多元共治：“党建+电商”治理架构的实践与探索

张荣昌（中共宁波市委党校，浙江 宁波 315012）



多元共治：“党建+电商”治理架构的实践与探索

张荣昌
（中共宁波市委党校，浙江 宁波 315012）

[摘要]随着我国电商经济的迅速发展，如何发挥党组织在商圈治理中的政治引领作用，宁波市海曙区望春街道在实践中逐渐探索出“党建+电商”的新模式。该模式架构体系的主要特征为：一是双网融合，即将原有的“服务型党建”和“网格化治理”融合为一个“网格化党建”；二是多元共治，即由新星商圈电商党委、党群服务中心、社团组织、电商企业、辖区单位、居民等“六类主体”，共治事务；三是党建引领，打造电商“和合文化”；四是创建了“1333”电商党建工作法，实行电商“微自治”；五是整合资源，组建起以“八大团队”为主干的服务联盟。

[关键词]电商党建；商圈治理；互联网+党建

2015年5月29日，中共中央政治局审议通过的《中国共产党党组工作条例（试行）》明确规定：在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组，是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径，体现了我们党独特的政治优势、组织优势、制度优势。①作为新崛起的电商企业既是经济组织，也是文化组织，构建“党建+电商”架构之探索，既符合经济社会发展的需要，也能更好地发挥党组织的政治引领作用。本文的研究正是基于这样一种认识，即“电商换市”与“电商党建”的有效性有赖于“党建引领与多元治理”的互动和平衡。

一、创业创新，行稳致远：“党建+电商”的崛起背景

近年来，宁波市积极把握“互联网+”的机遇，充分发挥港口和开放优势，积极推进电商“一城两区一中心”战略，在打造国际电子商务中心城市道路上迈出了坚实的步伐。顺应宁波“电商换市”的需要，为提升服务型党组织能力和水平、提升电商园区治理水平和自治能力，宁波市海曙区望春街道新星商圈在实践中，逐渐探索出一种具有宁波特色的“党建+电商”的商圈治理新模式。这是一个集“跨境电商、商务楼宇、商贸企业”于一体的混合型电子商务产业园区，是海曙电商城的主阵地，占地3.9平方公里，注册电商企业近700家，从业人数2万余人。海曙“电商党建”的崛起，一是顺应我党领导经济改革的独特优势。历史经验告诉我们，企业要“做大做优做强”离不开党的领导、党的建设。因此，发展电商经济，构建“电商党建”，既是符合经济社会发展的顺势而为，也是发挥党组织的政治引领作用，这对增强电商企业的创造力、控制力、吸引力至关重要。二是顺应宁波市“电商换市”的战略部署。“电商换市”是宁波市顺应新常态谋求新发展而做出的新战略、新布局。其内涵是大力发展电子商务，实现商业模式的创新和提升。其要求是把握“互联网+”的机遇，顺势而上，围绕建设港口集聚圈，以电商为主体，以电商园区为平台，以优化服务为保障，全力打造国际电子商务核心城区，实现经济转型，企业升级。三是顺应电商创业创新、持续发展的需要。作为电商，要实现抢占“互联网+”和“中国制造2025”的制高点，增强发展定力，保持发展韧劲，着力提升企业的辨识度、知名度、美誉度，建设一流的企业文化，唯有重视“党建+电商”，打造党建引领特色的品牌，才能保证电商企业的持续发展。

二、整体思维，多元共治：“党建+电商”的架构体系

“整体性思维”，即通过“转变理念、改革体制、创新机制、提高素质”，充分利用“互联网+党建”，集众智汇众力，通过“多元共治”创新电商园区治理体系，为“电商党建”注入发展动力，开创工作新局面，构建党建新格局。目前，宁波市海曙区望春街道新星商圈的“党建+电商”的架构体系，由“一个网格、一个理念、一个主体、一个方法、一个联盟”这“五个一”的元素组成。

