伊宁市光明街社区民族互嵌现状的分析

彭丹+寇新华

摘 要：“建设各民族相互嵌入式社會结构和社区环境”（简称：民族互嵌），在2014年5月第二次新疆民族工作座谈会上被首次提出，2014年9月下旬中央民族工作会议上再次被强调。这是党中央根据目前民族地区发展的新形势、新状况提出的处理民族问题的有效途径。民族互嵌不仅是民族工作领域的顶层设计之一，更是全局性的民族工作方针。推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境，有利于促进新疆各民族交往交流交融，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，最终实现“社会稳定，长治久安”的发展总目标。伊宁市的民族互嵌社区建设与边疆稳固、民族团结、社会稳定、社会经建发展有着重要的联系。因此，从交流、交往、交融三方面来分析伊宁市民族互嵌社区的建设现状，并从中发现问题、提出对策，具有典型性和一定的参考价值。

关键词：伊宁市；民族互嵌；社区建设

中图分类号：C916.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）25-0113-06

一、“多民族互嵌社区”的概念

“社区”一词最早是由德国的社会学家F.滕尼斯于1881年提出。我国“社区”一词最初由费孝通教授于20世纪30年代从英文“community”翻译而来。费孝通教授将社区定义为：“具有共同的传统和价值的若干社会群体或社会组织聚集在一个地域所组成在生活上相互关联的大集体。”[1]而后社会学家吴文藻提出：社区包含了人口、居住的地域和生活方式或文化这三个基本要素，文化是社区中的核心要素，学习到了社区的文化也就逐渐了解了社会[2]。21世纪后我国学者加大了对“社区”的研究力度，在《关于在全国推进城市社区建设的意见（2000年）》中首次提到了“社区”官方解释：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”鉴于此，本文所指的社区是居住在某一地域的具有共同的价值观念或传统的社会群体（家庭、民族）或社会组织（机关、团体），在生活中从事多种社会活动从而构成的相互关联、影响的社会区域共同体。

研究学者们对“民族互嵌社区”解释众说纷纭，未能达到共识。裴圣愚认为，相互嵌入是不同社会主体（包括个体和群体）在社会互动中的相互接纳、吸收和依赖并形成共同体的过程[3]。杨飞将民族互嵌型社区界定为：由两个以上（包括两个）民族共同居住并形成空间相错的同一区域内的共同体，这一共同体中的具有不同民族身份的成员之间形成自由交往交流并相互包容的关系[4]。张会龙认为，民族互嵌社区就是指建立以一定的地域基础之上，由不同民族成员组成的，多元文化之间平等相处、彼此尊重的社会利益共同体。我国中央提出建设民族互嵌型社区的主旨在于加强维护各民族之间的团结，解决现实存在的一些民族问题，从而构建更加和谐稳定的社会环境[5]。鉴于此，本文所指的“多民族互嵌社区”是指在一定的地域内，不同民族成员间相互交流、交往、交融形成的和睦相处、彼此尊重的社会利益共同体。

二、光明街社区各民族交流、交往、交融的现状

光明街总人口919户2 824人，少数民族占总人口的70%，信教群众数量占70%。笔者主要通过调查问卷来分析光明街社区目前各民族之间的交流、交往、交融的状况，从而反映出此社区民族互嵌建设的现状。在调研中，向光明街社区居民发放了300份问卷，其中160份维语问卷，40份哈语问卷，100份汉语问卷，154名维吾尔族居民、75名汉族、42名哈族和11名其他民族的居民对问卷进行了回答，有效问卷共有282份。

（一）各民族居民之间的交流现状

1.各族居民选择小区时考虑到的因素统计。问卷问题：“您在买房选择小区时，更多考虑的是？”各族居民对此问题的回答结果统计（见下页表1）。

在此问题中，选择舒适的小区环境、离医院、学校等机构近的地方以及离上班的地点近的地方的各族居民占多数，维吾尔族居民选择这三个选项的共占79.9%，汉族占69.3%，哈萨克族占73.8，其他民族占了63.6%，这部分居民的选择不会对各民族之间的交流产生不利影响，但也有部分的居民选择小区时，更多考虑本民族居民居住多的地方，而这些居民的选择，势必会阻碍不同民族间的交流。

