生态文明背景下绿色产业发展探析

方晓红

（无锡行政学院，江苏无锡214086）

生态文明背景下绿色产业发展探析

方晓红

（无锡行政学院，江苏无锡214086）

绿色产业是把绿色理念贯穿到生产过程中的一种产业，在加快推进生态文明建设的背景下，大力发展绿色产业对于加快我国经济转型升级、推动供给侧结构性改革、保护生态环境、满足人们绿色消费具有十分重要的意义。本文建议完善绿色产业发展的规划和政策，加大对绿色产业的投资，推动绿色技术创新和进步，营造绿色产业发展的良好市场环境，引导公众选择绿色消费等加快绿色产业发展。

绿色产业绿色消费生态文明

当前，世界经济正在加速迈向低碳化和绿色化，人类将实现从工业文明向生态文明的大跨越，面对滚滚而来的绿色浪潮和全球产业变革的新形势，为了与国际潮流同步，十八大以来，我国提出了绿色发展的新理念，去年通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出：“要发展绿色产业，加快培育新的经济增长点”。绿色产业是指采用清洁生产技术，在生产过程中尽量减少污染物排放的产业。绿色产业既包括对传统产业的绿色化改造，也包括新能源、生态农业、现代服务业等新兴产业。发展绿色产业的目的是为了节约能源和资源，控制和消除环境污染，保护自然环境，满足人们对绿色产品的消费需求。

一、加快发展绿色产业的重要意义

1.发展绿色产业是我国经济转型升级的必然要求。长期以来，我国采用粗放的经济发展模式，主要依靠资源要素投入，以牺牲环境为代价，虽然经济建设取得了高速增长，但是，对生态系统却造成了严重破坏，环境污染问题日益突出，经济发展的质量和效益不尽如人意。当前，资源能源、劳动力、土地、资金等生产要素日趋紧缺，面对日益加剧的资源约束和环境压力，加快经济转型势在必行。必须改变过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的发展模式，合理使用自然资源与能源，缓解资源环境压力，保护人类赖以生存的自然环境，加快调整产业结构，大力发展低耗高效、高科技含量、高产品附加值的绿色产业，淘汰落后产能，促进我国经济转型升级。

2.发展绿色产业是推动供给侧结构性改革的重要途径。习近平同志指出，推进供给侧结构性改革，是“十三五”的一个发展战略重点。当前，随着我国经济进入新常态，要适应和引领经济发展新常态，推动供给侧结构性改革，必须不断优化产业结构，推进生产要素的优化配置，把资源节约和环境保护理念贯穿于生产过程的各个环节，把发展绿色产业理念融入到经济发展规划之中，淘汰落后产能，促使传统产业向“绿色”方向发展，加快发展科技含量高、原材料和能源消耗少、环境污染少、产出高的绿色产业，培育新的经济增长点，提高经济发展的质量和效益，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，实现经济、社会和环境协调发展，达到经济利益、社会效益和生态效益共赢。

3.发展绿色产业是建设生态文明的必由之路。改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，可是，资源约束趋紧，环境污染严重，发展与人口资源环境之间的矛盾也日益突出，合理使用稀缺的自然资源，保护生态环境，降低工业对自然资源的依赖和消耗，促进工业发展方式由高增长高消耗向高质量高效益转变，形成人与自然和谐发展是促进经济社会可持续发展、推进生态文明建设的内在要求。当前，我国正处于十三五规划的开局之年和全面建成小康社会的关键时期，加快发展绿色产业，用绿色技术改造传统产业，大力发展新能源、节能环保等新兴产业，建立绿色产业体系，是深入贯彻落实科学发展观、解决资源瓶颈和环境问题、建设生态文明的必由之路。

4.发展绿色产业是满足人们绿色消费的重要举措。当前，随着我国经济社会的发展，城乡居民的货币收入持续增长，人民生活水平不断提高，在消费品数量得到满足后，对消费品的质量有了更多的要求。人们的消费观念、消费内容、消费结构、消费方式正在发生重大变化，消费者已由“生存型”消费转向“发展型”和“享受型”消费，消费者消费升级愿望强烈。随着全社会对生态文明和绿色消费宣传力度的加大，人们对绿色消费有了更多的认识，消费者绿色意识大大增强，绿色消费理念已逐渐成为影响社会经济发展进程的一种重要理念，消费者普遍期待着能购买到更多的质优价廉、有益于身体健康的绿色产品，加快发展绿色产业，可以提供品种丰富琳琅满目的绿色产品，满足市场不断增长的多样化的绿色需求。

