扎实推进村级“去极端化”工作的思考

魏金先（中共伊宁市委党校新疆伊宁835000）



扎实推进村级“去极端化”工作的思考

魏金先
（中共伊宁市委党校新疆伊宁835000）

[内容提要]扎实推进“去极端化”工作，必须要建设强有力的基层党组织，丰富信教群众的文化生活，确立宗教正信，加强宗教人士队伍管理，高度重视农村青年和妇女的教育，最大程度地压缩宗教极端思想的生存空间。

[关键词]去极端化正信

伊宁市其村作为自治区级贫困村，维稳重点村，近年来深受宗教极端思想影响，村民中宗教氛围浓厚，“三非”活动屡禁不止。针对该村复杂的社情，自2014年“访惠聚”活动开展以来，“访惠聚”工作组积极配合村两委，扎实推进“去极端化”工作，揭盖子，挖幕后，经过两年的努力，“去极端化”

工作取得显著成效，“三非”活动明显减少，社会风气明显好转，正信取代极端，民俗得以回归。总结该村成功的经验，为今后更好地推进去极端化工作提供借鉴，是本文的主要用意。

一、“访惠聚”活动开展前该村社情状况

该村属伊宁市远郊村，距市区18.5公里，辖区面积24.4平方公里，辖5个村民小组，现有居民1610户6132人，由维、汉、哈、满、回、蒙6个民族构成，主体民族是维吾尔族，占总人口的93%。全村有清真寺三座，贫困人口517户2068人，重点人员42人，吸毒人员32人，艾滋病患者7人。基层组织软弱涣散，属自治区级贫困村，维稳重点村，社情十分复杂。

一是该村在历史上多由南疆自流人员在此长期生活，进而定居而形成的村落，村民同乡观念重，彼此联姻多，家族势力盘根错节，对违法行为互相包庇。近年仍常有南疆人员投亲靠友流动至此，与南疆有着千丝万缕的联系，南疆一有风吹草动，马上就会影响到该村。二是村民文化程度普遍较低，文盲半文盲多、法盲多，法律意识淡薄，辨别是非能力较差，极易受到蒙蔽煽动，为宗教极端势力所利用。三是零散朝觐人员多，宗教氛围十分浓厚。年轻人留大胡须、妇女穿戴蒙面罩袍、公共场所做“乃玛子”、村民以念尼卡方式结婚、婚礼不唱不跳，死人不悲不哭等有违法律、有违维吾尔族传统风俗习惯的现象屡禁不止；一些村民常在网络、QQ、微信上传播含非法宗教内容的文字、图片等现象时有发生。四是个别在历史上因从事分裂活动被打击但未改造好，并长期持有“瓦哈比”极端思想的人，成为该村持宗教极端思想者的精神支柱，对苏拉宫村的民族团结、社会稳定影响极大，使该村维稳工作存在重大风险隐患。

面对这种严峻复杂的形势，“访惠聚”活动开展后，工作组配合村两委，认真走访了解该村社情，分析本村宗教氛围浓厚、“三非”①“三非”指非法宗教活动，非法宗教宣传品，非法宗教网络传播。活动频发的原因所在，本着使“去极端化”活动“到人、管用、有效、”的指导思想，制定切实可行的实施方案，扎实有序推进“去极端化”工作。

二、该村“去极端化”的对策及成效

（一）营造氛围，从气势上震慑极端势力

为营造“去极端化”氛围，对宗教极端势力形成震慑，联合支部在该村主要巷道张贴、悬挂图文并茂的“去极端化”知识宣传画，充分利用宣传栏、板报等多种方式进行广泛宣传；利用播放器不间断地播放“去极端化”宣传节目；利用巴扎舞台或直接入户向村民发放各级党委政府制作的“去极端化”知识画册；借助各种宣传载体、宣传手段，多管齐下，营造浓厚的正面宣传氛围。