2.各族居民与不同民族生活在一个社区的意愿统计。问卷问题：“您愿意和不同民族的群体或个人生活在同一个社区吗？”其中，维吾尔族居民对此问题的回答结果统计（见表2）。

不同民族生活在同一社区可为各民族之间的交流创造一定的条件。从统计结果来看，维吾尔族、汉族、哈萨克族以及其他民族的居民愿意和不同民族居民生活在同一社区的人分别占各自民族的79.9%、42.7%、76.2、54.5%，不愿意与不同民族居民生活在统一社区的人分别占各自民族的3.9%、21.3%、7.1、9.1%。由此而得出，大多数的各民族居民都愿意同其他民族居民生活在同一社区。

3.社区开展民族团结教育活动频率统计。问卷问题：“您所在的社区开展有关民族团结教育活动的频率如何？”各民族居民对此问题的回答结果统计（见表3）。

民族团结教育活动的开展也可为各民族间的交流创造平台，而对此问题的回答中，维吾尔族、汉族、哈萨克族中的大部分居民都表示经常开展民族团结教育活动，其他民族则多选择了偶尔开展民族团结教育活动和不清楚。由此看来，民族团结教育活动的开展频率不会很低，但也需加强。

4.各族居民与社区工具人员接触的频率统计。问卷问题：“您与社区的工作人员接触频繁吗？”各民族居民对此问题的回答结果统计（见表4）。

各族居民和社区工作人员之间的交流，有利于沟通解决社区中出现的问题及矛盾。在此问题中，大部分的维吾尔族和哈萨克族表示与社区工作人员接触非常频繁，而大部分的汉族和其他民族表示与社区工作人员偶尔接触。从中看出，光明街社区工作人员在建设民族互嵌社区中做出了一定的努力。

（二）各民族居民之间的交往现状

1.各民族居民在平时生活中与其他民族邻居串门情况统计。问卷问题：“您在平日生活中，常和您的邻居（其他民族）串门吗？”各民族居民对此问题的回答结果统计（见表5）。

从维吾尔族居民的回答结果来看，多数的维吾尔族居民经常与其他民族邻居串门；只有5.2%的维吾尔居民在平日生活中从不与其他民族走动，从此现象可反映出多数的维吾尔族居民在平时生活中和其他民族来往频繁；44.8%的汉族居民偶尔与其他民族串门往来，12%的汉族居民从不与其他民族来往，因而多数的汉族居民偶尔与其他民族邻居串门；在哈萨克民族中，76.2%的居民经常与其他民族邻居串门，7.1%的哈萨克族居民从不与其他民族邻居串门往来，哈萨克族居民在平时生活中与其他民族来往密切；在其他民族中，18.2%的居民经常与其他民族串门，36.4%的居民偶尔和其他民族居民串门，36.4%的居民从不与其他民族邻居串门，由此看出，其他民族居民的回答相较于维吾尔族、汉族、哈萨克族的回答，结果不容乐观。從总体而言，多数居民在平时生活中与其他民族交往较频繁，但也有从不与其他民族来往的居民，应当引起政府组织部门的重视。

2.影响不同民族之间交往的主要原因。问卷问题：“您认为在您所在的社区中，影响不同民族之间交往的主要原因是什么？”其中，维吾尔族居民对此问题的回答结果统计（见表6）。 在此问题中，各民族都认为语言不通是影响不同民族间之间交往的主要原因，其次是风俗习惯的不同影响到了各民族之间的交往。

（三）各民族居民之间的交融现状

1.各民族居民是否尊重其他民族风俗习惯的情况统计。问卷问题：“您会尊重社区中其他民族的风俗习惯吗？”其中，各民族居民对此问题的回答结果统计（见表7）。

维吾尔族、汉族、哈萨克族以及其他民族对此问题的回答结果中，选择非常尊重社区其他民族风俗习惯的人占各自民族人数的68.8%、46.7%、83.3%、45.5%，选择不尊重社区其他民族风俗习惯的人仅占各自民族人数的2.6%、4%、2.4%、18.2%。由此看出，各民族居民都非常尊重其他民族的风俗习惯。

