土地开发整理定额标准中人工预算单价调整探析

■ 杨 剑

（国土资源部土地整治中心，北京 100035）

土地开发整理定额标准中人工预算单价调整探析

■ 杨 剑

（国土资源部土地整治中心，北京 100035）

文章阐述了土地整治定额人工预算单价的内涵和构成，分析了存在问题及其与市场人工单价的差异，并对产生差异主要原因进行了剖析。通过对相关行业定额人工预算单价调整情况的研究，认为基本工资和人工预算单价构成是调整现行定额人工预算单价的关键。在分析基本工资与最低工资标准的联动关系的基础上，研究了合理调整基本工资的实施路径，并就基本工资调整幅度、人工预算单价构成及今后进一步完善定额人工预算单价提出了调整方案和相关建议。

土地开发整理；土地整治；人工预算单价；调整方案

0 引言

土地整治是新常态下保障发展和保护资源的基础平台。党中央、国务院高度重视土地整治，“十二五”期间累计投入整治资金高达5500亿元。如何提高造价管理水平，用好各类专项资金，成为土地整治资金预算管理重点。根据《土地开发整理项目预算定额标准》（以下简称“定额标准”），土地整治预算是设计人员按照相关标准要求编制的反映完成整治任务所需的人、材、物的经济方案，人工费是其中重要组成部分。近年来，随着经济社会的发展，各地劳务市场人工价格不断提高，出现人工预算单价低于市场价格现象，影响了土地整治工程的顺利开展。需要在对比人工预算单价和市场人工单价，分析两者之间差异的基础上，提出调整人工预算单价的建议，使之更贴近市场实际，为合理控制土地整治造价水平创造条件。

1 人工预算单价的构成和现状

1.1 人工预算单价的构成

人工费是指列入概、预算定额的直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，按定额人工消耗量×人工预算单价(元/工时)计算[1]。其中，人工预算单价是在定额约定的工作制度及正常施工条件下，确定工程造价中计算生产工人各种人工费时所采用的单价，由基本工资、辅助工资和工资附加费构成[2]。其中的基本工资是指根据劳动合同约定或国家及企业规章制度规定的工作标准计算的工资。由于基本工资是辅助工资和工资附加费的计算基础，加之工资附加费变动是由有关部门通过下发文件进行调整，通常情况下是一个定量，所以在法定工作时间不变情况下，基本工资的高低是影响人工预算单价的主要因素。

1.2 人工预算单价的现状

根据定额标准，土地整治甲类工、乙类工人工预算单价分别为51.04元和38.84元（六类工资区），该单价是以2010年前后的价格指数、建设标准、全员劳动生产率和社会平均工资水平为参考确定的。随着经济社会发展，社会平均工资水平不断提高，但人工预算单价未能相应增长。很多企业反映市场人工单价高于人工预算单价，一些项目在实施阶段屡出现因人工价低而找不到工人的现象，影响了土地整治工程建设。同时，由于各地施工条件、人工工资水平和经济社会发展阶段差异较大，在一定的定额消耗量及费率条件下，采用统一定额的人工单价无法满足不同地区需要，造成同类土地整治项目在不同地区的投资不同，不利于政府部门对土地整治项目投资的有效控制。

2 人工单价的对比和差异分析

2.1 人工单价对比

所谓市场人工单价是指施工企业为维持劳动力再生产而支付的劳动者报酬，即实际支付给包工队、劳务人员的每工日金额。近年来各地市场人工单价有较大幅度增长，根据各地城建部门发布的2014年4季度建筑安装工种人工成本信息，在对相关工种等级置换后（混凝土工、钢筋工同于甲类工，建筑普工同于土地整治乙类工），且不考虑单价构成差异的情况下，土地整治人工预算单价与市场人工单价之间差距平均达到2.5倍以上，具体对比情况见表1。

表1 人工单价对比（2014年4季度建筑安装工程）

2.2 人工预算单价与市场人工单价差异分析

2.2.1 单价构成内容不同

人工预算单价是由综合水平确定，不约束企业内部分配和劳务人员工资发放标准。市场人工单价名义上按“日”计价，但在具体工程中都是通过“计件”工资形式体现的，实质是劳务人员在完成规定施工任务后，所得总报酬除以工作天数得到的日工资，是“折算”后的概念价。从市场人工单价组成看，除与人工预算单价相同内容外，还包括计入工程成本的企业管理费用、劳务人员超额劳动和增收节支得到的报酬、企业应缴未缴并以工资形式发放的部分社保费用及预计的利润分摊等[3]。