二、绿色产业发展中面临的问题

1.绿色产业规划滞后，投资分散。中共中央“十三五”规划建议中提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，将绿色发展作为我国“十三五”乃至今后经济社会发展的一个重要理念，给我国绿色产业发展提供了强有力的政策支持。但是，我国绿色产业发展缺乏顶层设计，整体发展规划滞后，无论是环境保护产业、清洁生产产业、资源综合利用产业、生态农业还是绿色服务业等，目前还没有出台具体的规划和布局。绿色产业投资比较分散，投资力度不足，我国的绿色产业主要集中在经济发达地区，广大中西部地区绿色产业发展滞后，绿色产业竞争力较弱，尚未成为经济社会发展新的增长点，制约了经济社会的可持续发展。

2.绿色产业规模较小，结构失衡。我国绿色产业起步晚，尽管近几年我国绿色产业发展较快，在国民经济中的地位和作用不断提升，绿色产业新技术研发和产品生产水平也在不断提高，但总体上我国的绿色产业仍处于低水平运行状态，与经济社会发展步伐、国民的绿色消费需求以及发达国家的绿色产业现状相比仍存在较大的差距。我国绿色产业规模小，规模效益差，企业生产实力不强、产品科技含量低已成了不争的事实。我国的绿色产业大多以生产初级产品为主，产业链条较短，绿色产品的品种单一、产量低，绿色产业产值在国内生产总值中所占的比重较低，大型绿色产业生产龙头企业数量不足，引领和带动作用尚未充分发挥出来。绿色产业结构也不尽合理，目前，我国的绿色产业中，环保产业所占份额较大，以绿色食品生产与加工为主的绿色农业发展迅猛，绿色旅游业也出现了可喜的现象，但绿色服务业和绿色贸易等产业则发展缓慢，绿色产业的优势和潜力有待进一步发掘。

3.绿色产业基础薄弱，监管不力。我国绿色产业发展过程中，虽然已经出台和实施了《环境保护法》等20多项环保法律法规，绿色认证也有了相应的发展，但是由于我国绿色产业起步晚，基础薄弱，许多企业和产品并没有达到国家规定的绿色标准。一些企业生产出假冒伪劣的绿色产品，由于检测手段落后，监管不力，监管机构对于这些绿色产品是否符合国家标准，质量是否合格，往往难以辨别，消费者更是一头雾水，难以判断真假。监管市场的混乱严重侵害了严格按照绿色产业标准生产的诚信企业的利益，也侵害了消费者的合法权益，给绿色产业的发展带来了不利影响。

4.绿色产业创新不足，市场拓展能力弱。发展绿色产业，就是要构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。目前，我国绿色产业技术引进较多，自主研发和创新能力普遍较弱，绿色产业核心竞争力不足，很多企业仍然存在着原材料和能源消耗多，废弃物排放量大等问题，污染了环境，给人类健康造成了危害。我国的绿色产业新产品开发较慢，产品市场占有率小，绿色产品的品牌效应尚未形成。当前，绿色生活方式和消费理念已深入人心，广大消费者对绿色食品、绿色服装、绿色建材、绿色汽车、绿色家电、绿色旅游产品需求旺盛，可是，无论是绿色产品开发还是拓展新市场的能力均跟不上市场需求的步伐，绿色产品的市场效益还没有得到充分显现，制约了绿色产业的进一步发展。

三、加快发展绿色产业的对策

1.完善绿色产业发展的规划和政策。为了使我国绿色产业规范有序发展，避免盲目重复建设，必须重视规划引领的作用。政府要充分认识发展绿色产业对经济社会可持续发展的重要性和紧迫性，科学合理地制定绿色产业发展的宏观规划，积极创造条件，引导绿色产业的发展。要加快建设绿色产业园区，确立绿色产业的主导产业，大力培育分工合作，相互配套的绿色产业链，发挥绿色产业的规模效应。除此之外，绿色产业的发展离不开国家政策的扶持。为此，要充分发挥政策的引导作用。政府要加快制定推进绿色产业发展的政策性文件，建立和健全有利于促进绿色产业发展的政策体系，制定和出台一系列推动和引导绿色产业发展的政策措施，特别是各种财税和金融激励措施，为绿色产业的发展创造良好的环境，推动绿色产业的发展。

2.加大对绿色产业的投资。绿色产业的发展，需要大规模的绿色投资作支撑。首先，绿色产业的发展和壮大离不开国家财政的支持。为此，要发挥政府投资在推动绿色产业发展中的引导作用，将更多的财政资金投向绿色产业，加大对绿色产业的资金扶持力度。其次，“十三五”期间将是我国绿色产业飞速发展的时期，面对绿色产业巨大的投资需求，仅靠国家财政资金显得有些捉襟见肘。市场经济条件下，要充分发挥市场机制在资源配置中的作用，政府应积极营造良好的投资环境，鼓励民间资本将更多的资金投向绿色产业，进一步吸引国外资本投资我国绿色产业，形成开放式、多层次的绿色产业发展投入机制，大力发展绿色金融市场，加快创新绿色信贷、绿色保险、绿色债券、环境基金等绿色金融产品和服务，弥补绿色产业发展巨大的投资缺口，集合全社会所有的力量，支持绿色产业发展。

