关于全面深化公安改革的若干思考*

□徐加爱

（浙江省公安厅，浙江杭州 310009）

○本刊专稿

关于全面深化公安改革的若干思考*

□徐加爱

（浙江省公安厅，浙江杭州 310009）

主持人：郭建华

今年以来，全省公安机关在聚焦G20杭州峰会绝对安全的同时，始终把全面深化公安改革牢牢抓在手上，确保各项改革不停滞、不减速。在新的形势下，全省公安机关一定要增强历史使命感、政治责任感和工作紧迫感，以敢于担当、舍我其谁的豪气干事创业，以壮士断腕、破釜沉舟的勇气加快转型发展，以不畏艰难、扬鞭奋进的锐气推进改革创新，以比学赶超、奋勇争先的士气狠抓落实，努力在全省公安机关形成“干在实处、走在前列、勇立潮头”的精气神。一是要以人民为心，进一步创新公安行政管理和服务；二是要以基层为根基，进一步强化基层所队建设；三是要以法治为追求，进一步深化执法规范化建设；四是要以效能为核心，进一步深化警务管理体制改革；五是要以活力为目标，加快推进警察分类管理改革。

聚焦公安工作；深化公安改革；浙江省公安机关

今年以来，全省公安机关在聚焦G20杭州峰会绝对安全的同时，始终把全面深化公安改革牢牢抓在手上，确保各项改革不停滞、不减速。如在推进警务运行机制改革上，充分放权基层公安机关，鼓励支持各地从本地实际出发，根据犯罪规律特点，整合警务资源，优化警务运行，打好科技仗、合成仗、整体仗，有效提高了对社会治安的驾驭控制能力。支持各地推进大部门大警种制改革，指导浦江、南湖进行试点，在此基础上起草了县级公安机关大部门大警种制改革指导意见。在推进执法权力运行机制改革上，推出优化执法办案积分制、“三位一体”执法管理、刑事案件相对集中办案、受案立案制度规范建设、案件快速办理等一批创新项目，有效破解了当前执法工作中存在的突出问题。在优化行政管理服务方面，坚持从户籍制度、车驾管制度、出入境管理、窗口服务等老百姓最期盼的领域入手，出台一系列便民利民举措，推进“互联网+政务服务”，提升了群众的获得感、满意度。在强化厅机关自身改革方面，着力理顺内部运行机制，将科级机构从159个整合为106个，并优化非领导职务人员配置，抽调21名处级非领导干部充实警务督察队、机关纪委和考核办、信访办，实行集中办公，充分释放内在活力，提高战斗力，机关工作效能明显提升。近日，公安部在通报全国改革工作情况时，对我省的改革工作予以了高度评价。

但是我们也要清醒认识到，当前人民群众对公安改革成果的期待日益提高，各省市公安机关之间你追我赶的竞争态势也日趋激烈。在前两周的厅党委扩大会议上，我和同志们谈了这次参加“南昌会议”的感受。的确，对照先进省份，对照“南昌会议”的视频片和典型发言材料，我有强烈的“不进则退”“慢进是退”甚至“快进也是退”的危机感、紧迫感，我们以往的先发优势面临激烈竞争，有陷入标兵渐远、追兵渐近的危险。马云说，这世界最难的事情是说服成功人士，越成功的地方对新事物阻力越大。我认为这话有道理，也最担心这点，担心我们骄傲自满，自以为是，躺在功劳簿上睡觉；担心我们看不出发展大势，无动于衷，不去主动改变自己适应大势。面对G20杭州峰会期间习近平总书记对浙江工作“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的叮嘱，唯有靠加快改革步伐，跑得比别人更快；唯有做到人无我有、人有我优、人优我特，我们才能与别人拉开位次，勇立潮头。一定意义上说，改革，比的是眼界和胆识，拼的是决心和意志，赛的是干劲和冲劲，看得远、魄力大、工作力度强，才能收获更多的改革红利。全省公安机关一定要增强历史使命感、政治责任感和工作紧迫感，以敢于担当、舍我其谁的豪气干事创业；以壮士断腕、破釜沉舟的勇气加快转型发展；以不畏艰难、扬鞭奋进的锐气推进改革创新；以比学赶超、奋勇争先的士气狠抓落实，努力在全省公安机关形成“干在实处、走在前列、勇立潮头”的精气神。在新的形势下，就继续全面推进我省公安工作改革创新提出如下五点意见。

