执纪问责今后“天天见”

执纪问责今后“天天见”

“一些问题，直接责任追究的多，领导责任就追究的少，主体责任没有落实。问责不力，官员的责任意识就无法形成，从而出现了官员只想要权力，不想担责任的现象。”

6月28日召开的中共中央政治局审议通过了《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》），会议强调，权力就是责任，责任就要担当，让失责必问成为常态。并特别点出了要严肃追究责任的三种情形：对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任。

据报道，王岐山最近忙了两件事：在北京召开部分中央部委负责同志座谈会，并到辽宁省召开座谈会，两次会议的主题是：“就制定中国共产党问责条例征求意见”。

看上去，这是到目前为止，新一届党中央治下制度笼子的又一重要拼图。在之前，能与这一条例重要性相媲美的，应该就是《中国共产党廉洁纪律准则》（以下简称《廉洁自律准则》）、《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《纪律处分条例》）了。

之所以这么说，是有规格的比较。首先是名字上的对比。和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》一样，《问责条例》之前的冠名，也是“中国共产党”。也就是说，这一条例面向的对象，是全体党员，包括普通党员，也包括党员干部。更重要的是在制定流程上的对比。从王岐山以往的行程看，制定这样重要的、基础性的党内法规时，他一般都会多方调研，召开座谈会也是“标配”。比如在修订《廉洁纪律准则》和《纪律处分条例》时，他就曾在2015年3月-9月的半年时间里，先后到河南、浙江、陕西、福建调研并主持座谈会，就这两项制度的修订听取意见和建议。从这一点看，这次王岐山在北京、辽宁召开座谈会，也是一种“循例”。

王岐山在讲话中指出，制定《问责条例》就是要把利剑高悬起来，告诫和警示全党，党中央对问责是动真格的，党的领导干部不担当、不负责就要被追责。他还强调，要抓住“关键少数”，直指压力传导不下去这个突出问题，让从严治党严起来实起来。

根据官方发布的新闻通稿，这次政治局会议指出，《问责条例》是全面从严治党的利器。条例贯彻党章，坚持问题导向，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。

此外，会议指出，对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。

中国政法大学副校长马怀德分析，此次会议强调既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，这就颇具针对性。

“比如，被动问责的多，主动问责的少。一个问题出现了，有领导批示、有上级督办这样的问题就问责的多、问责的快，其他问题就少问责、不问责。再比如，一些问题，直接责任追究的多，领导责任就追究的少，主体责任没有落实。问责不力，官员的责任意识就无法形成，从而出现了官员只想要权力，不想担责任的现象。”马怀德说。

此外，针对会议强调要把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门的相关表述，马怀德说，这个要求就是将党内问责更细化、更具体、更明确。“既然是全党的《问责条例》，就要细致说明责任‘谁来问、问什么、怎么问’的问题，有必要明确到具体的系统和部门，组织系统的责任谁来问、问什么、怎么问，宣传系统、统战系统、政法系统等，这些都需要明确。”马怀德说。

关于中共的党内问责制度，此前比较为人熟知的是中办、国办在2009年颁布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。

马怀德介绍，此前，中共党内问责制度较为分散和零碎，现行的党内法规和规范性文件中，与问责相关的多达119部，其中专门规定问责的就有12部，这其中就包括上述《暂行规定》。在此次全党的问责条例出台之前，涉及党内问责的制度不仅较为分散，且存在表述不一、概念不清、内容不聚焦、可操作性不强等诸多问题。

报道显示，2013年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》明确提出，适时修订《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。“进一步明确问责情形、规范问责方式。抓紧制定严格做好被问责干部工作安排的有关规定，严格被问责干部复出条件、程序和职务安排等，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接。”

马怀德表示，此前印发的上述《暂行规定》是在十八大前，并且由中办、国办联合下发，体现出内容还是在行政问责的层次。

如今通过的《中国共产党问责条例》，是一部党内法规，它的权威性、系统性，以及对十八大之后新情况、新问题的针对性都更强了。

《廉洁自律准则》给党员立起了高标准，告诉党员应该朝着什么境界修炼；《纪律处分条例》用六种纪律给划出底线，告诉全体党员，这些纪律只要犯了就会被党纪处分。而此次准备制定的《问责条例》，就是处于二者中间的领域。

马怀德说，从《暂行规定》升到《问责条例》，意味着中共将问责制度通过党内法规的形式固定下来，全面从严治党的制度支撑又有了重要一环，在“七一”前夕政治局会议审议通过这部《问责条例》，再度释放出中共从严治党的强烈决心。

正如2016年的问责工作所部署：“追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。追责情况要定期报告，典型问题要公开曝光，使问责形成制度、成为常态。”

（中新网2016.6.29、《人民日报》2016.6.29等）