3.推动绿色技术创新和进步。创新是一个民族进步的灵魂，创新更是推动绿色产业发展的不竭动力。发展绿色产业，不仅需要大量引进国外高新技术，更应建立和健全绿色技术创新机制，提升自身的绿色技术创新能力。首先，要建立国家层面的绿色技术研发中心和为大量中小企业服务的创新服务中心。其次，要提高企业的绿色技术创新能力。企业是绿色技术创新的主体，政府要从资金、人才和组织管理等方面对企业进行必要的扶持，鼓励企业增加对绿色产业的研发投入，加快新能源技术、资源再利用或循环利用技术等绿色技术的研发，将绿色技术、绿色工艺应用到从产品设计到生产的各个环节，不断提升企业自主创新能力，加快培育一批具有较强科技创新能力和引领作用的绿色技术创新龙头企业。再次，要重视和加强品牌建设，鼓励和支持绿色企业开展自主品牌研发，不断提高绿色产品的科技含量。

4.加快构建绿色产业体系。产业是发展的基础支撑，构建绿色产业体系是坚持低碳绿色发展理念，推进供给侧结构性改革、实现我国经济转型发展的必然选择。要大力推进产业结构调整，积极推动资本、劳动力、技术和信息等生产要素从传统产业向注重节约资源和生态环境保护的绿色产业转移，大幅提高绿色、有机、生态农业的比例。大力发展以新材料、新能源、资源循环利用、节能环保产业为代表的新兴绿色产业，大力倡导清洁生产，严格环保准入和管理制度，积极推进市场化节能减排机制，减少污染物的产生，提高资源利用率，逐步改造和淘汰落后产能，加快传统产业绿色改造升级，走出一条绿色低碳循环发展之路。加快发展金融保险、商贸物流、电子商务、信息会展、医疗保健、文化旅游等现代服务业，努力构建绿色产业体系，推动绿色产业发展，打造新的经济增长点。

5.构建绿色产业发展的良好市场机制。构建良好的市场机制，首先要营造绿色产业发展的良好市场环境。要科学制定绿色产业经营准入条件，加快绿色产业标准的认证工作，进一步完善绿色产品的标准建设，真正做到绿色产品生产的标准化。要完善产品质量检测监督管理体系，加强对绿色产品市场的管理与监督。各级环保和技术监督部门要认真执法，并运用多种方式整顿和规范市场秩序，严厉打击生产假冒伪劣绿色产品的生产企业，维护广大消费者的合法权益，切实保护严格按照绿色产业标准生产的诚信企业的利益，让绿色产业在市场上公平有序竞争，优胜劣汰。其次要建立和健全完善的市场体系。虽然我国的绿色产品生产有了快速发展，但是仓储、运销方面与消费者的需要相比还存在一定的差距。因此，要构建发达的绿色产品营销网络，让绿色产业插上“互联网+”翅膀，大力发展现代物流业，让绿色产品尤其是新鲜的绿色农产品能够快速安全地走进千家万户，促进绿色产业的发展。

6.引导公众选择绿色消费。随着我国经济的不断发展和社会的全面进步，社会财富极大地增加，广大人民群众的生活水平不断提高，人们对消费升级的愿望强烈，面对资源和环境约束日益加剧，此时，培育绿色需求，倡导公众追求绿色消费就显得尤为迫切。绿色消费是顺应时代潮流的消费观，体现了人类的文明素养。它主张消费无毒无害无污染、有利于身心健康的产品，反对过度消耗自然资源和破坏生态环境。因此，要在全社会广泛宣传绿色消费理念，培育社会公众绿色消费意识，杜绝奢侈之风和铺张浪费现象，强化公民的环境保护和节约意识，鼓励和引导公众自觉选择节约环保、低碳排放的绿色消费模式，加快建设新能源汽车充电设施，鼓励广大消费者使用新能源汽车，出行乘坐公共交通，广泛使用绿色建材和节能产品，扩大绿色产品和服务的市场需求。

总之，当今世界，绿色经济的发展步伐不断加快，为了顺应国际潮流，缓解我国资源瓶颈和环境压力，在“十三五”期间乃至今后一段时期，必须大力发展绿色产业，加快培育新的经济增长点，把发展绿色产业作为推动经济社会发展的重要引领，加快构建科技含量高、原材料和能源消耗少、环境污染少、产出高的绿色产业体系，提升我国产业的国际竞争力，推动我国经济社会可持续发展。

责任编辑：李敏琪

2016—08—25

方晓红，无锡行政学院副教授。