新形势下加强寄递行业安全管理的实践与思考——以台州市椒江区为例

□朱怀宏

（台州市公安局椒江区分局，浙江台州 318000）

新形势下加强寄递行业安全管理的实践与思考
——以台州市椒江区为例

□朱怀宏

（台州市公安局椒江区分局，浙江台州 318000）

近年来，全国各地相继发生利用寄递渠道实施违法犯罪或寄递危险品致人死伤的情况，严重影响社会治安稳定。椒江公安分局审时度势，坚持把寄递行业安全管理作为破解治安边缘行业管理难题的突破口和着力点，通过建立实名寄递信息平台，严管严控重点对象和重点物品，落实工作制度等措施，强势推进收寄验视、实名收寄、过机安检“三个百分百”制度的落实，工作经验被省公安厅作为四家试点模式之一。寄递行业安全管理仍然存在思想认识、监管力量、法律支撑不到位等困难和问题。新的治安形势下，强化寄递行业安全管理，必须对行业安全再审视，对主体责任再推动，对管控成效再体现，对工作合力再落实。

寄递行业；安全管理；实践探索；椒江区公安分局

近年来，快递服务已经渗透到社会生产、生活的方方面面，在拉动需求、服务流通、改善民生等方面，发挥着日益重要的作用。2015年，椒江区快递业的收件量为4231.1万件，派件量为1371.12万件，收派件量均占台州市的14%以上，快递业务量近年来保持在50%-80%的增速，呈现高速发展态势。在高速发展的背后，通过物流寄递行业从事各种违法犯罪活动的情况时有发生，有些地区“夺命快件、快递贩毒、快递枪爆”等治安问题客观存在，给公共安全和社会稳定构成威胁。笔者结合椒江区加强寄递行业安全管理工作的探索实践，分析当前寄递行业安全管理存在的困难和问题，就加强和规范寄递行业安全管理提出拙见，以供参考。

一、加强寄递行业安全管理的重要意义

加强寄递行业安全管理，既是“平安创建”的需求，更是最大的民生。公安机关作为维护社会治安稳定的主力军，重任在肩，责无旁贷。对于加强寄递行业安全管理的重要意义，应当从以下几方面理解。

（一）加强寄递行业安全管理是推进“平安创建”的迫切要求。习近平总书记多次强调，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。当前，台州市正在加快推进“一都三城”建设，高水平全面建成小康社会，书写台州“十三五”发展新篇章的重要时期，更需要良好的社会治安环境。当前，寄递行业由于开箱验视、实名登记等环节存在漏管失控，枪支弹药、管制刀具、毒品等违禁物品通过寄递流向社会，造成重大安全隐患。据统计，近年来新疆发生的恐怖案件中，90%的涉案枪支弹药、管制刀具是通过寄递渠道传递。试想，这些枪支弹药、管制刀具一旦被不法分子利用，必将严重威胁公共安全。为此，加强寄递行业安全管理，就是要强势推进寄递行业“三个百分百”制度的落实，严防不法分子利用寄递物流渠道运输危险物品，为社会治安创造和谐稳定的社会环境。

（二）加强寄递行业安全管理是构建立体化社会治安防控体系的重要环节。在社会治安防控“五张网”建设当中，其中一张网就是加强重点行业和特殊人员治安防控网建设，而完善邮件、快件寄递安全管理制度又是重点行业和特殊人员治安防控网建设的重要环节。中央政法委书记孟建柱同志在全国社会治安防控体系建设“大连会议”上指出，我国正处于公共安全事件易发多发期，其中面临的一方面突出问题就是流通领域。今年，原浙江省委副书记王辉忠同志在全省社会治安防控体系建设“湖州会议”上也提出，要大力推进立体化社会治安防控体系“1836”工程建设，其中的“8”就是通过补齐寄递物流企业主体责任在内的八个方面短板，提升八个方面能力。为此，加强寄递行业安全管理，就是要解决影响社会安定的突出问题，推动建设立体化社会治安防控体系，为保障人民安居乐业、服务经济社会发展作出重要贡献。

（三）加强寄递行业安全管理是推进“四项建设”的重要举措。公安部党委提出的公安工作“四项建设”当中，第一项内容就是基础信息化。当前，随着社会信息化快速发展，社会已进入云计算、大数据时代，信息化已渗透到公安工作的方方面面，各项公安工作已越来越离不开信息化手段。大力推动基础工作与信息化有机融合，昭示着现代警务发展方向，已成为新形势下公安基础工作的鲜明特征，成为提升公安机关核心战斗力的关键所在。据统计，椒江辖区日均寄递量达7000余件（除协议用户外），数据总量非常大，大部分数据对公安机关提升治安治理能力有着重要作用。为此，加强寄递行业安全管理，就是要积极顺应信息化发展大势，把采集获取寄递信息作为基础工作的重要内容，把信息研判运用作为日常打防管控的有效手段，不断提升情报主导、准确预警、精确打击、主动防控水平。