（二）把对宗教人士的教育管理作为宗教事务管理的重中之重

在加强对宗教人士管理方面，第一，认真落实《少数民族领导干部与宗教人士谈话制度》。要求“访惠聚”工作组及村两委的少数民族干部与宗教人士结对子、交朋友，鼓励引导宗教人士在促进民族团结、维护社会稳定方面发挥特殊作用。坚持每周与宗教人士谈话一次，并认真审核讲经内容，确保宗教教职人员解经讲经不出问题，严防和杜绝“两面宗教人士”利用合法宗教场所进行非法宗教活动。第二，加强宗教人士的学习培训，提高宗教人士的政治素质、宗教学识和讲经解经能力。以“两文件一条例”、②自治区[11]号文件、新疆维吾尔自治区关于进一步加强和完善伊斯兰教工作若干意见》、《新疆宗教事宜条例》“五个认同”为重点，对宗教人士进行专题培训，邀请爱国宗教人士同苏拉宫村三个清真寺的伊玛目进行座谈、讨论，答疑解惑。第三，大力开展“五好”宗教人士评选活动。对宗教人士定期进行考核，由村支书主持，“两项制度”联系干部、“访惠聚”干部、“四老人员”、寺管会成员以及信教群众代表参加，就宗教人士的政治现实表现、学识能力、个人品行等进行测评，使爱国爱教好、民族团结好、学识教风好、群众影响好、发挥作用好的宗教人士及时得到肯定、表彰、奖励。第四，强化对解除宗教职务的原宗教人士、有宗教学识无宗教职务人员的管理，把他们纳入联合支部的视线之内，防止其煽动群众，传经布道，造谣生事。

（三）充分发动群众、依靠群众，揭盖子、挖幕后

第一，开展形式多样的宣传教育活动，使群众知对错、明是非。邀请州市党校教师为全体村民进行党的民族宗教政策的宣讲，加深群众对党的民族宗教政策的理解；发挥草根宣讲员的积极性，用身边人，说身边事；请转化好的“两劳释放人员”现身说法，用亲身经历教育感化群众；邀请法律工作者进村开展普法知识宣讲，教育群众知道什么行为是合法的，什么行为是违法；邀请伊宁市、霍城县、伊宁县等地的知名爱国宗教人士，对村民进行宗教常识教育，告知群众什么是正常的宗教活动，什么是非法的宗教活动；什么是伊斯兰宗教仪式的正常动作标准，什么是不正常的动作标准；维吾尔族的传统服饰是什么样的，维吾尔族传统的风俗习惯是怎样的；日常生活中“清真”如何界定等等。第二，组织村民收看电教片“谎言掩盖下的圣战迁徙路”真相系列报道。通过一个个鲜活真实的案例，使全体村民深受教育。第三，动员群众检举揭发，提供线索。通过前期的一系列细致的宣传教育工作，在村民思想觉悟有所提高的基础上，联合支部抓住有利时机，发动群众、组织群众、依靠群众，检举揭发本村有宗教极端思想表现的人和事。被发动起来的村民，包括部分重点人员主动检举揭发，提供各种线索，为“揭盖子”工作提供了有力的证据。第四，深入摸排，梳理线索，揭盖子、挖幕后。工作组及村两委依据群众提供的线索，经深入摸排，挖出了隐藏在该村传播宗教极端思想的头号人物及其团伙；打掉了长期掌控、操纵清真寺，强迫他人信教、放任未成年入寺，变相恢复宗教课税，排挤爱国宗教人士，借宗教名义干扰正常民俗活动的家族势力，使宗教极端思想的渗透蔓延得到了有效遏制。

（四）高度重视重点人员、特殊群体的教育转化工作

按照“打击一手要硬，教育疏导一手也要硬”的工作要求，为达到“团结教育大多数、打击处理极少数”的工作目标，该村高度重视做好重点人员、受极端思想感染的特殊群体的教育转化工作。第一，因人施策促转化。成立村党支部书记、村主任、工作组组长、治保主任、巷道长、包巷包户干部为成员的帮教工作小组，针对重点人员基本情况，按照“一人一方案”，制定详细的帮教转化措施，开展帮教转化工作，杜绝重点人员脱管、漏管及重新犯罪现象的发生。第二，用真诚和爱心促转化。根据重点人员及特殊群体的思想动态和生活现状，工作组协助村两委及时协调民政、妇联、残联、劳保等部门帮助解决重点人员及特殊群体家庭在就业、住房、低保等方面的实际困难，用真诚和爱心去感化他们。第三，强化培训促转变。利用农闲时间，对受宗教极端思想感染的特殊群体，易感群体进行强化培训，主要采用爱国宗教人士、伊斯兰协会的领导讲授，已转化人员现身说法、反面案例警示教育、宗教人士驳“圣战殉教进天堂”的谬论、“一对一”心理疏导、集体讨论等方式进行，剖析存在问题，指出错误所在，揭批极端思想，疏导心理阴霾，树立生活信心。通过集中教育转化培训，使重点人员及特除群体对非法宗教活动的本质及危害有了比较清醒的认识，提高了明辨是非的能力。

