推动新型农村社区健康发展的对策——以濮阳市为例

胡美英

（中共濮阳市委党校，河南濮阳457000）

推动新型农村社区健康发展的对策
——以濮阳市为例

胡美英

（中共濮阳市委党校，河南濮阳457000）

新型农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。但在新型农村社区建设中不能搞统一模式，一定要因地制宜，正像习总书记所说的，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。

农村；社区；建设

新型农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。党中央历来高度重视农村基层社会管理，自党的十六届六中全会提出要“积极推进农村社区建设”以来，党的十七大和十七届三中全会、十八大和十八届三中全会都对推进农村社区建设提出明确要求。2015年6月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，这是中央有针对性地提出的深化农村社区建设试点工作的新任务、新要求，是当前和今后一个时期指导农村社区建设试点工作的纲领性文件。根据指导意见精神，濮阳市应采取以下措施推动新型农村社区建设健康发展。

一、加强领导，科学规划，从宏观层面上推动新型农村社区建设

（一）加强领导，制定配套政策。克服过去在各县区全面推进新型农村社区建设的做法，结合各县区实际，确定一定数量具备条件的乡镇，选择不同类型的行政村开展试点。首先，要成立新型农村社区建设试点工作领导小组，加强对试点工作的指导，各县区要把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程，建立农村社区建设统筹协调和绩效评估机制。其次，及时制定完善相关配套政策。政府部门要尽快研究制定新型农村社区建设用地、增减挂钩、土地征用金返还、土地和房产确权颁证、社区居民户籍身份认定、社会保障、土地流转等方面的政策，选择成熟的社区先行先试，充分发挥政策的引领作用，为社区建设城镇化提供全方位政策支持和服务保障。

（二）科学规划，分类指导。规划是龙头，科学规划新型农村社区建设布局，是建设新型农村社区的重要前提和基础。要按照“能力和可行相结合”的原则，制定好建设规划，包括农村社区的设置、分布、规模、功能、标识，服务中心的面积、格局、建筑风格、投资数额等，都要形成规划方案。在深入调查研究、多方听取意见、科学论证的基础上，经有关部门反复论证和广泛征求村民意见后讨论确定，制定出科学合理的农村社区建设规划。

对于试点农村社区，根据不同县区经济社会发展水平和农村社区实际情况，突出重点、分类施策。城中村、城边村和农村居民集中移居点，要根据其自身特点形成特色。目前我市新型农村社区大致形成了城郊改造型、集聚区带动型、小城镇依托型、整村搬迁型、中心村拉动型、特色村完善型6种建设模式，并取得了一定成效，我们要在前期成功的基础上总结经验，加以推广。

二、重点扶持、产业支撑、发挥农民作用，从中观层面上推动新型农村社区建设

（一）加大重点扶持力度，推进试点社区建设。建设新型农村社区，涉及农村生产力和生产关系格局的调整，涉及农民生产生活方式的转变，是农村的一场深刻变革。要以点带面，分步实施，有步骤地推进新型农村社区建设。特别是要把乡镇政府所在地、有产业支撑、重要交通道路沿线，以及领导班子强、基础条件好、群众意愿高的社区作为重点扶持点，从在建社区中选取20个左右社区，重点扶持，加大扶持力度，全力推进，抓重点、攻难点、举亮点，积极稳妥推进新型农村社区建设。发挥示范带动作用，积累经验，稳步推进新型农村社区建设。

（二）切实增强产业支撑，着力解决农民就业问题。产业支撑，就是现代农业体系支撑农村“转型升级”，发展新型农村社区配套产业和项目，支持农民就近就业、自主创业，从而实现“既不离土也不离乡”，就地实现生产生活方式转变。新型农村社区建设，就业是根本。农民进入社区之后，大量富余劳动力从土地上解放出来，有效实现其就近就地转移就业，是新型农村社区吸引并留住农民入住的重要前提。因此，社区建设规划和产业规划要同步进行，统筹实施，避免社区建设和产业发展“一条腿长、一条腿短”。产业发展不能盲目，要积极引导发展绿色产业、朝阳产业、特色产业：要围绕“农”字多做文章，充分发挥农村的优势、农业的潜力、农民的长处；要体现地方特色，根据自身优势，打造特色产业，增强市场竞争力。宜工则工、宜商贸则商贸、宜旅游则旅游，培育特色经济，发展配套经济，壮大集群经济，为新型农村社区建设注入持久动力。濮阳县五星乡安寨村是一个只有910人、1400亩耕地的小村，交通便利，水资源较为丰富。过去，祖辈们面朝黄土背朝天，光靠种地穷得叮当响。如今，这个村已改头换面，村里的1400亩耕地全部实行了流转，不少村民就在园区上班，同时还有养牛场、渔塘等村办企业，不仅本村劳动力全部转变为工人，还安置邻村农民1000余人，月工资达2000-3000元，真正实现了“农业工厂化，农民工人化，农村社区化”的美好愿景，今日安寨村，映入人们眼帘的是：大街小巷实现了硬化、美化和亮化，主要街道墙壁粉刷一新，绿树贞成行，花香四溢，四栋新型社区楼拔地而起，另有六栋楼正在建设中。全部建成后，可使全村90%以上的农户入住，从而腾出土地250亩。安寨村正由于是解决了村民的就业问题，所以，社区建设才能得到广大村民的积极支持，顺利进行。