二、椒江区加强寄递行业安全管理工作的探索实践

2015年以来，椒江区公安分局（以下简称“分局”）党委把全力推进寄递行业安全管理工作作为破解治安边缘行业管理难题的突破口和着力点，切实扭转公安机关对寄递行业“不愿管”“不能管”“不会管”的思想认识，并在台州市公安局、邮政局等部门的大力支持下，落实“平台搭建、科技支撑、管理创新”等工作举措，全力推进寄递行业的安全管理工作。

（一）依托一个平台，实现寄递业务流程全程信息化管理。

1.严格实名登记制度。自主研发集第二代居民身份证识别、寄递物品单号查询、收寄地址登记、电话号码录入等功能为一体的系统平台，以及苹果、安卓系统手机终端APP，在65家寄递企业网点配套安装二代证读卡器、高拍仪等设备，对各类寄递信息实现移动采集和实时录入，确保寄递物品来源可追溯、责任能倒查、违法受追究。2015年12月22日全市寄递行业安全管理现场会以来，共采集录入实名登记信息79759条。

2.推进信息资源整合。预留台州寄递实名动态信息系统对外接口，加强与其他公安业务系统的对接，实现“一站式”访问和“互通式”共享。

3.服务警务实战需要。将台州寄递实名动态信息系统内从事寄递行业的人员、物品信息，及时向全国逃犯库、浙江公安信息资源服务平台（省云搜）、台州公安情报平台等主流平台传输碰撞，确保及时预警、落地查控在逃人员、重点管控人员。

（二）抓住两个环节，全面落实收寄验视安全检查。重点抓住收寄验视当中“人”与“物”的两个关键环节，确保工作取得实效。

1.落实主体责任。多次会同台州市邮政局、寄递行业协会主动走访了辖区内各寄递企业，与企业主开展了交流沟通，传达上级的有关要求，使寄递企业负责人树立安全与发展并重的理念，认识到严格落实寄递行业“三个百分百”制度的必要性与重要性，强化寄递企业主责任主体意识；建立从业人员实名档案，对辖区1200余名寄递从业人员一律开展背景审查，从中发现31名违法犯罪前科人员。依托市民安防直通车，进企业开展常态化的教育培训。目前已对辖区内圆通、中通、汇通、申通、韵达等“四通一达”企业从业人员开展了集中教育培训。

2.落实验视措施。推行开包验视小卡片举措，要求快递员对开包检查后的邮件、快件，在包内放置一张验视小卡片，公安、邮政部门在日常检查过程中以此作为开包验视的凭证。严格落实省、市党委政府对寄递企业配备X光机的补贴政策，推动辖区寄递企业分批分步落实X光机配备。目前，辖区“四通一达”企业已配备6台X光机。加强对邮件、快件收寄、分拣、运输、投递等营业场所、处理场所的安全监管，将寄递网点的视频监控纳入社会视频资源管理平台，实现对寄递营业场所、处理场所的“无死角”“全天候”“全程式”监控。

3.落实奖惩制度。加强对寄递企业“三个百分百”制度落实情况的检查力度和密度，对拒不配合或未落实开包验视的寄递企业和个人，用足用好现行法律法规坚决予以查处。2015年，分局对辖区3家未落实开包验视制度且存在消防安全隐患的寄递企业，依照《中华人民共和国消防法》作出限期整改并处罚款5000元的处罚决定。同时，及时将暗访检查中存在问题的企业抄告邮政主管部门，督促邮政部门对12家寄递企业停业整顿。

（三）建立三项制度，促进寄递企业长效化、规范化管理。

1.建立部门共管制度。加强与邮政等相关部门的配合协作，建立管理培训、联合执法、应急处置等工作机制，共同推进寄递行业安全管理工作。2016年以来，会同邮政、工商部门开展联合执法检查6次，暗访2次，发现需要整改的安全隐患26起。参与完善应急处置工作预案，加强同邮政以及政府各单位、部门之间的应急演练，提升突发事件快速反应和处置能力。2015年10月19日，省邮政局在椒江区台州亚加速递有限公司开展突发事件应急演练，取得了良好的效果。

