大庆近郊乡村旅游的社区参与问题研究

薛丹

（大庆师范学院经济管理学院，黑龙江 大庆 163712）

大庆近郊乡村旅游的社区参与问题研究

薛丹

（大庆师范学院经济管理学院，黑龙江 大庆 163712）

乡村旅游牵涉到增加农民收入的现实问题。社区参与乡村旅游开发是解决乡村旅游诸多问题和发展所需资源要素的有效方法。对大庆近郊乡村旅游的社区参与进行研究，针对其现阶段存在的问题，提出了对社区参与度高和社区参与度不足的乡村旅游应采取的不同措施。

乡村旅游；社区参与；影响因素

乡村旅游作为农业与旅游业、第一产业与第三产业相互渗透与融合所形成的一种新型旅游业态，在带动乡村就业、提高乡村经济发展上具有重要的作用。

一、乡村旅游中社区参与的意义

社区参与旅游发展是指在旅游的决策、开发、规划、管理、监督等旅游发展过程中，充分考虑社区的意见和需要，并将其作为开发主体和参与主体，以保证旅游可持续发展和社区发展。[1]社区参与旅游存在着个别参与、组织参与、大众参与和全面参与四个阶段。[2]（见表1）

表1 社区参与乡村旅游的四个阶段

乡村旅游作为一种特殊的旅游方式，其旅游区域与乡村社区区域高度重合，旅游发展的过程中必然涉及到社区的方方面面，因此乡村社区的发展也就影响了旅游的发展，社区的参与也就成为了旅游发展的长久动力。大庆的乡村旅游正处于社区参与的第二、三阶段，社区居民开始有组织、大范围地参与乡村旅游的发展，并且对乡村旅游带来的问题产生质疑。因此，从社区的角度考虑乡村旅游目的地的建设，以社区发展与旅游发展的互动理论对旅游区进行总体规划和布局，通过优化旅游区的结构提高旅游经济的发展，进而谋求旅游业的经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，对于发展乡村旅游具有重要作用。

乡村旅游的深入发展牵涉到诸如增加农民收入、保护农民利益、减轻农民负担等当今中国农村社会诸多方面的重大现实问题。国内外的成功案例告诉我们，社区参与乡村旅游开发是解决乡村旅游带来的诸多问题和合理调配乡村旅游发展所需资源要素的行之有效的方法。[3]大庆市的乡村旅游呈现逐年壮大的趋势，仅“农家乐”已经达到1000余家，大庆市旅游局在发展乡村旅游时进行整体规划，有望在2017年底，达到年接待游客210万人次，实现5.5亿元的乡村旅游目标。社区参与乡村旅游能够有助于资源的分配和旅游利益的平衡,社区参与是乡村旅游进一步发展的重要举措。

二、乡村旅游中社区参与的影响因素

（一）居民特征影响

居民特征是将居民以不同特性区分为不同群体的方式，[4]包括性别、年龄、文化程度、收入等区分方式，其中文化程度对于大庆的乡村旅游的社区参与影响度最大。文化程度较高的居民其社区参与度较高，主要是由于文化程度较高的居民具有一定的经营意识和管理能力，能够有效调动资源从而获得较高的经济回报，而文化程度较低的居民则大部分从事一些低投资、强劳动、非技术性的旅游服务工作，从乡村旅游中获得的收益较少，从而影响了对乡村旅游的参与意愿。

（二）经济影响

社区的经济发展水平和旅游资源的产权制度都是社区及社区居民对乡村旅游参与度的影响因子。传统种植业较为发达的地区对于乡村旅游的参与度低，而大庆市的龙凤区、大同区等以棚室种植为主的新型农业发展地区的社区参与乡村旅游程度则较高，这是由于传统种植业发达地区的经济发展水平较为落后，居民习惯于耕种活动，而对经营活动意识淡薄；乡村旅游开发中经常涉及到田舍、民居等农民的私有财产，这些旅游资源的产权所有和划分都较大影响了社区的参与度。

（三）政治影响

社区参与乡村旅游的政治因素主要包括当地政府的引导政策和当地社区的相关规范、规定。政府对乡村旅游的发展进行正确的引导和积极的支持，通过宣传教育和相应的引导机制，可以让农村社区了解参与乡村旅游的重要性和参与方法，树立农民正确的参与意识乃至民主意识；而当地社区则是通过形成规范和标准的当地社区制度提高社区居民的积极参与。

（四）社会文化影响

农村社区参与乡村旅游的社会文化因素是以当地的乡村文化、农耕文化、社区文化为基础，大庆的农村社会以传统的家庭、姓氏为单位，社区居民大多注重自身事务和家族事务，缺乏公共意识，从而缺失社区参与意识。此外，农村社区的居民交往程度作为当地社会文化表现的一方面，会对居民乡村旅游的参与度产生影响，当地社区居民在日常生活中交往频繁、关系融洽，则居民对当地的社区事务也更愿意参加，因此对乡村旅游的参与度也越高。

三、大庆乡村旅游社区参与中存在的问题

大庆市乡村旅游充分利用了各地区的旅游资源，从省政府到市政府到村委会都积极探索，组织和引导社区居民参与乡村旅游。但是在实践过程中，有些乡村还处于摸索阶段，其乡村旅游的发展完全是政府行为，当地的社区或居民表面看虽然活跃于乡村旅游的过程中，实际上缺乏真正的影响力和控制力，其社区参与往往是伴随着旅游者的旅游活动过程的结束而停止参与。大庆乡村旅游社区参与仍然存在一些问题。