（三）发挥农民主体作用，认真建设富民工程。新型农村社区建设的主体是农民，因此，新型农村社区建设一定要让农民有发言权。新型农村社区的酝酿、规划、建设和搬迁等各个环节，充分听取群众意见、充分尊重农民意愿。社区建在哪里，让群众来表决；新房怎么建，让群众说了算；聘谁来施工，让群众来拍板，真正让农民作主，把村民的主体作用真正发挥出来。

城市反哺农村，工业反哺农业，在新型农村社区建设中一定要体现出来。只要把新型农村社区建设中节约土地的收益用于农民，用于新型农村社区，大多数问题，尤其是资金问题、公共配套问题、农民买不起房的问题都会得到较好解决。中央收入倍增计划的难点也是农民。新型农村社区建设对农民而言，也是依靠土地增加收入、致富的最后一次机会。因此，在推进新型农村社区建设中要切实让利于民，要真正把新型农村社区建成富民工程。

三、拓宽投资融资渠道，深化土地产权改革、加强“两委”班子建设，做好资金、土地，人才的保障工作，从而推动新型农村社区建设

（一）拓宽投资融资渠道，加强基础设施建设。统筹整合相关涉农资金，提高资金使用效率，避免重复建设。推动农村社区拓宽资金来源渠道，统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金，重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要。健全农村社区现代公共文化服务体系，整合文化活动、党员教育、科学普及、体育健身等服务功能，形成综合性文化服务中心，开辟群众文体活动广场，增强农村文化惠民工程实效。结合村级组织场所建设、广播电视村村通工程、乡镇综合文化站和村文化室工程、文化信息资源共享工程、农村党员干部现代远程教育、农家书屋等项目，建立健全农村社区文化设施；结合农村义务教育、村级卫生室、农村警务、邮政建设、社会福利事业建设等项目，建立健全农村基本公共服务设施；结合农村安全饮水工程建设、乡村公路建设、农村能源建设、农村清洁工程等项目，解决社区饮水、道路、能源、垃圾处理等设施。深入开展和谐社区等精神文明创建活动，树立良好家风，弘扬公序良俗，创新和发展乡土文化，形成健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。

（二）深化土地产权改革，探索土地流转途径。深化农村土地产权改革，强化土地资产属性，活化农地资源，探索集体建设用地与国有土地同价、同权。一是大力推进农村产权制度改革。大力推进农村集体土地和房屋确权工作，落实农民对土地和房屋的财产权。按照有关法律规定，制定“登记确权管理办法”，对农村集体土地发放所有权证和使用权证；对农村社区房屋发放房屋产权证。二是盘活农地资产。农民取得“集体土地所有证”、“集体建设用地使用权证”和“农村社区房屋产权证”后，可以拿到有关机构（如农村产权交易所）进行产权流转和抵押贷款。三是建议成立农村产权流动担保公司。对社区自建住房户可利用集体土地使用权抵押或新建房屋所有权抵押承诺，向农村产权流转担保公司抵押，获得自建住房的贷款担保，由担保公司出具贷款意向担保函，由农行、农村信用联社等金融机构发放专项贷款。四是开展农村集体建设用地使用权流转试验。建议成立农村产权交易所，形成市、县、乡三级服务平台，专门负责为确权的农地流转、抵押和宅基地退出办理有关手续，为农村产权流转和促进农村资源向资本转变创造条件。在明确农村集体土地所有权和集体建设用地使用权、宅基地使用权的基础上，探索建立城乡统一的土地市场。

（三）强化监管，透明公开。新型农村建设关系千万农村群众的切身利益，是群众最为关注的建设。因此要做到：一是要严格监管项目建设的每一个环节，从规划设计、施工用料、房产分配都要经得起群众的监督审查。二是要做到社区建设全程向村民公开，对群众质疑要及时解释，打消群众对建设工作的误解，建设流畅的干群交流渠道。三是要严厉打击新型农村建设中的腐败行为。对社区建设中发现的腐败行为要发现一起严厉打击一起，绝不姑息，只有这样才能赢得群众的拥护和理解。

（四）加强“两委”建设，强化人才支撑。选优配强村“两委”领导班子，特别是选好用好管好村党组织带头人。村“两委”班子，特别是村党组织在全村处于“领头羊”的位置，一支凝聚力、战斗力、号召力强的“两委”领导班子对发展本村各项事业能够起到巨大的推动作用。濮阳县庆祖镇西辛庄村“两委”领导班子，在吃亏书记李连成的带领下，认真贯彻落实科学发展观，按照三化协调发展要求，以改善农村生产和农民生活条件为基础，以增加农民收入为目的，以培训教育和文明创建为手段，全力开展社会主义新农村建设活动，把一个贫穷落后的小村庄变成了一个富裕、和谐、文明、美丽的中原明珠。今后，要利用党校等多种渠道加大对“两委”班子的培训力度。濮阳市委党校这几年通过举办农村干部大专班对全市农村干部进行了系统性的培训，在提高农村干部素质方面取得了比较好的效果。目前我市正在着手建设连成干部学院，该学院建成后，将会在培训农村干部方面发挥更大的作用。

［1］中共河南省委，河南省人民政府.关于推进社会主义新农村建设的实施意见［Z］.2006年3月9日.

［2］国务院.关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见［Z］.2015.

［3］安彩英.农村社区建设的客观要求和要防止的几个偏误［J］.理论探索，2013（1）：106－108.

（责编：许淑贤）

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1008-8431（2016）01-0078-03

2015-10-18

胡美英(1965-)，女，中共濮阳市委党校科研处处长、副教授。