一、以人民为中心，进一步创新公安行政管理和服务

以人民为中心，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的出发点和落脚点。夏宝龙书记强调：“坚持以人民为中心的发展思想，既是一个重大的理论问题，更是一个重大的实践问题”“要坚持群众想什么，我们就干什么，紧扣群众的期待，拿出更多硬招、实招、真招为群众办事”。公安行政管理改革事关经济社会发展和人民群众切身利益，也是直接展现公安机关和公安民警形象的窗口，我们要把以人民为中心的思想转化为实实在在的行动和举措，真正让人民群众在各项公安管理与服务中体会到公平正义，享受到便捷高效。当前，重点要抓好以下工作：一要进一步深化户籍制度改革。夏书记在G20峰会安保圆满成功后到省公安厅慰问时强调，全省公安机关务必站在全局和战略的高度，切实发挥牵头组织和整体协调作用，积极稳妥、规范有序地推进户籍制度改革相关工作。户籍制度涉及广大群众切身利益，并且牵一发而动全身，我们必须深刻领会国务院《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》精神，按照省政府进一步推进户籍制度改革实施意见要求，认真指导各地加快推开市域范围改革。要抓紧研究制订全省具有共性、相对统一的迁移政策，加快建立城乡统一户口登记制度，并且认真解决好无户口人员登记户口问题，夯实户籍管理基础。二要进一步深化新型居住证制度改革。全面贯彻实施新修订的《浙江省流动人口居住登记条例》，按照“尽力而为、量力而行”“群众可预期、政府可承受、发展可持续”的原则，建立健全“全员登记、依规领证、凭证服务、量化供给”的新型居住证制度。同时，不断优化居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领等“三项制度”实施，进一步推进派出所出具证明工作意见的落实，切实解决群众“办证多、办事难”问题。三要进一步完善互联网政务服务。牢固树立“互联网+”理念，认真梳理公安机关便民办事服务事项，积极将全省有共性、涉及面广、办件量大、群众关注度高的事项推上政务服务网平台，减少群众奔波之累。同时，积极研究探索新行业新业态的管理方法和手段，及时将网络短租平台等新生事物纳入管理视线，最大限度消除各类风险隐患。

二、以基层为根基，进一步强化基层所队建设

基层所队包括派出所、交警中队、看守所、拘留所。基础不牢，地动山摇。近年来，省厅党委连续3年下发加强派出所建设的“1号文件”，在全省公安机关树立了强化基层基础建设的良好导向。各地以此为契机，坚持改革思维和问题导向，制订完善派出所各项制度规范，有效解决各类突出问题，推动基层基础工作健康发展。特别是经过G20杭州峰会安保实战的锻炼，绝大部分地方基础底数更清楚，基层管理更扎实，但是一些地方“灯下黑”和“最后一公里”的问题仍不同程度存在，有的还比较严重。各地各部门要进一步贯彻落实省厅3个“1号文件”精神，紧紧围绕“做强专业，做实基层基础”这一目标，主动把握改革机遇，不断夯实基层基础工作。一是组织一次专题评估。结合今年的年度考核组织专题评估，推进系列“1号文件”落地落实。继续落实省厅领导到基层所队蹲点调研制度，帮助解决实际问题。二是切实减轻基层所队负担。要通过“放管服”、大部门大警种制改革举措，切实推动机关警力向基层所队下沉。加快推进县级公安机关刑事案件相对集中办理模式，扩大轻微刑事案件和行政案件快速办理工作机制试点，减轻派出所办案压力。三是补齐基础工作短板。结合G20峰会安保经验固化，建立完善基层基础顶格管控、流动人口精准管理、特殊人员有效管控等工作机制，指导全省派出所抓住实有人口、实有房屋这两大核心要素，全面加强重点人、事、物、地的动态管控，突出管理的重点性、精准性和针对性，真正实现底数清、情况明、信息灵、管得牢、控得住。四是加强总结和典型培植。结合明年召开全省公安基层所队工作会议，抓紧培育一批具有浙江特色、全国领先、富有影响力和知名度的基层基础工作亮点和品牌，选树一批优秀社区警务站（室）、派出所、交警中队、看守所、拘留所以及抓基层基础建设成效突出的县级公安机关先进典型和工作示范点。