2.建立警协共治制度。加强与台州市快递行业协会紧密配合，建立以企业形象、参与行业自律情况、制度建设、安全设施设备配备、安全生产管理执行、服务质量管理等内容为主体的积分制度，加强对寄递企业日常管理，有效填补管理上的盲区。

3.建立警企共赢工作制度。积极顺应行业快速发展的大趋势，在推进行业管理的同时，充分考虑寄递企业运行成本（如暂缓收寄验视芯片、手持设备等装备的投入），争取为寄递企业谋福利、得实惠，促进长效管理机制形成，达到公安机关、寄递企业共赢的目的。公安机关通过加强对寄递行业的管理，有效防止危爆物品通过寄递渠道进出，确保主城区“不惹事、不出事”；寄递企业通过加强安全管理，落实“三个百分百”制度，做到信息完整，全程监控，有效防止危险化学品、爆炸物品流入寄递渠道，确保企业经营有序，生产安全。

三、当前寄递行业安全管理存在的困难和问题

寄递行业安全管理是一项系统性工程，它不是公安机关一家的事情，需要整合各方面的力量共同予以推进。当前，整个寄递行业安全管理仍然存在诸多困难和问题，主要表现在以下几个方面。

（一）思想认识与当前寄递行业发展形势不相适应。2015年广西柳州“9.30”连环爆炸案发生后，各级党委政府高度重视，把加强寄递行业安全管理提到全新的高度来认识，促进各项工作的落实，但由于各方面的原因，相关职能部门思想认识还不够到位。从公安机关自身看，部分民警认为寄递物流管理是邮政、运输部门的事，公安机关对寄递物流行业开包验视、实名登记等工作既无行政监管权，又无管理处罚权，从而对上级公安机关交代或者指派的寄递行业安全管理工作推三阻四、心存抵触；从寄递企业看，大部分企业认为在寄递行业推行收寄验视+实名收寄+过机安检“三个百分百”制度，势必会影响企业工作效率，减少企业利润，从而在落实力度上有打折扣现象；从其他职能部门看，部分单位片面地认为寄递行业安全管理工作是邮政、公安部门的事情，对需要配合跟进的工作支持力度不够，工作合力未有效形成。

（二）监管力量与当前寄递行业发展形势不相适应。经排查，椒江区现有寄递企业84家，从业人员1200余名。虽然分局在全区大部分寄递企业推广使用了台州寄递实名动态信息系统，大大提升了寄递行业安全管理工作效能，但对照寄递行业快速发展带来的繁重任务，仍显力量不足。首先，公安机关尤其是基层派出所在自身工作任务越来越繁重的情况下，还要对寄递企业“三个百分百”制度落实情况开展常态化检查，任务重压力大；其次，台州市邮政管理局仅有11名工作人员，面对全市近300家企业网点，近1万名从业人员和数以亿计的快件，监管力量捉襟见肘；此外，由于寄递行业准入门槛较低，规模扩张非常之快。寄递企业除EMS和顺丰两家企业直营外，其他均采取加盟店的模式经营。2016年，分局排摸出辖区新登记注册的寄递企业十余家。

（三）法律支撑与当前寄递行业发展形势不相适应。一是日常管理缺乏支撑。根据《中华人民共和国邮政法》等规定，公安机关只有因国家安全或追查刑事犯罪需要，依法行使职权时，才可以要求邮政企业、快递企业提供相关用户使用邮政服务、快递服务的信息。除此之外，邮政企业、快递企业及其从业人员不得向任何单位或个人泄露用户使用邮政服务、快递服务信息。二是处罚依据不足。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，公安机关仅能对邮寄递行业寄递违禁物品进行监督和检查，只有在出现严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的情况下，才能对邮寄递企业进行处罚；三是处罚刚性不够。对邮寄递行业未采取开包验视、实名登记等行为，公安机关无行政监管职权，目前只能按照《企业事业单位内部治安保卫条例》进行管理，效果不明显。

四、进一步加强寄递行业安全管理的若干思考

（一）对行业安全的再审视。公共安全，一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是平安建设的“晴雨表”。公安机关作为平安建设的主力军，在维护公共安全方面是责任重大。省公安厅徐加爱厅长多次在各类重要会议上强调，对车站、加油站、寄递物流、罐装煤气等配合协同管理的工作，公安机关也要主动与相关职能部门沟通协调，形成合力，推动落实。切实防止因为前端安全防控措施不落实而后端以重大案件、安全事故的形式爆发出来。分局针对民警在加强寄递行业安全管理工作中存在“不愿管”“不能管”“不会管”情况，认真审视自身工作职责，主动担当，创新履职，寄递行业安全管理工作经验已被省公安厅作为四家试点模式之一。公安机关要密切与相关职能部门的沟通协作，共同推进行业安全管理工作，筑牢社会治安安全屏障。