（五）建立健全村党支部全程参与村民婚丧嫁娶仪式的长效机制，强化民俗回归

以群众红白理事为平台，推行支部书记证婚、支部书记介绍逝者生平的做法。村民结婚时，村党支部组织妇联、团委、统战、文化等业务干部全程参与婚礼过程，在伊玛目念尼卡前，由支部书记现场宣读结婚证书，推行支书证婚制，有效杜绝非法念尼卡结婚现象的发生。遇到白事，由支书介绍逝者生平，按照传统仪式举行葬礼。今年以来，全村婚礼均由红白理事会主导举办，由支书证婚，婚礼上欢声笑语，载歌载舞，传统的风俗习惯得以回归，正信得以弘扬。

（六）突出“正信挤压、文化对冲”，最大限度压缩“宗教极端”活动生存空间

过去，该村文体活动少，村民的文化生活贫乏，精神需求难以满足，先进文化引领作用得不到有效发挥，给了宗教极端思想和非法宗教活动以可乘之机。“访惠聚”活动开展以来，该村联合党支部结合本村实际，组织村民成立了宣传队、文艺队、足球队、排球队等，充分利用文化大院，广场、巴扎舞台等一切可以利用的场所，开展了一系列内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的文化体育活动，让村民自导自演，变“看客”为“演员”，才艺得到充分展示，极大调动了村民参与活动的热情。丰富多彩的文体活动弘扬了向上向善的正能量，引导更多的村民知荣辱、辩美丑，也使村民在精神上和情趣上逐步向现代生活靠拢，在潜移默化中淡化了宗教氛围，传统民俗得以回归，农家乐开起来了，热瓦普弹起来了，民族歌舞唱起来、跳起来了，红白喜事按传统习俗办起来了，“三非”活动基本清除，蒙面罩袍摘下脱掉，年轻人留大胡子、未成年人进清真寺、非法念尼卡现象不见了。如今的该村的宗教极端得到有效遏制，民族团结，邻里和睦，治安良好，社会稳定。

三、对深入推进“去极端化”工作的思考

（一）建设坚强有力的基层党组织，是巩固“去极端化”工作成效，确保宗教极端活动不反弹的关键

实践证明，凡是极端思想活跃，极端活动频发的地方，多是基层组织软弱涣散，基层干部政治不强，能力不高，作风不硬的地方。因此，要巩固“去极端化”工作成效，必须锻造一个坚强有力的党支部。“强”，首要的是政治上强，即政治素质过硬，能够在事关民族团结、社会稳定的大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定、敢于亮剑；其次，还要能力强，党支部成员特别是支部书记，要在谋划发展，壮大集体经济，增加农民收入方面有思路、有方法，能够让村民有事干、有钱挣、有盼头。这样的支部，这样的书记才能在群众中有威信，有威望，说话才会有人听、干事才会有人跟，才能够把群众的注意力引导到发展经济，发家致富上，宗教氛围才能从根本上被淡化。

（二）确立宗教正信，必须要探索拓宽信教群众掌握基本宗教知识和礼仪的合法渠道

新疆宗教需求人群庞大。我们必须要正视这一现实，采取有效措施满足信教群众正常的宗教需求。有鉴于此，政府应尽快研究制定合法宗教出版物规划，有计划地编写一些符合信教群众合法宗教需求的常识性、礼仪性的通俗读物；民宗、统战部门应探索广大穆斯林群众，尤其是穆斯林妇女接受宗教常识、宗教礼仪学习培训的有效方式；针对现代人爱上网的特点，与时俱进，充分利用好网络平台，可探索建立正规的宗教网站，一方面为信教群众宣传正确的宗教知识，另方面为信教群众答疑解惑；文化管理部门要加大对出版物市场的监管力度，真正做到保护合法，取缔非法，净化出版物市场。