（一）一个网格：双网融合，党建覆盖。所谓“双网融合”是指将原有的“服务型党建”和“网格化治理”融合为一个“网格化党建”，实现资源整合，优势互补，协同治理，有机结合。实践表明，“双网融合”，这对改变海曙电商园区成立初期，基层党组织尚未形成整体合力，党员服务管理尚未实现“全覆盖”，基层党组织和党员作用尚未充分发挥，园区治理群众参与积极性不强等现状，走出以往“剃头挑子一头热”的困境，不仅“管用”，而且是实现园区党建工作“全覆盖”的“法宝”。对此，望春街道党工委明确“网格化党建”作为推进电商党建的新举措，以网格带动全局，以党建激发活力、以和谐创造红利。“网格化党建”的布局，不仅在电商园区党委下增设了12个网格党支部，与电商园区600多家电商企业融为一体，而且通过调整党的组织设置、优化党的活动方式、改进党的活动内容，推动组织、队伍、资源、机制等有机融合，实现了党建“五个零”，即推行组织融合，把党组织建到电商园区网格中，实现为电商服务“零盲点”；推行队伍融合，把服务力量汇聚到党建网格中，实现为电商服务“零缺位”；推行资源融合，把服务内涵深化到党建网格中，实现为电商服务“零障碍”；推行机制融合，把工作活力体现到党建网格中，实现为电商服务“零滞后”。

目前，海曙新星商圈电商园区的“网格党建”与“宁波党建网”、“海曙党建网”，以及海曙的“天使大数据”等“互联网+党建”、“互联网+政务”实现了网络连接，资源整合，信息共享，合作共赢。

（二）一个主体：多元主体，共治事务。“电商党建”的主体是“多元共治”，即“多元主体、共治事务”。所谓多元主体包含新星商圈电商党委、党群服务中心、社团组织、电商企业、辖区单位、居民等“六类主体”；所谓“共治事务”是指整合社区各种积极力量共同参与商圈电商园区建设，包括参与“园区决策、服务执行、评议监督、矛盾调处、平安园区、信用电商”等“六类事务”。其特征是：时效性强、覆盖面广、接受度高、感染力深、私密性好。

多元主体中，党委、政府是主导。譬如，商圈党组织网格建设中，按照“纵到底、横到边、全覆盖”的原则，优化电商党组织设置。一是纵到底“沉下去”。纵向建立电商党委、网格党总支、企业党支部、党小组“四级”组织架构，层层划分党员责任区，设立党员示范户，将党组织的服务触角延伸到电商园区的“末梢神经”，延伸到每家电商企业，让党组织和党员真正融入群众、根植群众。二是横到边“无缝隙”。横向建立“三类”党组织，在电商企业建立联合党支部，在社会组织、团队协会建立条线党支部，在公共服务、平安建设、信用电商等一线建立临时党支部，使党组织和党员的作用发挥渗透到各行各业，不留空白。三是全覆盖“立体式”。强化商圈各类单位共驻共建，通过组织共建、责任共担、议事共商，服务共抓，逐步完善“立体式”电商大党建运行服务格局。政府的主导作用在于促进园区电商企业的发展质量、发展效益、发展普惠度不断提升，电商经济作为园区新的增长点、新的增长动力加快形成，“电商换市”的新常态特征初步显现，为海曙区“十三五”发展蓄积了新能量、打下了良好的基础。

进入实践领域的新星商圈“党建+电商”是商圈治理的一个新模式。目前，它的治理架构以“一网”（新星商圈乐活网）、“二站”（商圈志愿服务站、党员先锋驿站）、“三基地”（校企合作基地、青年创业基地、专家服务基地）、“四计划”（“青苗成长”计划、“红领培养”计划、“蓝工提升”计划、“银企发展”计划）、“五微建设”（成长微课堂、创业微关怀、圆梦微心愿、奉献微公益、成才微故事）为工作载体，凝聚“红色因子”，激发“青春智慧”，探索“电商模式”，传播“和合文化”，顺应了建设“服务型基层党组织”和“国家治理下沉，公民参与上升”的发展趋势，变以往“单干”为“共建”和“共赢”，变“单治”为“共治”和“共享”，不断释放出“互联网+”的红利。

（三）一个理念：党建引领，和合生辉。党建就是形象，党建就是方向，党建凝聚力量，党建引领未来。宁波是我国改革开放的先行地之一，民营经济发展较早，对电商企业党建的实践探索也走在全国的前列。党建引领与“和合生辉”是相辅相成的辩证关系。“和合文化”是中国文化的精髓，把“和”与“合”两个概念联用，是中华民族的创造。电商党建工作所做的一切都是要让商圈每个企业及员工的“生存、尊严、幸福”得到保障，让商圈的各项治理更加公正、更加有序、更加和谐。这就是党建引领与“和合生辉”的因果关系。实践表明，“党建引领”关注园区的“和合”，关心每个企业及员工的“生存、尊严、幸福”，不仅是被普遍认同的人文精神，也是党建引领的出发点和归宿。诚然，“和合”不是等同，更不是经济领域的“无冲突境界”，而是通过矛盾的克服，形成总体上的平衡、和谐、合作即和合状态。打造电商“和合文化”的特征是：建立起人与人之间互相尊重、互相信任的关系；各电商企业各尽所能，各得其所，和谐相处；和谐兴区、和谐创业、和谐平安。我们坚信，“党建做实了就是电商生产力，做强了就是电商竞争力，做细了就是电商凝聚力”，并且这已成为越来越多的园区电商企业家和创业人员的共识。

