如何做好土地确权颁证工作

韩桂兰

（青海省西宁市大通县人民政府，西宁 810100）



如何做好土地确权颁证工作

韩桂兰

（青海省西宁市大通县人民政府，西宁 810100）

摘 要：农村开展农村土地承包经营权确权登记工作，是进一步稳定和完善农村土地承包关系的基础。在严格执行农村土地承包法律法规和政策制度的基础上，加强组织领导、广泛宣传动员、入户摸底调查、航测耕地成图、实地确认公示、登记造册建簿、签订合同发证、建立健全档案等，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包管理。

关键词：农村 土地确权 承包经营 法律

农村开展农村土地承包经营权确权登记工作，是进一步稳定和完善农村土地承包关系的基础。

1　工作流程

1.1依法依规

在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。加强土地承包经营权确权登记颁证成果的保密管理，保护土地承包权利人的隐私。

1.2保持稳定

开展土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。

1.3群众为主

农民群众主动参与、积极配合是搞好土地承包经营权确权登记颁证的关键。要做深入细致的宣传、动员和解释工作，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义、作用和程序要求，充分发挥农民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。要组织老党员、老干部参与确权登记颁证工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。村组集体的土地承包经营权确权登记颁证方案，要在集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农民的事让农民自己做主。承包地块面积等表格、材料要经过农户签字确认。对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到户和人，充分保障其知情权、选择权、决策权。

1.4尊重历史

要维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，对原有的承包关系和面积不作调整，不与林权证和国有土地使用权证重复，不与惠农政策补贴面积、农民承担费用和劳务标准挂钩，不向农民收取任何费用。

1.5因地制宜

根据各个村社的土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记工作，妥善解决遗留问题。

2　工作内容

2.1认真开展入户摸底调查

组织专门力量，集中时间以村为单位全面清理土地承包档案，对土地承包情况进行摸底调查。以第二轮农村土地承包合同、台账、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为基础，逐户查清土地（地块、权属、面积、等级、类型、四至等）、承包（发包方、承包方、承包经营权共有人、合同、方式、期限等）和流转（流出方、流入方、面积、方式和合同等）等情况。

2.2对农户承包地块进行空间定位

在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以土地承包档案、土地承包经营权证和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，由中标的测绘公司以村为单位通过航测制作比例尺为1∶2 000的土地确权工作底图。

2.3完善土地承包合同和经营权证

依照确权登记的结果，适时依法开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包合同和经营权证进行完善。对下列情况开展变更、注销登记：一是因承包地被征收、占用导致承包地块和面积发生变化的；二是因分户、人口变动导致土地承包经营权分割的；三是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；四是因种种原因导致土地承包经营权合并的；五是因承包土地面积和实际面积不相符的；六是因承包方承包地灭失或承包农户因故消亡的；七是原承包地块多填、少填及其它原因导致误填的；八是其它需要依法变更、注销的情形。

2.4建立健全土地承包经营权登记簿

县级土地承包管理部门要在现有土地承包档案、权证的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立健全土地承包经营权登记簿，并根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，将基本农田落实到户、标注到土地承包经营权登记簿和证书上。

2.5开展土地承包经营权确权登记颁证

在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，开展土地承包经营权证书的换发工作。对原已颁发的经营权证书，通过统一收回、以旧换新的方式或由原发证机关以公告形式依法注销。

2.6其它承包方式的确权登记颁证

采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。

2.7做好土地承包经营权登记资料归档和信息管理

做好土地承包经营权确权登记资料的归档工作，建立农村土地承包经营权确权登记颁证数据库和农村土地承包经营权登记业务系统，逐步将农村土地承包合同、登记簿、权证、农村承包土地空间分布等信息录入到系统，实行网络化、规范化管理。