黑龙江省国有地勘单位改革发展建议

■ 李 强

（黑龙江省区域地质调查所，哈尔滨 230100）

黑龙江省国有地勘单位改革发展建议

■ 李 强

（黑龙江省区域地质调查所，哈尔滨 230100）

在矿业经济低迷的情况下，要解决黑龙江省国有地勘单位存在的地勘业务不断减少、人员结构不合理、体制机制老化、创新意识不足等诸多问题，需要通过转变思想意识，创新完善发展机制，采取切实可行的措施方法主动作为来实现。一要树立危机意识、创新意识和市场竞争意识；二要通过综合实力评估，摸清家底、找准位置，进而通过学习提高，调整经济结构和队伍结构，不断创新完善人才、分配、管理、金融等机制；三要抓住省“三年专项”、国家新政策等机遇，主动谋划，迎难而上。

国有地勘单位；改革发展；黑龙江

新形势下，矿业经济低迷，按国家和地方有关要求，国有地勘事业单位改革迫在眉睫，笔者结合黑龙江省国有地勘单位情况和地勘市场发展现状，提出几点粗浅的想法和建议，仅供参考。

1 黑龙江省地勘队伍发展概况和存在的问题

1.1 矿业市场低迷，地勘业务不断减少

黑龙江省矿业工业总产值近几年来一直处于下降通道中，由2012年的5329亿元下降至2014年的4775亿元，下降了10.40%[1]。三年间矿业从业人数亦随之减少了10万人，与之相关联的地质勘查找矿资金投入亦不断减少，由2012年的14.41亿元减少至2014年的9.15亿元。社会资金减少更加严重，由6.15亿元骤减至1.85亿元[2]。表1为黑龙江省2012—2014年黑龙江省矿业产值及勘查投入变化情况。但黑龙江省政府根据本省实际情况，逆势而行，在2015年作出“三年找矿专项”工作部署，计划三年间投资27亿元开展地质找矿工作，当年省财政勘查资金投入比2014年增加了6.00亿元，为减缓省地勘经济危机的到来和实现队伍发展转型创造了利好条件。

表1 2012—2014年黑龙江省矿业产值及勘查投入

1.2 成果有所积累，探采一体化发展滞后

经过十年左右的高速发展，全省地勘队伍积累了一定的资金，取得了一定成果。以黑龙江省地质矿产局为例，“十二五”期间，共完成地勘项目396个，提交12处大型、10处中型矿产地；完成水工环地质项目3759个，发现供水水源地38处、矿泉水水源地18处、地热田26处；编制国家级、省级地质公园建设规划29个[3]，取得了可喜的成绩。但在矿业开发方面，除了局投资参与的黑河市三道湾子金矿取得较好经济效益外，各地勘队伍的探采一体化发展并未取得明显突破性进展，“打工经济”状态未得到明显改善，缺少可持续发展的基础性产业。

1.3 队伍扩张迅速，人员结构不甚合理

“地质黄金十年”中，各地勘队伍引进了不少人才，为地勘经济发展起到了很好的作用，但人员专业和年龄结构不合理现象依然存在。从表2可以看出，2013—2015年间，全省地质勘查类技术人员（不含中央管理单位）减少了约500人，离退休人员增加了约600人，2015年数据显示，属地化地质勘查类职工0.61万人，仅占属地化职工总数的31.44%（此比例尚包括转岗培训人员）[4]，人员结构明显不合理，更是缺少高素质的复合型人才。

1.4 体制机制老化，创新改革意识不足

受计划经济以及“带事业帽子，走企业化路子”等政策影响，黑龙江省内地勘队伍享受了几年政策的红利，例如可以开办职工参股的股份制公司，各主管局按公司管理模式向地勘队伍下达经营性指标并进行半承包式经营等，在当时的背景下有效提高了职工特别是经营管理层的积极性。但同时造成一些项目成果质量下降、分配不公等问题。在矿业经济发展势头良好的情况下，各地勘队伍创新和改革意识不足，未能及时抓住机遇真正走向企业化，完成原始积累和建立现代企业制度，随着时间的推移，各种政策、制度进一步严格，特别是矿业经济的低迷，地勘队伍错失良机，在改革创新意识不足或不愿意改革创新的情况下，又走回了过去发展的老路，职工收益不断下滑，工作积极性普遍降低，在面临事转企改革的关键时期，一有风吹草动，就容易产生新的社会问题。

2 地勘队伍转型发展的建议

表2 2013—2015年黑龙江省地勘单位人员构成

2.1 转变思想意识，创新完善发展机制

一是树立危机意识。危机是改革的动力，是创新的动力，只有广大干部职工深刻了解体会危机，才能群策群力寻找出解决危机的方法和路径。因此，各地勘队伍领导层要让广大职工充分认清形势，宣传事业单位分类改革政策，树立起危机意识，同时建立战胜困难的信心，这样在改革来临时才能临危不乱。

二是树立创新意识。“创新”是中央提出的“五大发展理念”之一，只有善于创新我们才能寻找到新的经济增长点，固步自封只能使地勘经济停步不前。创新既包括体制机制上的创新，也包括技术上的创新，例如在体制机制上重视改革，技术上要更注视绿色勘查开采。