“电商党建”的中心工作是“人”。人对了，电商发展路子也就对了；人的问题解决了，电商企业就和谐了，电商“远航梦”也就美好了。近年来，新星商圈电商党委坚持以人为本，把关注电商企业需求作为工作的出发点和落脚点，全力打造“四个品牌”，即社交电商、信用电商、效益电商、文化电商。各服务窗口以“您的微笑，我的骄傲”为宗旨，通过设置党建、经济、民生、人才、综合等服务窗口，以高效的办事运作方式开展各项工作，让企业、党员、员工“三满意”。商圈的各项治理正在“走向善治”，即实现“法治、德治与自治的统一”。通过“善治”，一方面培育了商圈电商企业自治意识，提升了企业对商圈事务的关注度和参与度，增强了电商的“六感”，即“归属感、活力感、安全感、温暖感、尊重感、满意感”；另一方面切实加强了城市社会基层建设，提升了“党建引领”和商圈处理事务的各项能力。

（四）一套方法：“1333”+“微自治”。新星商圈电商党委在望春街道党工委和“两新”工委的领导下，以商圈党群服务中心为工作平台，坚持党建引领，以“一条红线”和“三个变”、“三个解”、“三个全”构成特色鲜明、实用有效的“1333”电商党建工作法。

“一条红线”就是以党建为红线，始终不渝地引领商圈电商坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，其实质是高举伟大旗帜，形成创业共识，凝聚创新力量，突破各种难题，激发电商活力，促进企业发展。其做法：从建立商圈党群服务中心和服务站点，到实施“蓝海红帆”工程，从“寓管理于服务之中”实现“围绕电商抓党建、抓好党建促发展”，到使电商企业树立“党建是电商企业最有实效的投入、党建就是电商企业最大财富、党建就是电商企业最亮品牌”，象征电商企业党组织、党员的“先锋模范”旗帜在新星商圈高高扬起。

所谓“三个变”，就是让电商党建引领电商企业“知变、适变、应变”。创新发展，顺势而为，做到思想引领，主动知变；肩负使命，积极适变；奋勇作为，全力应变。所谓“三个解”，就是电商党委为企业与职工在发展上“解忧”，思想上“解惑”、生活上“解难”。不断积蓄商圈公共服务的正能量，把“党群服务中心”作为服务企业职工的指路灯、解决问题的直通车和协商治理的连心桥。所谓“三个全”，是指电商党建工作以提供“全天候，全微服，全互动”的服务，解决供需双方信息不对称，提升电商企业管理和公共服务水平。通过整合政府资源、社会资源、市场资源，建设服务型电商党组织。

值得一提的是，海曙“电商党建”创立的“1333”工作法，其运营载体是“微自治”。所谓电商“微自治”，是指以园区“微网格”为基础，按照“一事一解”原则，以党组织为引导、以共同体为主体、以电商企业遇到的“麻烦、困难、困惑”为客体，全员参与并实施有针对性的化解，切实维护好他们“创业创新”的权益。这种“微自治”模式，实质是一种“法治、德治、自治”相统一的治理模式，是政府与企业关系的良性互动。做到商圈“大服务、大平安”建设，能够“拨一拨就灵、点一点就灵、问一问就灵、谈一谈就灵”，以确保办事效率和办事质量。

（五）一个联盟：八大团队，真诚服务。“电商企业，给点阳光就灿烂”。电商党建，不断整合各方资源，依据“共生、共建、共赢”的原则，组建起以“八大团队”为主干的服务联盟，即：“点兵选将”人才服务团；“全职管家”经济服务团；“依法护航”法律支援团；“小金牵线”金融服务团；“助你快乐”缤纷爱趣团；“身健心静”健康服务团；“亿帮骨干”商圈智囊团；“携爱同行”公益互助团。八大团队通过真诚服务，效能生辉，奏出了政企关系的“五彩乐章”。

