源环境上做好文章、下好功夫呢？一是坚持走发展生产和保护生态环境的文明发展道路，尤其针对水资源要全面落实“三条红线”控制指标，并实行最严格的水资源管理制度，做到以水定产、以水定地、以水定城，对违法开荒打井的行为要进行严厉查处，切实做好退地减水和节水工作，从而解决好水地矛盾。二是健全生态文明制度体系，用制度保护生态环境。尤其要竭尽全力做好库鲁斯台草原生态修复建设，不仅要从减少草地载畜量甚至禁牧上入手，还要对盲目开垦和破坏侵占行为进行依法处理。三是充分利用塔城地区的资源环境优势和多元文化优势，发展生态旅游和文化旅游产业，这既是在保护中发展、在发展中保护的重要举措，在一定程度上也可以推动当地民生的改善。因此，要牢固树立保护生态环境就是保障民生，改善生态环境就是改善民生的理念，才能从根本上确保塔城地区发展的可持续性。

（四）以开放发展理念加强交流合作，拓展地区发展的新空间

开放是实现繁荣发展的必由之路。塔城作为我国向西开放的桥头堡，决定了开放必将是地区经济的最大潜力所在。一方面，我们要抓住丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇，积极推进中哈国际（塔城）合作示范区建设，这不仅能为地区企业走出去提供便利条件并提升其发展空间，也能为广大的人民群众提供新的致富路子实现创收的目的。另一方面，要充分利用好我们所具有的地缘优势，特别是要利用好塔城地区与他国进行交流合作的重要门户巴克图口岸，必须在基础设施建设如通路、通航和打造国际商贸物流平台上做好工作，这既为双方的贸易往来提供了便捷性，也为双方在文化、教育、科技和医疗等方面的交流与合作提供了便利。所以说，只有坚持“走出去、引进来”的开放发展理念，才能为塔城地区的民生建设注入新的发展动力，开拓出新的发展空间，从而确保地区的民生得到持续不断的改善。

总之，塔城地区要搞好民生建设、做好民生工作，就必须以共享发展理念为引领，坚持五大发展理念共同发力。

［责任编辑：周钰］

参考文献：

［1］本书编写组编著.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》辅导读本［M］.北京：人民教育出版社，2015.11：17

［2］李建新，任强等.中国民生发展报告2015［M］.北京：北京大学出版社，2015.11.

［3］邓小平年谱（1975—1997）［M］.北京：中央文献出版社.2004.

［4］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.人民网：《人民日报》，2007-10-25.

［5］人民日报社评论部编著.“四个全面”学习读本［M］，北京：人民出版社，2015.3：94

D OI编码］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.14

［中图分类号］F127

［文献标识码］A

［文章编号］1674-6287（2016）03-0056-03