三是树立市场竞争意识。现在的矿业市场非常低迷，正因为低迷我们才应更加重视此项工作，只有不断开拓市场才能开拓财源，激励斗志。我们不但要注重传统专业优势，又要注重开拓新项目，开展“大地质”工作。

四是创新完善人才机制。人才是地勘单位发展的基石，要改变一些单位人浮于事、用人唯亲的现象，要创新完善人才能上能下，公开公正选拔的用人机制。

五是创新完善分配机制。分配机制的科学化是企业化改革的关键，要创新完善以“按劳分配”为主、多种形式并存的薪酬分配机制。

我们需要一个彻底的转变!我们呼唤以警察为本的公安信息化!我们要技术服务于警务而不是相反!我们需要能与我们交流、为我们做事、获得我们想要的信息、帮助我们与他人协作并适应我们个人需要的信息系统!［6］我们需要能够合理分工、互相协作、共享知识、科学精准地体现警察劳动并且真正能够提升警务工作效能的一整套科学的组织体制和情报主导警务机制。

六是创新完善管理机制。企业化改革，最重要是效果和效益，创新完善经济、队伍结构调整以及项目管理等工作机制，进一步提高工作质量和经济社会效益。

七是创新完善共享机制。企业化改革，地勘队伍只有团结起来，才能在市场竞争中相互促进，共同发展，因此要创新完善人才、设备、资料、资质等资源共享机制。

2.2 采取切实可行的方法主动作为

2.2.1 摸清家底，找准位置

一是对地勘单位进行综合实力评估。这是地勘队伍制订规划和参与市场竞争的前提条件，只有知已知彼，才能百战不殆。评估包括四个方面：首先是人才评估。人才评估不是简单计算某单位技术人员数量，而是指对人才承担项目能力水平进行评估。笔者参照能源领域中“标准煤”的说法，建立“标准工程师”概念，将某单位（也可以具体到二级部门）的人才承担项目能力换算成“标准工程师”工作能力水平，以此估算本单位承担项目总产值的人员实力，正常情况下，若超额承担项目可能会造成成果质量下降或说明项目需要外委。其次是资产评估。主要是评估地勘单位在地质找矿资产设备、矿业权和无形资产(资料、资质、商业信誉等)上到底有多大实力。第三是财力评估。预测在市场不景气的情况下地勘队伍正常运转到底能维持多久。最后是行业发展潜力评估。行业潜力代表了地勘队伍的未来，可划分为地矿、水文、工程地质、环境等多方面进行评估。

二是找准位置。根据评估的结果，确定本单位在地勘行业中整体的实力水平，科学制订工作考核指标，做到“扬长避短、扬长补短、扬长克短”。

一是做好调查研究。全省各地勘单位可以到改革实施较好的内蒙古、浙江等省区地勘单位调研，借鉴吸收其成功经验。

二是做好建议征集活动。地勘单位可以开展全体职工都能参与的可持续发展建议的有奖征集活动，吸收好的建议和意见。

三是做好思想政治工作。在新形势下，要结合国家有关政策要求和发展实际，进一步加强思想政治工作，提高干部职工当家作主的主人翁意识，应对困难的乐观向上意识，同时要高度重视职工的心理健康，多开展一些精神文化活动。

2.2.3 创新方法，改善措施

一是经济结构调整创新。要进一步重视提升商业市场的经济比重，坚持“一手抓财政，一手抓市场，两手都要硬”的原则，将市场开拓放到重要位置。首先通过市场拓宽资金来源，增加收入；其次是利用市场利润进行合理分配，“财政项目保工资，市场利润发奖金”，这样不但符合财政政策，也能激发职工工作积极性。

二是队伍结构调整创新。首先是实现共享。一是人才方面的共享，兄弟单位之间互通有无。二是设备方面的共享，可以建立一个股份制企业平台，将各单位找矿设备集中起来使用办大事，可按设备的投入份额分配利润，这样也可以有效提升设备使用效率。三是资料共享，打破资料保护壁垒。四是资质共享，将人才有效流通起来。其次是实现整合。将地勘队伍人员按专业结构进行整合，避免内部竞争。同时，将地质专业能力弱或无地质专业能力的制图打字等富余人员集中起来，开设图文公司等经济实体，在资金政策上给予一定支持，发挥其应有的作用。

三是人才管理体制创新。首先在选拔干部上，以能力作为选拔人才的重要标准，通过公开竞争的方式选拔任用项目负责等各种人才；其次进一步加强地勘单位的人才培养力度，改善人员知识结构，培养适应市场发展的复合型人才；最后是对人才使用的效果进行评价，进而做出调整或整改建议。

四是分配机制创新。打破只有提职提干才能提高福利待遇的传统单一方法，借鉴内蒙古地矿局转企后建立的经营考评机制，坚持“按劳分配、优绩优酬”的基本原则，采用有针对性的不同考核方法，通过对单位、部门以及项目负责人经营业绩、成果质量、成本节约等多项指标的考核评价，在符合财务政策的前提下进行薪酬福利的合理分配，规避“平均主义”。

