财政金融对促进农民持续增收的对策研究

2016-02-07谢婷

中国农业信息 2016年21期

关键词：财政金融家庭收入支农

谢婷

（长江大学经济学院，湖北荆州 434020）

财政金融对促进农民持续增收的对策研究

谢婷

（长江大学经济学院，湖北荆州 434020）

2004～2017年，中央连续出台了14个关注“三农”（农业、农村、农民）的中央一号文件，由此可见，中央对“三农”问题高度重视。“三农”问题的关键和核心是农民收入，而进一步缩小城乡收入差距又是我国全面建设小康社会的目标任务之一，为此，文章结合当前农村家庭收入现状，从财政金融方面探索促进农民增收的途径，以解决制约我国全面建设小康社会的矛盾和因素。

农民增收财政金融增收对策

改革开放以后，计划经济体制开始向市场经济体制转变，虽然农村经济逐步摆脱了生产力落后带来的桎梏，但工业化和城镇化的迅速发展仍然使得农业作为主导的产业格局被打破，并逐步被重工业所取代。相比工业的迅猛发展，农业发展则相对滞后。我国农村人口数量多、比例大、观念落后、经济资源贫乏，农村增收和社会经济发展之间的矛盾突出。

1 农民收入和促进农民增收政策的现状

1.1 农村家庭收入来源单一

家庭种养殖收入是我国农村地区家庭传统收入来源。但随着市场经济的发展，工资收入和经营性收入在家庭总收入中所占比例呈现逐年上升趋势。根据这个发展趋势，工资性收入和经营性收入将会超过传统收入，成为家庭收入中最主要的来源和渠道。根据2015年农民收入现状调查报告数据显示，在农村家庭中，非农收入增长速度较快，其中，外出务工人员获取的工资性收入增长迅猛，个体私营经济也得到了进一步发展。

1.2 城镇化的进程进一步扩大城乡收入差距

随着生产力的发展，我国农村地区农民家庭收入虽有所提高，但整体上仍处于较低水平。随着城镇化进程的加快，城乡之间收入差距不断扩大，造成农村在人均收入、收入水平、增收率等方面均远低于城镇的局面。面对这种经济形势，政府必须在政策和资金上给予农村地区支持，在保障农民生产生活的同时，促进农民增收。

2 促进农民增收的对策

2.1 建立健全财政支农政策，并实行有效监督

建立健全财政支农政策，规范有序地使用财政支出资金。各级政府要明确本级政府及各部门在支农支出中的职责，严格依照农业投入相关的制度和规定执行，在职责范围内尽可能提高支农资金的使用效率；要明确国家在支农资金的使用范围、使用方式等项目，并结合相关内容制定工作规范和准则，确保国家财政收入能够列入财政支农资金中使用。在资金的具体使用中，要在预决算等相关法律法规的基础上制定符合法律原则、切实可行的工作细则，将财政支农预算细化到各相关部门，用法律手段规范并监督财政支农行为的落实。

2.2 充分发挥财政支农资金在促进农民增收方面的引导作用

要促进农民持续增收，实现农村经济的良性发展，就要在财政支农资金的基础上，不断拓宽资金来源渠道。为此，各自然村应积极利用外来资本发展本村集体经济。当前，国家财政多是以资金投入的方式在农村经济发展中发挥作用，而引导作用尚未得到有效发挥。为此，各级地方政府可以采用多种财政优惠政策，吸引外来资本的加入，这样，企业在获得经济利益的同时，能够有效促进农村经济发展和农民增收，国民经济也将得到一定的发展。

2.3 加强农村税费改革，完善农村金融投资环境

当前从中央到地方，都在不断加紧农村税费改革的进程，以切实减轻农民税收负担。除全面免征农业税外，要进一步加大对其他税种的减免力度，如，耕地占用税、契税等；同时，要加大各项财政补贴力度，将农业各项优惠政策落实到实处，真正降低农民的经济负担。其次，要制定农村金融机构税收优惠政策，以此提高金融机构在农村市场的投放率。一些金融机构因担心农村金融业务的风险性而选择放弃农村市场，如果能够给予一定的优惠政策和支持，必然能够提高金融机构将业务投放到农村市场的积极性，既有利于扩大农村金融业务的投放面，又有助于促进农村经济的发展。