（三）抵御“宗教极端思想”渗透，必须要在丰富群众业余文化生活上多做功课

在新疆的广大农村，农民除了下地干活、进寺礼拜，逛逛巴扎外，无处可去，无事可做，精神文化生活极度贫乏，为宗教极端思想的传播、泛滥提供了温床。要有效改变这种现状，首先要加强基层阵地建设，突出现代文化引领，从吃穿住行、婚丧嫁娶、礼仪规范、节日庆典、宗教信仰等方面，发掘各民族传统文化内涵，并赋予新的时代精神，引导群众对现代美好生活的向往追求。用健康有益，积极向上的文化产品占领农村思想文化阵地。其次，要大力开展群众喜闻乐见，寓教于乐，便于参与的各类文体活动，让群众忙有所干，闲有所乐，减少和压缩业余时间、农闲时间接触宗教极端思想的机会和空间，从而逐步淡化宗教氛围。再次，在丰富、创新群众文化活动时，要避免唯创新而创新，一些被实践证明、行之有效的传统宣传手段可继续使用，如：农村的大喇叭广播是否可以让它定时响起，让党和政府的声音在广大农村的天空久久回荡。

（四）严把宗教人士“入口关”，使清真寺的领导权真正掌握在爱国爱教、群众信任、组织放心的人手中

要规范宗教人士搬请程序，宗教人士严格按照规定程序产生，严把宗教人士“入口关”，坚持实行宗教人士任前考察、谈话制度，切实做好对宗教人士的资格审查工作。塔里甫的带培者政治上一定要靠得住，同时把宗教人士政治上靠得住这个“关口”前移至将被带培的塔里甫。要杜绝“野阿訇”和有极端思想者以及来历不明、身份不清、政治不可靠的人员进入宗教人士队伍，有效避免“真信徒”遭遇“假和尚”的尴尬。

（五）有效压缩宗教极端活动的空间，必须高度重视对农村青年和妇女的教育引导。

长期以来农村青年和妇女都是宗教极端势力传播极端思想、煽动暴恐的主要对象，对此必须要引起高度重视。农村青年淳朴善良，文化程度整体不高，没有明确追求，模仿性强，辨别力差，自控力弱，法治意识淡薄。他们有虔诚的宗教情感，但却对宗教一知半解，缺乏必要的宗教知识，伴随着新媒体的兴起及管理上的不到位，宗教极端思想和暴力恐怖视频泛滥传播，对广大青年极具煽动性，他们极易被极端思想所影响，被极端势力所利用。他们是我们与宗教极端势力争夺的主要对象。因此，对这个群体的教育时刻不能放松。要多关注这个群体，深入研究他们的思想动态，了解和掌握他们的所思所想。要创新农村青年宣传教育的方式方法，帮助他们排忧解难，把他们牢牢地团结在党和政府周围，使他们真正成为推动新农村建设的生力军，成为维护社会稳定和长治久安的重要力量。

妇女比较感性，容易被感染控制，而且一旦被洗脑，往往思想上更“忠诚”，行为上更“极端”。同时，女性身兼母亲角色时，她对子女的个性、人格、是非观念、品行等方面的影响是任何外在教育方式所远不能及的，抓好了母亲的宣传教育，挽救的往往不是一个人，而是一个家庭，是一个家庭的两代人，甚至三代人。因此，在推进去极端化宣传教育的过程中，一定要高度重视对广大妇女的教育引导。要引导他们学法、懂法、守法，增强“科学教子，以德育人”的本领，帮助广大妇女成为良好家风的传承者和子女的优秀教育者，以家庭的和谐稳定促进社会的和谐稳定。

[责任编辑：马炜泽]

社会稳定研究

[作者简介]魏金先（1966～），女，汉族，哲学专业本科学历，中共新疆伊宁市委党校高级讲师。研究方向：民族理论。

[收稿日期]2016-03-22

[中图分类号]D635

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2016）02-0028-04

doi:[DOI编码]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.06