2.各民族居民对不同民族间通婚的态度情况统计。问卷问题：“当您所在社区中有不同的民族通婚，您会持什么态度？”各民族居民对此问题的回答结果统计（见下页表8）。

维吾尔族、汉族、哈萨克族以及其他民族对此问题的回答结果中，选择支持社区中有不同的民族通婚的人占各自民族人数的41.6%、40%、69%、36.4%，选择选择反对社区中有不同的民族通婚的人占各自民族人数的16.2%、10.7%、16.7%、9.1%。由此看出，大多数的各民族居民都是可以接受不同民族通婚的。

3.各民族居民是否愿意帮助其他民族居民情况统计。问卷问题：“您所在社区中其他民族在生活中遇到了困难，您愿意伸出援助之手吗？”各族居民对此问题的回答结果统计（见表9）。

维吾尔族、汉族、哈萨克族以及其他民族对此问题的回答结果中，选择愿意帮助社区中有困难的其他民族居民的人占各自民族人数的61.7%、40%、81%、54.5%，选择不愿意帮助社区中有困难的其他民族居民的人占各自民族人数的7.8%、6.7%、11.9%、0%。由此看出，大多数的各族居民都是愿意帮助社区中有困难的其他民族居民的。

4.各民族居民是否愿意和不同民族居民生活在同一社区的情况统计。问卷问题：“您愿意和不同民族的群体或个人生活在同一个社区吗？”其中，维吾尔族居民对此问题的回答结果统计（见表10）。

从统计结果来看，维吾尔族、汉族、哈萨克族以及其他民族的居民愿意和不同民族居民生活在同一社区的人分别占各自民族的79.9%、42.7%、76.2、54.5%，不愿意和不同民族生活在统一社区的人分别占各自民族的3.9%、21.3%、7.1%、9.1%。由此而得出，大多数的各民族居民都愿意同其他民族居民生活在同一社区。

通过以上分析看出，伊宁市光明街社区在多民族互嵌建设中取得了良好的成果，这些成果是全体社区工作人员与各民族居民共同努力而取得的，值得我们去赞赏与借鉴。

三、光明街民族互嵌社区建设中的主要问题

（一）民族团结意识欠缺

1.部分居民不愿尊重其他民族的风俗习惯。维吾尔族、汉族、哈萨克族以及其他民族对问题“您会尊重社区中其他民族的风俗习惯吗？”的回答结果中，虽然选择不尊重社区其他民族风俗习惯的人只占各自民族人数的2.6%、4%、2.4%、18.2%，但在这非常乐观的结果中，我们也不该忽视这些少数不愿意尊重其他民族风俗习惯的各族居民，由于风俗习惯根深蒂固地存在于各民族的意识中，影响到了各民族生活的方方面面，因此不尊重其他民族风俗习惯的行为应当引起重视。

2.部分居民不愿帮助其他民族中有困难的居民。各民族对问题“您所在社区中其他民族在生活中遇到了困难，您愿意伸出援助之手吗？”的回答结果中，维吾尔族、汉族、哈萨克族以及其他民族选择不愿意帮助社区中有困难的其他民族居民的人占各自民族人数的16.2%、6.7%、11.9%、0%，从侧面说，一小部分的居民选择不愿意帮助社区中有困难的其他民族是因为对其他民族仍存有排斥心理，因此也不容忽视。

3.部分居民不愿同其他民族居民生活在同一社区。在各民族对问题“您愿意和不同民族的群体或个人生活在同一个社区吗？”的回答结果中，维吾尔族、汉族、哈萨克族以及其他民族选择不愿意和不同民族生活在同一社区的人分别占各自民族的3.9%、21.3%、7.1%、9.1%，汉族居民不愿意和不同民族生活在同一社区的比例最大，这也能反映出民族间存在的不利于各民族团结的心理，应当及时的采取办法来抑止由于各民族间排斥心理而易引发的矛盾或冲突。

从以上三点分析得出，伊宁市光明街民族互嵌社区居民的民族团结意识有待加强，虽然对问卷的消极回答只占了少数比例，但是仍会对和谐社会的建设发展埋下隐患，阻碍民族互嵌社区的建设。

