党的作风建设常态化的五个着力点

刘志亮

（南京师范大学，江苏 南京 210023）

党的作风建设常态化的五个着力点

刘志亮

（南京师范大学，江苏 南京 210023）

重视作风建设是党一直以来的优良传统，也是一项长期而复杂的战略任务。习近平指出，作风建设永远在路上，必须抓好作风建设的常态化机制。在新形势下抓好作风建设常态化的着力点，要以思想补钙为前提，以制度建设为关键，以服务群众为核心，以强化监督为手段，以全面反腐为重点，坚持不懈地加强党的作风建设。

作风建设常态化着力点

党的十八大以来，以习近平为核心的新一代中央领导集体以贯彻落实中央八项规定为起点，全面推进党的群众路线教育活动和“两学一做”学习教育配以反腐重拳和制度建设，有力地解决了党的作风建设存在的一些痼疾，使党的面貌焕然一新。党的作风是党的形象，关乎党的生命，全面从严治党，必须抓好党的作风建设常态化的着力点。

一、抓好作风建设常态化，思想补钙是前提

党的作风是党性在党员身上的体现。只有思想上通，行为上才会正，党性才会提高，作风才会好。习近平总书记反复强调：“理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。［1］（P106）因此要抓好作风建设常态化，首先要补理想信念之钙，解决好世界观、人生观、价值观的总开关问题。

1．要始终把作风建设放在生死存亡高度。习近平在第十八届中央政治局第十六次集体学习时指出：“执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。”［2］党的作风关乎党的生命，因而要始终把作风建设放在党生死存亡的高度，经常抓，长期抓，始终保持高压姿态，使每一位党员时时刻刻都注意自己的作风，不敢、不能、不想逾红线一步。现在正是改革攻坚的非常时期，利益关系复杂多变，只有把作风建设放在生死存亡高度，才能保证党的执政领导能力，才能更好地啃骨头、过险滩，实现全面建设小康社会的目标。

2．要大力培育良好的官德文化。习近平指出：“一心可以丧邦，一心可以兴邦。只在公私之间耳。”［3］（P59）公权的运用关系到国家的兴亡，关系到能否为民所用，因而用权必须讲官德。“国家之败，由官邪也；官之失德，宠赂章也。”［4］（P45）国无德不兴，人无德不立。好的官德文化，可以在无声无息中教育党员，使党员自觉遵守党的作风建设规定，自觉控制自己的行为。因而要大力培育“为民、务实、清廉”的官德文化，建立一套可行的官德考核体系。其中要充分挥好“为政以德”、“公生明，廉生威”等传统官德文化的涵养作用。正如习近平所指出的：“中国历史上形成和留下了大量这方面的思想遗产，虽然这里面有封建社会的糟粕，但很多观点至今仍然富有启发意义。”［5］（P139）

3．要继续发挥优良传统的教育警醒作用。习近平在陕西视察时强调：“我们党是一个具有长期奋斗历史和优良革命传统的党，也是一个紧跟时代步伐、善于与时俱进的党。党的建设必须坚持继承和创新相结合，结合时代条件发扬党的光荣传统和优良作风。”［6］优良传统是我党珍贵的财富，是加强作风建设的重要工具。作风建设常态化要充分发挥好优良传统的教育警醒作用，深入挖掘优良传统的内涵，汲取思想精华，辅以时代特色，不断继承创新，使党的优良传统可以与时俱进、历久弥新，不断散发出新的活力。同时创新对优良传统和作风的宣传形式和宣传手段，充分利用现代传媒技术，营造良好风气，放大宣传效应，使我党的优良传统可以深入人心。

二、抓好作风建设常态化，制度建设是关键

十八大指出，要以法治思维和法治方式抓作风建设。而要法治，必然要先制度化，也就是说要建立一整套有效、便利、明确的制度体系，依法依规对党员干部的作风进行有效管理和监督，及时发现问题，解决问题。同时完善党内相关制度，做好配套措施，形成合力。