五是管理机制创新。主要是预算管理和定价机制创新。首先是应该建立完善项目预算编制审查组织体系，在立项时把预算做实，有专门人员要像对待立项设计审查一样严格审查预算；其次是建立统一的市场定价体系，对一些地质服务项目在充分评估成本利润的情况下制订统一的服务参考价格，避免同一系统或某地勘队伍内部之间的恶性竞争。

六是金融机制创新。首先各地勘队伍可考虑设立发展基金，用于单位矿业权、参股等关乎单位发展的重大投资项目。其次可利用地勘队伍资金有所积累的优势，参考安徽或山东等省由各地勘队伍入股成立股份制投资公司的经验，对一些短平快、前景看好的项目提供资金支持，在此基础上逐步发展到控股或参股中小民营银行、信用社[5]，这也符合刚刚出台的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》有关政策精神。

2.2.4 抓住机遇，迎难而上

一是抓住“三年专项”找矿机遇。主要开展“三新”资源以及本省紧缺和潜在优势矿产资源勘查。例如天然气水合物、页岩气、油页岩、地热、矽线石、水泥用大理岩矿等。建议可以通过供需分析研究确立矿种优先勘查开发时序，列入相关规划并争取资金逐步实施。

二是抓住新政策带来的机遇。利用“五大规划”“生态文明建设”“一带一路”“振兴东北老工业基地”等政策带来的机遇，谋划开展全省固体废弃物调查和相关的生态文明建设地质调查和丝稠之路经济带国家矿产资源勘查开发利用等工作。

三是抓住矿业经济低迷的机遇。利用矿业经济下行机会，从二级市场低成本取得探矿权，同时争取政策。建议省国土厅每年给地勘队伍配置3～5个优质探矿权，通过勘查实现保值增值，并最终实现地勘队伍的探采一体化目标。

四是抓住“十三五”开局之年的机遇。重视规划制定与考评工作，在现状评估基础上，落实完善地勘队伍“十三五”规划体系，即单位、专题和部门规划，如：各地勘主管局“十三五”发展规划，各单位“十三五”发展规划；专题“十三五”规划可以分为地质找矿规划、找水规划、人才规划、党团发展规划等等；部门规划按需要编制。同时建立规划实施的考评跟踪体系。

3 结语

矿业经济下行和地勘事业单位改革的深入推进，对地勘队伍来说是挑战更是机遇。相信在黑龙江省委省政府和各地勘队伍主管局的正确领导下，在全体干部职工的共同不懈努力下，全省地勘队伍改革必会取得成功，地勘经济必会得到更好更快的发展！

[1]李强，等．黑龙江省矿业经济发展战略研究报告[R]．哈尔滨：黑龙江省区域地质调查所，2016：24．

[2]于万臣．把握新形势 落实新要求 适应新常态 推进地质矿产工作实现新发展[N]．地质调查报（黑龙江版），2016-03-21(02)．

[3]黑龙江省国土资源厅．矿产资源年报[R]．哈尔滨：黑龙江省国土资源厅，2013．

[4]黑龙江省国土资源厅．矿产资源年报[R]．哈尔滨：黑龙江省国土资源厅，2014．

[5]黑龙江省国土资源厅．矿产资源年报[R]．哈尔滨：黑龙江省国土资源厅，2015．

[6]黑龙江省国土资源厅．矿产资源年报[R]．哈尔滨：黑龙江省国土资源厅，2016．

[7]宫瑞峰，孙延宗，宫正．经济新常态下地勘单位如何发展壮大[J]．中国国土资源经济,2015(3)：48-51．

Discussion on Reform and Development of State-Owned Geological Exploration Units in Heilongjiang Province

LI Qiang
(The Institute of Regional Geological Survey of Heilongjiang, Harbin 230100, China)

Under the bad conditions of mining economy, the issues such as constantly decrease of geological exploration business, unreasonable personnel structure, the aging institutions and systems, lack of innovation consciousness, have been the constituents of the problems that geological exploration units of Heilongjiang province face in the development. If we are to address the problems of mining development, we must change the awareness of the idea, develop new mechanisms, and adopt feasible ways and measures to solve them. The specifc methods are as follows. First, we should foster awareness of crisis, innovation, and market competition. Second, through the synthetical strength evaluation, we can get specifc information about the situation and identify accurate position. At the same time, we should adjust the economic structure and team structure by improving our ability; work constantly to innovate and improve the mechanisms of discovery, selection and training of bright people, income distribution, management and fnance. Third, we must seize the opportunity at the time when the three-year special initiative is carrying out in Heilongjiang province, and the state is introducing new policies for mining development; make plan initiatively and dare to meet the hardships ahead.

state-owned geological exploration units; reform and development; Heilongjiang

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）12-0045-04

2016-08-24；

2016-09-13

李强（1971-），男，黑龙江省哈尔滨市人，黑龙江省区域地质调查所科研规划院院长，高级工程师，工学学士，主要从事矿产资源规划和矿业经济研究。