丝绸之路经济带视野下伊宁市投资环境优化分析

2016-02-11付海燕中共伊宁市委党校新疆伊宁市835000

中共伊犁州委党校学报 2016年2期

付海燕(中共伊宁市委党校新疆伊宁市835000)

付海燕
(中共伊宁市委党校新疆伊宁市835000)

[内容提要]丝绸之路经济带战略的实施，将为伊宁市带来巨大的物流人流和资金流。但由于长期以来伊宁市按照县级城市规模来打造，市政建设滞后，城市管理粗放，政府治理能力和法治水平难以适应全面对外开放。因此，需要以建立法治政府、严格推行依法行政为抓手，不断提高政府的行政效率，建立良好的法治环境和政府信用，推进市场公平竞争，促进社会自主创业，完善社会服务体系，加强民族团结和社会稳定，不断优化伊宁市的投资环境。

[关键词]投资环境问题分析优化建议

在国家“一带一路”战略规划中，新疆是“新丝绸之路经济带核心区”，位于新疆西陲的伊宁市，则是“中国西部最大的沿边开放城市”。随着“一带一路”战略逐步实施，必将引发伊宁市物流、人流激增，各种出口产品的生产加工、对外贸易货物集散、人员中转往来、现代金融服务等都需要在伊宁市落地，由此带来大量的资金流。同时，伊宁市自身的经济和社会建设、城市基础的完善、现代服务业的发展、城市功能的拓展提升，对资本有强烈需求。因此，伊宁市要抓住发展的历史机遇，必须充分发挥区位优势，明确细化资本在伊宁市的投资领域，完善和落实各项资本进入的政策，改善和优化伊宁市的投资环境。

一、伊宁市现有的投资硬环境优势明显

一是区位条件优越，出口基地首选。伊宁市自古以来就是中国内地与中亚的交通咽喉和商埠重镇。它东距新疆首府乌鲁木齐市690公里，西距霍尔果斯口岸90公里，距哈萨克斯坦重要经济城市阿拉木图430公里，邻近霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特3个国家一类口岸，位于丝绸之路经济带的最前沿。

从西部开放国家的人口和地域来看，据测算，仅中亚五国和俄罗斯的市场容量就相当于近6个中国广东省或近7个中国西北五省区的市场容量。同时，我国与中亚各国的经济贸易有很强互补性。我们从中亚及俄罗斯市场上获得资源能源，出口他们急需的生活消费品，这对于消化国内过剩的产能、调整产业结构都十分有利。据测算，我国东南地区出口至中亚、西亚、俄罗斯的商品，如在伊宁市设厂，出口成本比在内地沿海可降低30%--50%。如果依托伊宁市的区位优势，围绕食品、轻工、纺织、建陶、电子产品等产业，紧扣研发与制造，将会极大的填补中亚、西亚、欧洲等区域的市场空白，这一市场潜力无疑将形成对伊宁市投资的巨大吸引力。

二是城市基础良好，欧亚交通枢纽。伊宁市是乌鲁木齐到霍尔果斯之间的最大城市，也是丝绸之路在新疆西部的中心城市。现在市域面积755平方公里，城市规划控制面为300平方公里，城市建设用地150平方公里。2014年末全市总人口559691人，其中非农业人口362881人。预计2030年居住人口将达到100万。目前，城市基础设施和现代服务业正在逐步完善。

伊宁市深处欧亚大陆腹地，是集现代公路、铁路、航空运输为一体的综合性国际联运枢纽。尤其是连接东西部的电气化铁路建成通车，中国货物可直达中亚、西亚、俄罗斯及欧洲地区。正在实施的“双西工程”全线开通后，届时中国运输欧洲货物的在途时间将由海运的45天缩短为陆运的10天左右。伊宁机场是新疆三个能起降大型客机的城市客运机场之一，现已开通至南京、北京、成都、上海的直飞航线，目前正在申请设立机场航空口岸，届时将开通至阿拉木图、新西伯利亚、叶卡捷琳堡等国际航线。