（二）社区工作烦琐、复杂化

在走访中，我们访谈一位社区工作干部，访谈问题为：您认为在影响民族互嵌社区建设的主要困难是什么？此社区干部的回答为：“社区的权利小，责任大，导致我们的工作量非常的大，每个工作日都很忙，连吃饭都是匆匆吃完，很少有午休时间，还要面对各种的考核、检查，我们基层的工作人员确实很累。”开会、学习、入户等等一系列烦琐的工作让工作人员很难有属于自己的放松时间，由于形势的需要，社区工作人员还要轮流值夜班，这些工作时常让他们得不到很好的休息。除此之外，光明街社区中各族成分繁多，当两个不同民族居民发生纠纷，必要时社区工作人员还会出面调解，这也给社区工作人员的工作增加了难度。遇到这样的状况，若不能恰当地处理好，很容易引发居民心中的不满，甚至上升为民族矛盾。面对如此烦琐、复杂的工作，无疑是对社区工作人员的一种考验。

（三）行政化导致各族居民不能真实表达内心想法

笔者访谈社区中认识的一位维吾尔族居民，问题：“调查问卷大多数你们维吾尔族群众都可以接受不同民族间通婚，你怎么看？”回答：“话虽这么说，你看有几个像我们这样的少数民族家庭能做到？我要找个汉族女朋友，我爸妈不得疯了，大家之所以这么说还不是形势所迫，（政府）天天强调各族团结呢，要说有利于民族团结的话，要是说不对了，被当成恐怖分子怎么办？我们言行都很小心的……”由此看出，政府部门的行政化使得部分居民未能真实表达内心想法，这样就比较难发现社区民族互嵌建设中的真实问题，埋下不利于民族团结的隐患。

四、伊宁市光明街民族互嵌社区的建设构想

（一）加强伊宁市光明街社区的民族团结工作

1.深入举办如“民族团结一家亲”的高质量活动。光明街社区在加强精神文化建设时，举办了一系列的活动并取得了一定的效果。但这些成效还远远不够，街道办、居委会还要加强重视民族间的互动状况，举办高质量、高标准的活动，并且这些活动不应只局限于本社区内，可以社区与社区间相互合作，抑或街道办与街道办之间相互或合作，来举办互动性较强且能让各民族相互合作的活动。通过社区与社区、街道办与街道办之间的相互交流与合作，活动的质量就会逐渐有所提升，取得的效果也会更加明显。目前，在新疆全面举办的“民族团结一家亲”的结对子活动取得了很好的成效，这个活动不仅仅是汉族干部走入少数民族家庭中，而是只要是干部无论哪个民族都有机会和其他民族结为“亲戚”从而互相走动来往，在这个活动中走进汉族家庭的少数民族干部也比比皆是，特别是对家境贫困的家庭，干部会去从温暖、送关怀，切实解决了他们生活中的一些困难。让各民族群众体会到新疆是由多个民族组成的一个温暖大家庭，大家相亲相爱。这样可以加强民族间就留互动的活动要继续保持以及改善，不能只是“三分钟热度”，取得一点成效后就将此搁置，干部与他们结成的亲戚，在平时生活中也应常常走动来往，在不断互动交流中去接受、认可其他民族。

2.大力培育社區内如“爱心妈妈”类的民间组织。社区的民间组织是连接政府和群众之间的一个重要桥梁，民间组织能够给予民族互嵌社区建设的力量有时候比政府更加具有效率，并且成本较低，因此在社区内着力发展各类民间专业服务组织也有一定的必要性。随着社区建设的不断进步，社区内的民间组织也已得到了一定的发展。例如伊宁市各个社区都有的爱心妈妈组织，这个妇女组织在民族团结中发挥了重要的作用，刚开始成立时的目的是帮助辖区内的贫困家庭，现在活动开展两年多已经突破了本辖区，在今年光明街社区的爱心妈妈组织还帮助了一个昭苏县的白血病孩子。爱心妈妈组织已经成为民族团结工作中的一道靓丽的风景线，甚至可以说伊宁市的军功章上有妇女同志们的一半功劳。8月份，自治区妇联来光明街社区指导工作就对妇女同志们在民族团结工作中发挥的作用做出了肯定。利用这样的组织为政府承担部分职责，将社区中单一的资源整合起来服务于社区，为社区各民族居民表达利益提供新的途径和方法，也势必会对民族互嵌社区建设起到莫大的积极作用。随着政府的高度重视、宣传力度的加大以及社区居民的意识进步，逐渐会有更多的人加入民间社区组织，我们要对其进行监督管理，让其能顺应社会主义和谐社会的发展，为社区的民族互嵌建设做出贡献。