1．建立健全作风机制，严格公开贯彻执行。习近平在指导兰考县委常委生活会中指出：“要认真落实作风建设各项制度，做到有章必循、违规必究。要通过深化改革，从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障。”［7］因此首先要建立作风建设长效机制，用制度管人，用制度管事，对作风问题反复抓、经常抓、长期抓。其次要细化作风要求规则，以过硬的措施，有力的办法，坚强的决心，把制度规定落到实处，“不要让它们形同虚设，成为‘稻草人’，形成‘破窗效应’”［8］（P128），一分部署九分落实。再次要建立健全作风建设领导责任机制，党委带头，书记负责，严格落实领导责任。最后要建立党的作风“一票否决”制，对于作风不过硬、有问题的党员一票否决，坚决不提拔、不重用，引导良好的用人之风。

2．健全党的民主制度，尊重党员主体地位。习近平在接见全军党的建设工作会议代表时指出：“要坚持贯彻民主集中制，用好批评和自我批评这个有力的武器，严格落实党内生活制度，着力巩固和加强党的团结。”［9］党内民主是党的生命之根、动力之源，加强党的作风建设离不开党内民主。要把是否建立健全民主集中制作为衡量和检验一切党组织和干部作风建设的重要标志。第一，要充分尊重党员的主体地位，保障党员的基本权利，包括知情权、参与权、表达权、监督权等，营造正常的平等的同志关系。第二，集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定是党委内部议事和决策的基本制度，必须认真执行。［10］（P18）合理划清集体领导和个人负责的关系，发挥好党的委员会应有作用，健全党委常委会决策程序。第三，领导干部要带头落实党的集体领导制度，争做良好作风的积极营造者和模范实践者，放手而不撒手，监管而不代管，营造严肃而活泼的党内民主生活氛围。

三、抓好作风建设常态化，服务群众是核心

习近平多次强调 “作风问题核心是党同人民群众的关系问题”。［11］因而抓好作风建设常态化，必须要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我党一切工作的出发点和落脚点，必须坚持贯彻党的群众观点和群众路线，必须落实好全心全意为人民服务的宗旨。总之，我党执政地位能否稳固，关键要看我党能否代表最广大人民的根本利益，能否服务好人民群众。

1．要建立人民群众评价制度。习近平在纪念毛泽东诞辰120周年座谈会上强调 “政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”，“人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者”。［12］也就是一切以人民群众高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成、满意不满意为标准，使人民的意见充分得到重视。建立人民评价制度，首先，要建立一套作风改进效果的评价机制，规范评价标准，创新评价办法，使人民群众的评价可以切实转为实效。其次，要努力提高群众的政治参与度，建立群众意见保护制度，保证群众可以广泛参与。最后，要建立群众意见反馈制度，杜绝作秀，切实解决“最后一公里”问题，真正把百姓的事放到心上，真正去关心去帮助百姓排忧解难。

2．保持与人民群众的血肉联系。习近平在从政生涯中深刻地意识到“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基”。［13］因而习近平上任以来就十分强调联系人民群众的重要性。保持与人民群众的血肉联系，不止是放开嗓子也是甩开膀子，既要强化党员心中的群众红弦，也要在各方面疏通群众联系道路，拓宽群众意见反映渠道。同时选拔真正为民办实事、维护人民利益的人到领导岗位，注重思想状况、个人作风和道德品质的考察，在用人机制上确保群众的意见可以得到重视。人民是党的基础，丢掉人民就是丢掉根基，在改革攻坚期的今天更要取得人民支持，与人民同呼吸、共命运。

四、抓好作风建设常态化，强化监督是手段

权力是把双刃剑，既可以造福人民，也可以祸害人民。因而必须要强化对权力运用的监督，把权力放到人民的眼皮底下，权力到哪里，监督到哪里。

1．形成监督合力。习近平在中共十八届四中全会第二次全体会议上指出：“要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系，增强监督合力和实效。”［14］（P132）完善监督体系，形成作风建设的多层次、全方位、立体化监督合力，一是要落实内部监督主体责任，强化责任效果，以党纪法规做到监督全覆盖，特别是加强党内监督，充分运用好巡视成果，更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，推动其向纵深方向发展。二是充分发挥好外部监督的功能，尊重各方面的监督职责，使虚置的监督实体化，理论上的监督实践化。

2．创新监督方式。首先，要高度重视网络监督的作用，习近平在网络安全和信息化工作座谈会上指出：“要把权力关进制度的笼子里，一个重要的手段就是发挥舆论监督包括互联网监督作用。”［15］他提醒各级党政机关和领导干部说：“对网上那些出于善意的批评，对互联网的监督，不管是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。”［16］其次，将监督关口前移，从事后监督为主转向事前监督和事中监督，及时发现问题，及时提醒，及时处理，消灭在萌芽中。最后，创新监督具体方法，采取定期或不定期的专项 检查、明察暗访、集中检查、信访核查等办法，不打招呼，不走形式，深入了解和掌握党员履职情况、服务态度、办事效率、群众评价等。