三是工业集聚发展，拓展具备基础。伊宁市已形成现代煤电煤化工、生物技术、纺织服装、农副产品精深加工、机械装备制造和新型建材六大优势产业，构成具有伊宁地方特色的现代产业体系。在产业集聚方面，已初步形成了以伊宁园区为龙头，以边合区、苏拉宫工业园、高新技术产业开发区为支撑，中小微企业园区为补充的产业发展格局。伊宁市正积极打造“日月星珠”的产业发展格局，着力推进两个国家级园区（伊宁园区、边境经济合作区）、两个自治区级园区（苏拉宫工业园、高新技术产业园）的基础设施建设。全市六个中小微企业园已有两个建成发挥作用，其余的正在建设之中。目前，伊宁市大力发展优势资源转化、生物医药等战略性产业和商贸物流、金融信息等现代服务业，做好引进新兴产业、承接产业转移和产业链拓展的准备。

四是历史文化名城，环境优美宜居。伊宁市古称宁远，始建于1762年，为清代伊犁九城之一，1952年经国务院批准正式建市，是伊犁哈萨克自治州的首府城市。伊宁市所在的伊犁河谷被中国国家地理评选为中国十大新天府，素有“花城”、“苹果城”之美誉，又称为“西部湿岛”、“塞外江南”。伊宁市在2010年南方人物周刊评选为中国十座宜居中小城市之一，并先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家级历史文化名城”称号。近几年来，伊宁市加大城市建设力度，城乡环境质量进一步改善，伊宁市正向着天蓝地绿、水清花美、空气清新的宜居宜业城市稳步迈进。这样的环境让很多投资者动心，在这里置业居住。

二、影响伊宁市投资环境的不利因素较为突出

相对于发达地区来说，伊宁市地处偏远，城市整体的发展水平还不高，承接现代化高水平的对外开放尚有差距。从投资者的角度来看，城市建设、工业水平、市场发育、市政服务、社会服务等方面，还难以满足资本进入的需要。其中，来自政策法规、文化意识、社会服务等软环境方面的制约更大一些。

一是生态、城建、产业成为硬约束。伊宁市身处欧亚大陆中部，年均降水量245.1毫米，属于半干旱地区，生态脆弱，资源消耗与生态环境保护的矛盾日益凸显。市政设施和生活服务设施尚不完善，给居民的生活带来不便。企业间、行业间缺乏关联度，很难延长产业链。为企业提供计、公关、科技、包装、物流等外包服务的行业发育不足，很多要去内地完成，成本提高。

二是发展机制和理念较为滞后。伊宁市是自治州首府所在地，城区居住人口超过30万，达到中等城市的规模。但是，作为建制上的县级市，城市建设和市政管理依然遵循传统县城建设的套路，缺乏现代化大城市的眼光和气度。伊宁市是伊犁州州府所在地，又有农四师驻地，是存在多个级别、各种体系的行政主体，有些关系很难理顺。伊宁市经济体量较小，财政经费不足，采取政府包办一切的发展和治理模式，社会组织和市场发育不足，导致市政设施供给不足，城市管理粗放。

三是市法治化水平和治理能力有待提高。城市发展缺乏长远规划以及落实规划的保障机制，造成城市区域功能位不清，建设规划多变，严重影响投资者的投资预期与决策行为。政府出台的政策有些与相关法律不衔接，甚至违背上位法；有些明显偏袒部分企业或群体；有的还存在内部掌握的现象；更多的是政策难以真正落到实处。政府各职能部门之间，还存在多头管理、重复管理的现象。一些部门和工作人员法制观念淡薄，以人代法，以言代法，滥用自由裁量权、以罚代管、不给好处不办事，给了好处乱办事的现象时有发生。

四是市场发育和创业氛围严重不足。市场体系不健全，尤其是现代服务类的产业欠缺，很多交易无法在域内完成。市场竞争不公平、不充分。外来企业和本土企业，国有企业和民资企业，在很多方面政策不一待遇不一，企业的发展很多时候还处在“不是找市场，而是找市长”的低级阶段。自主创业氛围不足，大多数居民在选择就业时，还是希望能找个单位上班，尤其迷信行政机关和事业单位。政府设法为创业提供条件，为就业提供岗位，但是具体落实往往被各项制度所束缚。市场所需的人力资源开发滞后，高科技人才、专业技术人才短缺，同时，本地劳动力素质不高，导致企业用工荒和社会失业并存。

五是社会事业和公共服务发展水平不高。大量的社会事业由政府来承担，既模糊了政府的职责，造成权力边界不清，容易权力寻租或相互推诿，又增加了政府的负担。目前，社会发育和公共服务供给明显不足。各种行业协会、中介组织或者是没有建立，或者是虽然有其组织，但不发挥作用基本闲置。在市政、金融、通讯、物流等方面的服务水平也不能满足需要。