2.2.2 施工作业制度不同

土地整治实践中，施工企业一般不直接雇用工人，而是与劳务承包人签订合同，通过招揽农民工作为劳力，其作业班组一般采取包干形式，每天工作时间普遍超过八小时。而定额标准中人工消耗量是按劳动定额确定的，综合考虑了施工作业的直接用工和其他用工（如安全检查、临时停水停电等），且每工日严格按八小时工作制计算。包干形式与定额规定的派工形式相比，由于存在较多的超额完成工作量，导致市场人工单价也相应提高。据调查，土地整治采用劳务包干后，施工人员通过增加劳动强度，延长工作时间，每天应得工资是定额规定人工单价的1.67倍。

2.2.3 实际作业内容不同

现行土地整治工程的定额价格由人工费、材料费和施工机械使用费及利润和税金组成。实践中，定额人工费与劳务作业的价格并不完全对等。劳务作业价格或支付给劳务作业人员的工资通常包括了工具用具使用费、小型机械使用费或模板等周转材料的摊销费[4]。以土地整治项目常见的浆砌沟渠等砌体工程为例，施工人员一般都是自带泥刀、灰浆搅拌机等工具和机械设备，这部分本应计入工程成本的费用，实际上通过包干形式转移到支付给劳务人员的工资中，从而造成市场人工单价高于人工预算单价。

2.2.4 劳动功效水平不同

定额功效水平是指在规定条件下，完成一定计量单位分项工程计价的人工、材料和机械台班的消耗量水平，体现的是社会平均先进水平。由于测定定额消耗量是一项系统工程，一般情况会保持较长时间不变。但在土地整治实践中，随着新技术、新材料、新工艺和新装备的不断涌现，施工的实际功效水平不断提高，导致实际人工消耗量与定额相比有所降低。如实测发现，人工挖土方的定额人工消耗量与施工实际相比高约30%，这也是造成人工预算单价低于市场人工单价的主要原因之一。

3 对调整人工预算单价的思考

3.1 相关行业人工预算单价调整情况

从水利、建筑等其它相关行业看，一定程度也存在人工预算单价低于市场人工单价问题，多是通过定期、不定期调整的方式加以完善。

(1)建筑行业。在定额标准规定的人工预算单价基础上，由各地发布人工费调整文件，采取上调人工预算单价定值、下达人工预算单价调整系数或按季度发布人工参考价等方式对人工预算单价进行调整。2013年住房和城乡建设部颁布修订后的《建筑安装工程费用项目组成》中，对人工费构成进行了修订，将社保费用和工会经费纳入规费和企业管理费中。

(2)交通行业。2008年交通部颁布《公路工程基本建设项目概预算编制办法》，将基本工资的概念界定为发放给生产个人的基本工资、流动施工津贴和劳动保护费以及为职工缴纳的养老、失业、医疗保险费和住房公积金，并规定以工程所在地劳动与社会保障部门发布最低工资标准的1.2倍作为劳务人员基本工资[5]。

(3)水利行业。水利部发布2012版水利定额后，有关地方对人工预算单价进行了不定期调整。2014年，水利部发布修订后的《水利工程设计概（估）算编制规定》，根据劳务市场实际提高人工单价水平，工长、高级工和中级工的工日单价（引水工程）分别为74.16元、68.56元和52.96元[6]，相比2002版编制规定平均增长幅度达到66.3%。

3.2 对调整人工预算单价的考虑

3.2.1 基本工资调整路径选择

从现行人工预算单价构成看，基本工资高低是影响人工预算单价的主要因素。调整基本工资应参照社保部门发布的企业职工参考工资标准进行，但2002年以后国家没有再发布新的基本工资标准。因此，采用何种方式替代基本工资成为要首先解决的问题。综合相关研究成果看，主要有两种可选方案：一是用最低工资标准直接替代基本工资；二是将最低工资标准变动幅度作为基本工资的换算系数。

所谓最低工资标准，是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬，不包括加班工资、特殊工作环境、特殊条件下的津贴，也不包括劳动者保险、福利待遇和各种非货币收入。最低工资标准与人工预算单价在构成上有所不同，但也有部分内容较为接近，特别是除北京、上海以外的多数省份最低工资标准都包含有“三险一金”等社保费用。因此，将最低工资标准直接替代基本工资不妥[7]。人工预算单价与最低工资标准具体对比情况见表2。

表2 人工预算单价与最低工资标准对比

另一方面，基本工资和最低工资标准的影响因素较为接近，都与社会平均工资水平、生活消费指数（最低生活费用）、地区物价水平及区域经济发展水平有关，两者之间具有一定的联动性，区别仅在于地区差异的表现形式[8]。因此，可将2010年以来最低工资标准变动幅度作为换算系数，以2011版定额人工预算单价中基本工资为基准，换算形成新的基本工资，以此为基础编制人工预算单价。