（二）对主体责任的再推动。寄递企业是寄递安全主体责任单位，其法定代表人或者主要负责人是寄递安全第一责任人；邮政管理部门负责寄递渠道安全监管，公安机关主要负责对寄递行业的监督管理和依法打击各类违法犯罪活动。工作中，分局强势推动邮政部门和寄递企业主体责任落实，共同营造寄递行业安全管理环境。部门监管责任方面，在推动建立长效机制的基础之上，今年还配合邮政、工商部门梳理排查无证（无经营许可证和工商执照）寄递企业27家，单证（有经营许可证但无工商执照）寄递企业20家，并推动邮政、工商部门依法作出关停处理；寄递企业主体责任方面，在推动落实“三个百分百”制度的基础之上，寻求执法支撑，提请区政府把全部寄递企业纳入治安保卫重点单位管理，对未落实实名登记、开包验视或落实不到位的寄递企业依法予以查处。公安机关要善于运用法律手段促进主体责任落实，用好用足《反恐怖主义法》《企事业单位内部治安保卫条例》和今年中办、国办下发的《反恐怖工作责任制实施办法》《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》等法律法规和规章制度，通过依法严管重罚等手段，推动企业单位真正担起主体责任。

（三）对管控成效的再体现。公安机关加强寄递行业安全管理，主要目标就是要按照“底数清、情况明、管得住”的要求，严管重点对象，严厉打击利用寄递渠道非法运输枪支弹药、危爆物品、管制刀具、毒品、制假贩假、非法出版物等犯罪活动，绝不允许寄递行业成为违法犯罪的主要渠道。实际工作中，分局为切实改变快递员收到危险物品简单拒绝的操作方式，出台线索举报奖励政策，通过“微信群”加强社区民警和从业人员之间的紧密联系，强化和提高从业人员自觉参与社会风险防控的意识和积极性，并在系统后台设置一键报警功能，努力实现对现行违法犯罪分子的精准管控。但总的来看，我们对特殊人员、重点物品的管控成效还没有完全体现，为此，公安机关要继续抓住寄递行业快递收件员这一核心要素，充分利用快递员每天穿梭在城市大街小巷的职能优势，想办法把快递员发展成为我们的治安信息员，并建立健全举报有奖机制，为打击犯罪、维护稳定服务。

（四）对工作合力的再落实。加强寄递行业安全管理工作是构建立体化社会治安防控体系的重要环节。各级领导也多次强调，加强寄递行业安全管理工作，不仅仅是邮政部门的事，也不仅仅是公安机关的事，相关职能部门都责无旁贷。分局在加强寄递行业安全管理工作中，主动对接相关职能部门，建立完善了部门共管、警协共治、警企共赢等长效机制，切实加强了与邮政部门、寄递企业、行业协会等单位的沟通联系，取得了一定的效果。但当前的沟通联系主要还是停留在公安机关与邮政管理部门之间，整体工作格局仍未很好地形成。为此，公安机关要在党委政府的统一指挥协调下，主动加强与交通运输、邮政管理、工商等部门的沟通联系，推动形成“各负其责、相互协作、通力配合、齐抓共管”工作格局。要积极会同邮政管理部门，深化寄递企业信息化管理，确保公安机关对寄递活动的全程跟踪和实时查询，确保运寄物品来源可追溯、责任能倒查、违法受追究。公安机关要将寄递业纳入治安管理，将“三个百分百”制度落实情况检查列为基层派出所的日常警务，通过常态化的检查指导，规范企业的安全管理工作。建立健全寄递领域治安管理工作机制，有条件的派出所要在寄递企业集中的园区或区域建立警务室，严厉查处和打击物流寄递业的违法犯罪。

[1]邵亚茹.加强快递业治安管控探究[J].河北公安警察职业学院学报，2015（2）.

[2]邓欢.对加强广州市物流和寄递业治安管控工作的思考[J].广州市公安管理干部学院学报，2013（3）.

[3]李吉胜.吉林：信息化为监所安全提供坚实保障[N].人民公安报，2015-11-03（3）.

（责任编辑：郭建华）

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2016-11-01

朱怀宏，中共浙江省台州市公安局党委委员、台州市椒江区委常委、椒江区公安分局局长，本刊台州市公安局椒江区分局理论研究基地首席研究员。