劳务派遣的劳工保护之思考

李莎西北政法大学，陕西　　西安　710061

劳务派遣的劳工保护之思考

李莎
西北政法大学，陕西西安710061

虽然《劳动合同法》和《劳务派遣暂行规定》对劳务派遣问题进行了法制化道路铺设，促进了劳务派遣这一特殊用工形式的发展，但在现实中侵犯劳务派遣工(以下简称派遣工)合法权利的纠纷依旧层出不穷，因此本文将派遣工的权利作为思考对象，提出派遣工的权利保障思路，以促进这一行业的良好发展。

劳务派遣工;权利保护;保障思路

一、概念和法律关系

劳务派遣，指的是由劳务派遣单位(以下简称派遣单位)与派遣工签订劳动合同，然后将派遣工派遣至用工单位接受劳动管理，再与用工单位签订劳务派遣协议，同时收取劳务费以及派遣工的劳动报酬的法律行为。

劳务派遣的主体涉及派遣工、派遣单位以及用工单位这三方，相互之间存在三种法律关系:其一是派遣单位与派遣工签订劳动合同，双方建立劳动关系;派遣单位与用工单位签订劳务派遣协议，双方建立劳务民事契约关系;派遣工与用工单位是服从与被服从的关系，三者依靠劳动合同、劳务派遣协议来明确法律主体间的权利义务关系。

二、问题及对策

(一)劳务市场准入资质并未被实际审核

2013年修订后的《劳动合同法》第57条，将原来劳务派遣企业的注册资本不得少于50万元提高到不得少于200万元。可见，法律对派遣单位的组织形式和注册资本数额提出了更高要求，但执行的过程中并没有对设立公司的注册资本开展实体审查，设立公司时投机分子对注册资本并非足额缴纳，成为损害派遣工权利的隐形原因，违背了法律的立法初衷。

劳务市场准入资质的实际审核，首先应严格执行劳务派遣的市场准入制度，要求派遣单位财务透明、工作人员熟知劳动法与派遣工权利相关的法律法规知识。其次，对派遣单位进行实质审查，通过借鉴德国和日本的经验，实行严格备案和许可证审批制度。最后，将审查结果公示在行业机构网站，以供派遣工了解，用工单位查阅，以及派遣单位之间互相监督。

(二)同工不同酬

同工同酬所体现出的价值取向是按劳分配和反歧视。《劳动合同法》规定了派遣工与正式工享有同工同酬的权利，用工单位在员工薪资计划上应对签订不同合同的相同岗位工作人员实行同样的劳动报酬分配办法。现实生活中派遣工的待遇较之前有大的提高，却仍存在因执法不严，无法达到完全意义上的同工同酬，法律规定没有充分发挥效用的现象。

落实同工同酬的关键在于执法到位，新修订的《劳动合同法》已经赋予劳动行政部门对劳务派遣的许可、监督、处罚等权力，法律规定层面已经落实，但是劳动行政部门执法层面目前仍面临着较大困难和压力，主要方面来自执法过程中经济发展与严格执法的艰难权衡;另一方面来自劳动行政部门人数不足与庞大劳动案件的悬殊对比。为发展经济而纵容企业违法违规会使派遣工权利受到侵害，地方政府和劳动行政部门应端正严格执法的态度，落实执法到位，可以一方面强制要求用工单位定期上报派遣工的数量、工作条件、劳动报酬以及加入工会组织等保障派遣工权利的情况，另一方面在劳动行政部门内部增加执法人员编制，增强劳动监管执法力量。

(三)依法组织或依法加入工会的权利形同虚设

《劳动合同法》明确规定了派遣工在派遣单位或用工单位都享有依法参加或组织工会来维护自身合法利益的权利。派遣工因客观环境原因在用工单位缺乏集体归属感和职业稳定性，工会本可就这些空缺进行弥补，帮助派遣工更好的融入用工单位集体，寻找心理上的安稳。但派遣工工作分散、时间短且环境不同，难以在派遣单位组建或参加工会。至此，派遣工依法组织和加入工会的权利形同虚设。

针对这一问题，鉴于劳务派遣的特殊性，一方面可以考虑在用工单位的工会机构下设立劳务派遣分会，工会应当发挥保护派遣工权利的重要作用:第一，由工会代表派遣工与派遣单位平等协商，为派遣工争取合理的劳动报酬、合同期限、社会保障等方面权利;第二，工会代表派遣工与用工单位平等协商派遣工的劳动条件、休息休假、培训升职、退回条件、二次派遣等内容;第三，工会代表权益受损的派遣工向劳动仲裁委员会提起仲裁或向法院提起诉讼。另一方面可以考虑在各行业下成立专门负责监督、管理劳务派遣行业的横向组织:全国劳务派遣协会，通过各级行政划分对派遣工进行统一管理。

三、结论

派遣工看似有用工单位和派遣单位两位家长保护，实际却因为劳动力的雇佣和使用相分离成为三方关系中的权利受损方，在对派遣工进行保护时应顺着立法的细化、行政监管的加强和司法的关怀这三条思路统筹开展。同时，结合工会在三方关系中的桥梁作用，代表派遣工与两单位搭建起各自的协商平台，最终达到扭转劳务派遣行业弱肉强食的局面，以真正实现派遣工各项权利与正式工的平等。

［1］邓旋．浅析我国劳务派遣制度［J］．法学杂志，2010(S1)．

［2］任玉军，白宗芹．劳务派遣工权利保护困境及实现的思考［J］．西部学刊，2013(12)．

［3］立花聪．浅析劳动者在劳务派遣中的法律地位及其保护［J］．河北法学，2012(04)．

［4］周宝妹．被派遣劳动者的劳动报酬权—兼评我国＜劳动合同法＞的相关规定［J］．中国劳动关系学院学报，2010(03)．

［5］张霓．劳务派遣中劳务派遣工的权利保护问题研究［D］．华中师范大学，2011．

D922．5

A

2095－4379－(2016)04－0207－01

李莎(1990－)，女，陕西西安人，西北政法大学，硕士研究生，研究方向:经济法学。