五、抓好作风建设常态化，全面反腐是重点

习近平多次指出：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国。”［17］（P81）因而抓好作风建设常态化，必须高悬反腐之剑，时刻保持高压态势。这不仅是人民的诉求，更是巩固党的执政基础和执政地位的必然举措。

1．以零容忍态度惩治腐败。习近平对腐败问题深恶痛绝，始终坚持对腐败问题零容忍，强调以“壮士断腕”的决心和“刮骨疗毒”的勇气打好反腐攻坚战和持久战，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。在十八届中央纪委三次全会上的讲话中习近平再次强调：“反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。”［18］对腐败零容忍并非空话，而是动真格、真碰硬，上至中央常委，下至村官，一旦发现，从严惩处，绝不姑息。据中央纪委监察部网站数据显示，“综合全国31个省区市和新疆生产建设兵团查处群众身边的‘四风’和腐败问题的统计数据，2015年1月1日至2015年12月20日全国共查处群众身边的 ‘四风’和腐败问题80516起，处理91550人。”［19］其中在“中央纪委监察部网站点名道姓通报曝光的1355人中，涉及村（居）党支部书记、村（居）委会主任共416人，占被查人员总数的30%”。［20］

2．反腐倡廉关键在“常”、“长”。习近平在十八届中央纪委二次全会上指出：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”［21］经常抓就是要充分发挥好网络监督反腐和短期运动式反腐的作用，发现一个处理一个，发现一批处理一批，决不懈怠，从而遏制腐败亚文化，以实际成效赢得人民信任。长期抓就是要发挥好制度性反腐的作用，扬汤止沸不如釜底抽薪，要从制度上重视惩治和预防腐败体系的建设，完善专项巡视制度，筑牢权力监督制度，强化思想信念教育制度，把权力关进笼子里，放到阳光下。［21］

［1］中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社、人民出版社，2016.

［2］习近平.坚持从严治党落实管党治党责任 把作风建设要求融入党的制度建设 ［N］.人民日报，2014-07-01（01）.

［3］人民日报评论部.习近平用典［M］.北京：人民日报出版社，2015.

［4］左丘明著、陈戍国撰.春秋左传校注（上）［M］.湖南：岳麓书社，2006.

［5］［8］［14］中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编 ［M］.北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015.

［6］赵正永.全面从严治党要继续从延安精神中汲取力量——“全面从严治党与延安精神研讨会”发言摘编［N］.人民日报，2015-10-16（14）.

［7］习近平.作风建设要经常抓深入抓持久抓不断巩固扩大教育实践活动成果［N］.人民日报，2014-05-10（01）.

［9］习近平在北京亲切接见全军党的建设工作会议代表［EB/OL］.新华网，2013-11-06.http://news.xinhuanet.com/mil/2013-11/06/c_125662267.htm.

［10］中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定［M］.北京：人民出版社，2001.

［11］习近平6月30日在中共中央政治局第十六次集体学习时强调坚持从严治党落实管党治党责任把作风建设要求融入党的制度建设 ［J］.理论学习，2014 （8）.

［12］习近平.在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话［N］.人民日报，2013-12-27（02）.

［13］习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习贯彻党的十八大精神——在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话［J］.中国合作经济，2012 （11）.

［15］［16］习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话［N］.人民日报，2016-04-26（02）.

［17］中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2014.

［18］习近平.强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 ［N］.人民日报，2014-01-15（01）.

［19］［20］中纪委.大数据2015（六）：查处群众身边的“四风”和腐败问题8万起 处理9万人［EB/OL］.中央纪委监察部网站，2016-01-09.http://www.ccdi. gov.cn/special/lcqh/jjqh_lcqh/201601/ t20160111_72485.html.

［21］习近平.科学有效防治腐败 坚定不移把反腐倡廉引向深入［EB/OL］.中国共产党新闻网，2013-01-23. http://cpc.people.com.cn/n/2013/0123/ c64094-20292472.html.

责任编辑：江浩

2016—05—10

刘志亮，南京师范大学公共管理学院中共党史专业2015级硕士研究生。