三、以政府依法行政带动投资环境全面优化

在影响投资环境的各种因素中，法治状况往往是核心因素。政府依法行政的状况，对地方经济建设和社会进步往往产生决定性的影响。因此，要改善和优化投资环境，必须建设法治政府，通过政府的依法行政，建立社会的行事规则，给投资人明确的安全归属和利益预期。

一是建立城市规划制定、修改、实施的保障机制，突出城市规划的法定性、权威性。现在伊宁市的规划是到2030年城市发展规划，依照开放伊宁、生态伊宁、人文伊宁、宜居伊宁的理念，按照百万人口的规模，设计了城市的框架和基本功能区划。城市规划要依照严格的程序加以制定，一旦获得权力机关的通过，即获得法定效力，任何组织和个人不得违背规划规定，擅自更改规划内容和标准。如因城市建设发展需要确实要对规划加以变动更改，也必须严格按照法定程序，经过提议、审议、公示、辩论、质询、表决等程序，获得通过的修改才具有法定效力。

二是加快政府职能转变，加强依法行政制度建设。目前政府实际上既是投资主体，又是市场监管者，同时还是规则的制定者。政府要实行依法行政，必须转变职能，改变既当运动员又当裁判员的角色。建立和实行依法行政的落实机制，细化对法律法规的理解运用，以此促进提高城市管理水平。要严格依照相关程序执法，严格实行对执法人员的培训、考核、检查、监督、评比、奖惩制度，号召全社会监督政府部门依法办事，营造公平公正公开的执法环境。

三是消除人为的行政壁垒，营造公平竞争的市场环境。现在的投资引资已经远远超越了比拼优惠政策的粗放式发展阶段，企业更加在乎的是政府的法规政策是否公正透明，企业去政府办事是否便捷高效，资本进入市场是否所存在行政障碍，在土地使用、融资、税收、政府监管等方面享受同等的“国民待遇”，不同企业在同类项目上的税负承担和政策支持是否一视同仁。为此，政府首先要依据国家的法律法规，制定透明公正的内外资本落户落户标准，营造公平竞争的投资环境。其次，要清理那些过时的政策，消除人为设置的行政壁垒。

四是加快城市基础设施建设，发展现代服务业。城市道路建设、燃气、供排水、供电、公共交通、城市公园、博物馆、展览馆、图书馆等公共设施，既是一个城市生活的必要条件，也是一个城市文明程度的标志。这些年来，伊宁市在市政建设上取得了很大的成绩。但是，现在城市框架拉得很大，东西长约30公里，基础设施建设任务繁重，当务之急是加快城市公共交通建设。

发展现代服务业是提升城市功能的重要内容。伊宁市要充分利用优越的条件，和疆内国内各类知名企业对接，大力发展现代咨询服务业、现代物流业。积极与国内电商、IT企业、通讯企业对接，实现智慧城市、云计算、大数据等电子信息产业项目的发展。

五是营造自主创业氛围，加大招商引资力度。把就业当做民生的第一要义，积极为自主创业创造宽松的环境，落实各项制度的衔接，坚决消除在具体细节上扼杀创业的环节。设立专门的培训机构，扶持和引导创建小微企业；建立专门为小微企业服务的金融机构，解决小微企业的融资需求；设立人力资源库，满足企业用工自主创业对劳动力的需求。

六是大力促进民族团结，努力营造祥和稳定的社会环境。严厉打击民族分裂主义和非法宗教活动，加强宣传教育，使广大人民群众正确理解党和国家的民族政策和宗教政策，树立起只有各民族团结互助，和睦相处才能实现各民族共同繁荣，共同进步的观念。切实帮助少数民族群众创业致富，为他们解决实际困难。

[责任编辑：何瑞霞]

参考文献：

[1]石忆邵、洪琳、张洪武《中国投资环境评价方法论研究》[J]，同济大学学报(社会科学版) 2003年4月第14卷第2期。

[2]王珊《内蒙古鄂尔多斯市投资环境分析》[J]中国乡镇企业会计，2012年12期。

[3]周志青《WebGIS在湖州市投资环境分析系统中的应用》[J]，湖州职业技术学院学报，2007年第1期。

[4]段娟邓宏兵《武汉市投资环境分析与优化对策研究》[J]国土与自然资源研究，2003年第4期。

经济研究

[作者简介]付海燕，女，汉族，中共新疆伊宁市委党校。研究方向：经济学。

[收稿日期]2016-01-06

[中图分类号]F127

[文献标识码]A