三、以法治为追求，进一步深化执法规范化建设

习近平总书记指出：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”，强调要“推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平”，要求“公安机关要在全面依法治国中发挥生力军作用”。坚持严格规范公正文明执法，是公安工作的生命线。今年以来，中央“深改组”先后审议通过《关于深化公安执法规范化建设的意见》《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，使公安执法规范化建设驶上了快车道。全省公安机关要以贯彻实施上述中央意见为契机，加大工作力度，先人一步、快人一拍，力争在全国率先完成各项建设目标，成为执法规范化建设“标杆省”。执法规范化建设要始终坚持问题导向，积极回应基层一线民警执法实践中遇到的突出问题和民警急需急盼解决的难点问题，推进公安地方立法，健全执法制度，明确执法标准体系，确保民警每一个执法行为和环节都有据可依、有章可循。要进一步强化民警执法能力教育培训，公安部即将举办第二次规范执法视频培训，我们要用好这些视频片，组织每一位民警、辅警认真学习，反复观看，对照训练，熟练掌握，直至成为执法自觉和习惯。另外，信访工作要发挥好律师服务团的作用，认真听取律师的意见，力争信访案件到了省厅就能终结，当事人不再信访，要向这个目标努力。

四、以效能为核心，进一步深化警务管理体制改革

在当前警力资源不可能大幅增长情况下，提高警务效能是必由之路。从浦江、南湖两地试点经验看，实行大部门大警种制改革是完全可行的。这次全国公安厅局长座谈会上，天津、湖南介绍的经验也与我省两地的试点经验有异曲同工之处，这条路子我们要积极、大胆、稳妥地走下去，并且要适当加快步伐。据我了解，基层公安局长、科所队长和普通民警对这项改革都有很大预期，希望省厅抓紧下发指导意见。我们不仅要指导县局开展好这项工作，省厅机关也要抓紧启动，努力以厅机关改革带动市、县改革。需要明确的是，大部门大警种制改革不是机构简单地撤拼重组，而是职能的优化和警务流程的再造，追求1+1＞2的效果。这项改革的成功与否，取决于能否得到基层领导和民警的真心拥护，这与保持领导职数不减、各种待遇不降有很大关系。我们要全力争取党委政府的支持，让广大民警真心拥护改革、积极参与改革，并能够从改革中受益。同时，更要动真碰硬，坚决下决心优化警力配置、盘活警力资源，积极鼓励支持各地探索建立警力随着警情走的编制动态调整机制，缓解基层一线警力不足的结构性矛盾。

五、以活力为目标，加快推进警察分类管理改革

实施执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列分类管理，是体现警察职业特点，保障民警职业待遇，解决民警队伍压职压级问题的一项重要改革。9月9日，中组部、人社部、公安部、国家公务员局联合在重庆召开专门会议进行了部署，下发了两个职务序列改革试点方案以及试点套改工作实施方案。杭州、金华两个市本级及所属的四个县级公安机关作为试点单位已启动这项改革。省厅政治部要加强指导，精心培育试点经验，及时研究解决试点中遇到的问题和困难，为明年全省铺开这项工作积累成功经验。在此基础上，要进一步深化职业保障制度改革，积极落实即将出台的职务序列改革配套政策和关爱民警工作意见，不断提高民警职业保障水平。辅警是公安力量的有机组成部分，要认真贯彻落实“国办”出台的规范公安机关警务辅助人员管理工作意见，抓紧出台我省实施意见，要争取在11月底完成。各地也要积极争取当地党委政府支持，研究制定符合本地实际的辅警管理办法或实施细则。

最后，要强调的是，中央已明确，到明年年底政法改革任务要基本完成。党的十九大以后，将有新一轮改革任务部署。今年年初，我们对5个方面27项重点改革任务也作了分工。现在已快接近年底，各部门要抓紧对任务完成情况“回头看”，确保任务按时清零。特别是“一办五组”要对第一批27个试点项目进行全面评估，系统总结改革经验，形成一批全省可复制可推广的试点经验。同时，抓紧梳理筛选出第二批改革试点项目。省厅政治部当前还要认真谋划好公安机关承担行政职能的事业单位的改革试点工作。

全面深化公安改革是一场攻坚仗，我们要大力弘扬G20杭州峰会安保精神，始终保持改革劲头不松、改革步伐不停、改革力度不减，不断推动全省公安机关改革向纵深发展。

（责任编辑：郭建华）

D631

A

1674-3040（2016）06-0005-03

2016-10-31

徐加爱，中共浙江省委常委，浙江省公安厅党委书记、厅长。

*此文系2016年10月28日徐加爱同志在浙江省公安厅全面深化改革领导小组第二次会议上的讲话。本刊发表时内容有删节。