（一）参与机制不健全，利益分配不均

首先是缺乏培训机制。由于政府缺乏对农村社区参与乡村旅游开发的培训机制，没有一套行之有效的农村社区居民参与旅游服务体系，使得农民无法适应乡村旅游发展的需要，导致农村社区参与乡村旅游的程度低。其次是缺乏引导机制。政府缺乏将农村社区引入旅游行业的措施和方法，旅游是季节性行业，需要对参与乡村旅游服务的经营活动进行引导，避免高风险、低回报的旅游项目出现。最后是缺乏利益分配机制。乡村旅游中的乡土文化、民俗活动是乡村旅游的一大特色，如果单纯的在旅游服务活动中追求利益，则会出现唯利是图现象，导致旅游欺诈行为的出现，同时也会引起没有参与或者无法参与乡村旅游活动的村民的不满而造成对乡村旅游的抵触。

（二）农村社区参与沟通不畅，信息不对称

乡村旅游涉及的管理部门比较多，造成管理力量分散、条块分割、多头管理导致权力相互交叉、职责相互影响，容易形成沟通不畅和信息不对称的现象。如乡村旅游发展过程中的地区经营范围的界定、旅游活动项目的设计等往往都是在旅游企业、开发商和当地政府之间进行，农村社区居民处于信息不对称的条件下，没有专业的操作程序和制度保证农民的参与。

四、大庆近郊乡村旅游社区参与程度的提升策略

在大庆市发展乡村旅游的过程中，当地社区的参与并未得到应有的重视，政府职能部门在规划、运作乡村旅游项目时，对农村社区的参与和农村社区居民的参与缺乏正确的认识，仅将其视为管理的对象，而忽视了其政治参与、民主参与和经济参与的权益，使得乡村旅游规划中出现了盲目迎合需求的破坏性开发，同时社区的参与度不高。社区参与旅游发展体现在基层社区的推动，其参与机制需要由政府、企业、社区政府（村委会）和社区居民四方构成，社区居民的主动参与是旅游区发展的动力。旅游发展是一个复杂的过程，需要协调多方利益、调动多方积极性，实现社区自身价值的整合。

（一）强化乡村旅游社区参与度相对较高部分的政府引导

乡村旅游农村社区参与度相对较高的部分是具有明显经济效益的服务领域和部分旅游企业的经营领域，由于农村社区的成员的积极参与往往能够改变其生活水平，促进农民收入的提高，社区居民在这些领域的参与意愿比较强烈。在社区参与的过程中，政府要做到有效引导，促进社区参与的有序性和有效性。

1.加强教育培训，使社区居民得到旅游实际操作技能和沟通技能，提高乡村居民的文化素质和旅游服务水平。

2.提高管理能力，对社区的基层管理者进行培训，使其掌握对乡村旅游活动的具体管理能力，基层管理者如村委会主任、中小型旅游企业经营者是直接与乡村居民接触并且对乡村旅游活动直接进行指挥的人员，掌握必要的旅游管理技能能够促使乡村旅游的良好发展，从而促进农村社区的进一步参与。

3.维护市场秩序，农村社区参与乡村旅游时也会产生竞争，政府对这种竞争要进行引导，形成良性的市场竞争，避免简单、粗暴的价格竞争，保证乡村旅游的服务水平。

（二）加大乡村旅游社区参与不足部分的政府扶持力度

农村社区对乡村旅游参与度不足的部分往往是旅游的公共设施以及由政府长期掌控的权力领域，针对这部分参与不足，政府部门要做好对农村社区的支持和引导，加大对社区参与的扶持。

1.加强舆论宣传，政府通过各种媒体进行宣传，提高农民对社区参与乡村旅游的重要性的认识，在宣传过程中注意对参与度的阶段性和层次性的宣传，使得社区居民逐渐具备民主参与意识，对乡村旅游进行广泛的关注。

2.减少政府行政决策，要加强政府的扶持力度，促进乡村旅游的农村社区参与度，就要尽量减少政府的行政决策，将决策还之于民，在诸如土地产权、利益分配、公共投入等方面尽量激励社区居民的积极参与，使得村民对自己的利益能够真正行使主权，从而实现农村社区的乡村旅游从“公有活动”到“共有活动”的转变，使得参与居民获得合理分配、按劳取酬、按投入取酬，从而激发居民投入乡村旅游的热情。

[1]保继刚，孙九霞.社区参与旅游发展的中西差异[J].地理学报，2006，61（4）：401-405.

[2]Cevat T.Limits to Community Partieipation in the Tourism Development Proeessin Developing Contries[J]. Tourism Management，2005，21（6）∶613-633.

[3]刘丽梅，吕君.中国社区参与旅游发展研究述评[J].地理科学进展，2010，29（8）∶1018-1024.

[4]宫晓玲.试论旅游规划中的社区参与[J].北京第二外国语学报，2015，27（5）∶114-117.

〔责任编辑：卫宇坤〕

F590.8

A

1002-2341（2016）01-0061-03

2015－09－16

薛丹（1983-），女，黑龙江大庆人，助教，主要从事旅游管理研究。