（二）引进和培育强有力的社区工作队伍

由于社区工作烦琐和复杂化，这要求在民族互嵌社区的建设中引进和培育强有力的社区工作队伍。对此，可借鉴以下措施。

1.大力引进社区管理专业人才。从目前来看，社区工作者普遍存在年纪偏大、文化程度偏低、管理能力欠缺、社区内部人员结构僵化、组织架构不完善、缺乏活力创新等问题。为打破这种传统的行政管理体制弊端，应合理的调整社区街道办事处的划分和规模，建设便于管理、沟通的高效社区结构十分紧迫。在社区工作人员的选拔以及考核方面，要适时选拔一批年龄较轻、文化程度较高的专业社区工作者，为社区建设储备一批专业人才。同时，着力培养双语社区工作者，为多民族社区的建设打下群众基础。积极培养民间组织，让非政府组织的新鲜血液注入社区，给社区建设增添新的力量。

2.适当减轻社区者的工作任务。制定出有效措施，减轻社区工作者的工作负担及压力。当前社区工作者的工作任务量大，他们的压力主要是来源于这些繁杂的工作，而这些工作大多是由行政工作的下放而来的。因此，要减轻社区工作者的压力，就必须有效的转变政府的职能，管控好政府与街道、社区三者之间的关系，进一步加强社区的自主性与独立性。制定出相应的法律法规，对参与到社区建设的各部门的权限、职责等进行明确的划分，加强各部门间的协同合作，从而减轻社区工作者的压力和负担，同时应淡化社区工作的行政色彩，使社区建设朝着协调有序的方向发展下去。此外，还应该大力培养社区民间组织或社区志愿者等等，从而来协助社区工作人员来开展社区工作，以有效减轻其事务性负担。

（三）创建社区匿名服务评价体系

政府必须要努力与公民建立信任与合作关系，注重公民内心真实的想法与呼声。创建社区服务评价体系的目的就是从社区公用事业费用、未来经济发展前景和居民生活质量等三个方面来考虑，使社区居民在经济收入、社会地位和受教育水平等方面都得到有效的服务[6]。匿名的服务评价体系，为民族互嵌社区的建设提供了一个有利的参照标准。根据各个社区实际情况构建的互嵌社区评价指标体系。能深刻反映基层社区在民族互嵌社区建设的过程中的工作成效，又能够了解出居民对社区总体情况的看法及诉求，让各族人民参与民族互嵌社区中来。

参考文献：

[1] 郑贝妮.让少数民族流动人口在城市生活得更惬意[N].中国民族报，2011-03-15.

[2] 杨荣.反思我国民族政策需要厘清的几个理论问题[J].西南边疆民族研究，2014，（1）：173-180.

[3] 石硕.中国西部民族宗教格局与民族关系新趋势[J].西南民族大学学报：人文社会科学版，2014，（6）：1-8.

[4] 民政部.民政部关于在全国推进和谐社区建设的意见（民办发[2009]165号）[R].2009.

[5] 中共中央政治局.推动建立各民族民族互嵌社会结构[EB/OL].新华网，2014-05-27.

[6] 高永久，刘庸，李建平.对民族地区城市社区建设的思考[J].广西民族研究，2006，（1）：62-68.

Abstract：“The construction of the national mutual embedded social structure and community environment”（referred to as：National aphroid）was first proposed in May 2014 second Xinjiang national conference in late September 2014，the central ethnic work conference was again stressed.This is an effective way to deal with the ethnic problems put forward by the Central Committee of the Communist Party of China in the light of the new situation and new situation in the development of the ethnic minority areas.National embeddedness is not only one of the top-level design in the field of national work，but also a comprehensive national policy.Promote the establishment of social structure and community environment between each nation embedded，is conducive to the promotion of the national Xinjiang exchanges blend，consolidate harmonious socialist ethnic relations of equality unity and mutual assistance，and ultimately achieve social stability，the overall goal of the development of long period of stability.The construction of the national community in Yining is closely related to the stability of border areas，national unity，social stability and social development.Therefore，this paper analyzes the current situation of the construction of the national community in Yining from the three aspects of communication，communication and integration.

Key words：Yining city； national embeddedness； community construction

[責任编辑 吴明宇]