3.2.2 基本工资调整的幅度

2011版定额人工预算单价中，基本工资的确定是以2010年各地最低工资标准为参照。因此，可对2010以来各地最低工资标准变动情况进行分析。经对社会保障部门发布的31个省份2010—2015年数据进行统计分析，各地最低工资标准由2010年的平均750元/月提高到2015年的1323元/月，6年间上涨幅度约为76%（图1）。建议将75%作为基本工资调整的换算系数，调整换算后甲类工、乙类工（六类工资区）基本工资分别为47.25元/日和38.75元/日。

图1 2010-2015年全国平均最低工资标准走势表

3.2.3 人工预算单价构成调整

近年来，随着国家有关职工保障政策不断健全，按规定为劳务人员及时足额缴纳社保费用成为企业法定责任和应尽义务。前面在介绍相关行业调整定额人工单价时也提到，住房城乡建设部曾于2013年发布《建筑安装工程费用项目组成》，将“四险一金”等社保费用纳入了规费，不得作为竞争性费用。因此，在调整基本工资的同时，还应考虑同步调整人工预算单价构成，将养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费和住房公积金等社保费用纳入规费，并按国家有关政策要求增补生育保险费，将工会经费纳入企业管理费中。单价构成调整后，土地整治人工预算单价由基本工资、辅助工资和职工福利基金三个部分组成。

采取上述调整方式，土地整治甲类工、乙类工的人工预算单价分别是62.22元/工日和48.29元/工日，略低于水利人工预算单价的工长与中级工，主要是土地整治工程技术含量相比水利工程略低。如果考虑调整至规费的“四险一金”等相关社保费用，调整后的土地整治人工预算单价与2011版定额标准相比提高约62.6%，基本符合现阶段土地整治劳务市场实际，满足能够土地整治工程施工的需要。

4 结语

综上，土地整治工程计价是系统工程，适度提高人工预算单价水平，可以缓解定额人工单价低于市场人工单价矛盾。但另一方面，如单纯提高人工预算单价，会产生不合理提高工程整体造价问题，给国家带来一定的经济损失。因此，在调整人工单价的同时，建议根据当前土地整治实际功效水平，及时修订定额人工消耗量，使其与实际消耗相接近，改变定额标准长期存在的“低单价、高消耗”现象；针对土地整治以农民工施工为主，实际工作时间与定额工作时间不对等问题，可进一步完善人工预算单价表现形式，制定人工工时预算单价，在人工预算单价构成中增加企业工资性福利和利润分摊部分（可以合适的费率计算），使劳务作业的人工单价与定额人工单价有效对接；同时，建立人工预算单价与最低工资标准联动机制，根据最低工资标准变动情况适时调整人工预算单价，并针对东、中、西部经济社会发展的不同状况，制定人工预算单价的地区调节系数，以更好地满足不同地区的实际情况。

[1]雷书华，陈子君．公路工程预算与工程量清单计价[M]．北京：人民交通出版社,2008．

[2]国土资源部财务司，国土资源部土地整治中心．土地开发整理项目预算编制实务[M]．北京：中国财政经济出版社,2012．

[3]袁艳霞．探析水利水电工程人工预算单价[J]．山西水利科技,2009(3)：90-91．

[4]程蔚,刘思强．对现行水利工程人工预算单价调整的思考[J]．人民长江,2014,45(16)：88-90．

[5]交通部．公路工程基本建设概（预）算编制办法[M]．北京：人民交通出版社,2008．

[6]水利部．水利工程设计概（估）算编制规定[M]．北京：中国水利水电出版社,2014．

[7]王赛波．水利工程概算人工预算单价现阶段的问题分析[J]．中国水能及电气化,2014(3)：1-3．

[8]张献忠,范彦波．《土地开发整理项目预算定额标准》人工预算单价调整初探[J]．国土资源导刊，2008(6)：55-57．

Labor Budget Price Adjustment Involved in the Quota Criterion on Land Development and Consolidation

YANG Jian
(Land Consolidation and Rehabilitation Center Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China)

This paper frstly introduces connotation and formation with regard to labor budget price of land reclamation quota; analyzes both the problems we face in this regard, as well as the major reasons behind the difference of labor budget price with market labor price. Through some cases study, this paper argues that basic pay and the composing of labor budget unit price constitute the important aspects for adjusting quota labor budget price. On the basis of analyzing linkage relation between basic pay and minimum wage standard, this paper introduces the implementation means for reasonably adjusting the basic wage, and proposes adjustment scheme and related suggestions with regard to a range of basic wage adjustment, the composing of labor budget unit price, and the next step for improving quota labor budget price.

Land development and consolidation; land reclamation; labor budget unit price; adjustmet scheme

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2016）12-0061-04

2016-08-05；

2016-09-06

杨剑（1969-），男，江苏省南通市人，国土资源部土地整治中心高级工程师，管理学硕士，研究方向：土地整治资金预算管理和土地管理政策。