永城市面粉食品产业健康发展模式研究分析

王曰营，李超伟，张亚超

（河南省永城市农业局，商丘 476600）

永城市面粉食品产业健康发展模式研究分析

王曰营，李超伟，张亚超

（河南省永城市农业局，商丘 476600）

文章根据对永城市面粉食品产业的描述，提出适合当地发展的有效性建议，并通过该模式的研究分析，给出实际的解决方案，促进当地面粉产业高效快速的发展。

面粉食品 永城市 产业发展

1 模式由来

“白色经济富群众，黑色经济富财政，黑白经济兴永城”。作为河南粮食生产重点县（市），河南永城市小麦种植和面粉加工声名远播。但近年来，永城小麦存储结构性矛盾突出，面粉产业动力不足，出现“麦强面弱”的现象。国务院领导就永城国家现代农业示范区“麦强面弱”问题做过专门批示，并出台了《研究消化粮食库存、促进面粉等粮食加工业健康发展有关问题的会议纪要》。中财办、中农办的有关领导也就永城国家现代农业示范区粮食供给侧改革进行过专题调研认为，永城市示范区在粮食生产、销售，面粉加工，粮食收储方面做了大量细致和卓有成效的工作，为国家粮食生产工作提供了可借鉴的经验。河南省主管副省长多次莅临永城示范区，并多次主持召开促进永城示范区面粉食品产业健康发展座谈会。河南省政府还出台了《关于支持永城市面粉食品产业健康发展试点的工作方案》。

2 基本内涵

永城针对“麦强面弱”问题，实施了“15152”工程，在改善种粮结构的同时，不断提升小麦品质和竞争力，并根据企业需求和市场规律，完善政策性小麦收储方式，探索符合条件的民营收储、加工企业参与政策性小麦收购机制，鼓励企业科技创新，注重示范带动。该市坚持把发展面粉食品产业作为产业调整转型升级的主抓手和主导产业，优先保障支持，全力推进农业供给侧结构性改革，突破“麦强面弱”的瓶颈，打出综合施策、精准施策组合拳，逐步形成精准种植、民营收储、加工企业参与收购为主要特征的面粉食品产业健康发展模式。

3 主要做法

3.1 加强组织领导，完善工作机制

为加强对优质小麦生产和“15152工程”的领导，永城市政府成立了优质专用小麦领导组，由市长任组长，主抓副职任副组长，涉农单位及有关乡（镇）的领导为成员，领导组下设办公室，办公室设在市农业局，农业局局长兼任办公室主任，全面负责优质专用小麦生产活动的组织实施、检查、督导工作，并成立技术专家组，负责制定优质小麦技术实施方案和技术指导。

3.2 用好扶持政策，加大资金支持

永城市政府拿出1 200万元支持优质小麦生产。资金主要用于对核心示范区内实行统一物化补贴及新技术推广；补贴种子、肥料、农药、机播、机防等。其中，强筋小麦生产585万元，实施面积1万hm2；富硒小麦生产资金577.5万元，实施面积1万hm2；弱筋小麦生产试验9.1万元。共补贴种子525万kg；肥料1 960 t；叶面肥3 750 kg。在支持面粉食品企业发展中，该市实施“1511”工程，即拿出1 000万资金，用于奖励面粉食品企业引进人才、上市、设立研发中心、创立品牌等；设立5 000万元的贷款风险资金补偿池，用于缓解中小微企业“融资难、融资贵”问题；设立1亿元的永城市中小企业（面粉）专项资金，用于支持面粉企业延长产业链条，加强技术改造，促进转型升级；设立1个担保平台，为面粉企业提供融资担保等。

3.3 实施订单农业，突出产销衔接

政府支持面粉加工企业按照市场需求，开展专用小麦订单收购，调动农民积极性。在永城市优质小麦生产区域，鼓励该市五大面粉集团与项目区种植户签订收购合同，并对项目区优质强筋小麦和富硒小麦按高出普通小麦市场价10%以上的价格收购。此外，市政府从农业供给侧结构性改革入手，积极引导和扶持适度规模经营的种粮大户成为转变农业方式、调整农业结构的排头兵，通过订单种植实现企业、种粮大户的双赢。

4 推广价值

永城模式表明，示范区的现代化农业建设要按照供给侧结构性改革思路推进，并按照加工企业对优质小麦的需求，通过品种改良及土壤、大气、水等生态环境的改善，能够生产出优质小麦。同时，市政府通过实施小麦“15152工程”，着力突破“麦强面弱”的瓶颈。

[1] 孙德超，王刚，宫玉艳，等．小型面粉加工行业存在的问题、原因分析及发展建议．粮油加工，2008，（09）