三、深入拓展“电商党建”的思考

总体思路：以系统观点重视“电商党建”的党建价值；以自觉自信推进“电商党建”的党建创新；以多元共赢展示“电商党建”的党建风采；以活力电商体验“电商党建”的党建效能。下一步，全面推进电商党建的重点是切实抓好四方面工作：

一是让“梦想远航”的年轻人成为园区的“主力军”。青年是电商行业的主力，是电商企业发展的“酵素”。青年愿创业，社会才生机盎然；青年争创新，电商就朝气蓬勃。一直以来，李克强总理反复强调一个观念，要善待草根创业者，善待年轻人，只有年轻创业者感到有希望有期待，国家才会有未来。②商圈的80、90后电商创业青年的主体性与自我意识很强，但并非如人所言是“自我中心”的一代，他们在关注自我利益和价值实现的同时，也对他人、国家和社会担当重任。为此，电商党建需要把“服务电商、服务发展、服务党员、服务青年、服务员工、服务社会”作为党建工作的基本内容，重点是“服务创业青年”，要转变工作思维方式，把帮助提升青年电商的创业素质与解决创业实际困难相结合，使他们成为自主、自立、自强、自信的电商创业者，把创业创新制度环境转化为青年电商企业发展活力，把党组织的政治优势转化为青年电商发展优势。

二是让“诚信电商”成为电商园区的“主文化”。“做电商需要品牌，铸品牌需要诚信”。何谓诚信？西方语系认为，诚信一方面是指一种行为或交易准则，另一方面是指一种诚实态度或守信不欺的良善心理。汉语典籍《说文解字》中曰：“诚”，信也，从言成声。从造字方法看，“诚”属形声字，诚者成也，即完成、成就之意。诚信是市场经济的黄金规则。今天付出诚意，明天收获信誉。缺少起码的信用，很难造就现代化的经济生活。这就是诚信的价值所在。

当今世界，企业之间的竞争，不仅是经济竞争、科技竞争、人才竞争、制度竞争，归根结底是企业文化竞争。在大数据时代，电商企业“未来惟一持久的优势是有能力比你的竞争对手学习得更快”，未来电商企业赢在哪里？答案是“赢在品牌，赢在信用”。作为电商企业，也必须在产品用途上、产品质量上、产品价格上、产品售后服务等方面，处处为消费者着想。为消费者提供款式最新、质量最好、价格最廉、服务最好的商品。总之一句话，“信用至上”。诚信不仅是一种品行，更是一种责任；不仅是一种道义，更是一种准则；不仅是一种声誉，更是一种资源。

三是让“跨界合作”成为电商园区的“主旋律”。中央提出要利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，有效汇聚资源推进分享经济成长，助推“中国制造2025”，形成创新驱动发展新格局。创新互联网经济，须先创新“引擎”。这个“引擎”就是推崇“跨界合作”，实现资源整合，优势互补、合作共赢。

譬如，构建以“培训、实习、就业、服务、信用”这“五位一体”为内容，以“线上线下良性互动”为载体，以“系统化、整体化、协同化”发展为目标的“跨界合作”体系。要强化“四化”服务，即“服务阵地标准化；服务载体信息化；服务方式多样化；保障机制常态化”，形成一个开放、高效、透明、互惠、互利、可持续的良性公益生态圈，实现“跨界合作”的良性循环。

四是让“简政放权”成为激发电商活力的“主抓手”。

电商“创业创新”不是个别天才人物单打独斗的传奇，它需要大众的广泛参与。如今，创业创新正在成为一种潮流，支持与呵护它们的氛围也逐渐形成。但是，目前一些地方官员对于创业创新很可能存在知识和技能的盲区，他们急需更新知识、提升本领，跟上科技日新月异的步伐，还要用新思维、新办法、新模式去推动创业创新事业，当好“娘家人”。③这样才能最大程度发挥创业创新的功能与价值，给正在崛起的电商经济开辟一条新道路。

本课题研究得到宁波市海曙区望春街道党工委史卫东、曹蕾、姚利桥，以及新星商圈电商党委冉家平、陈聪芸、王健等同志的指导与帮助，在此一并致谢！

[注释]

① 见《中国共产党新闻》组织人事，2015年06月16日

②李克强：创新经济须先创新“引擎”，见中国政府网，2015年08月10日

③ 李克强：政府要当好创业创新“娘家”，2015-09-19，中国政府网

责任编辑：钱亚仙

[中图分类号]D267

[文献标识码]A

[文章编号]1008-4479（2016）03-0058-05

[收稿日期]2015-12-17

[作者简介]张荣昌，中共宁波市委党校教授。