当今社会政府的角色与任务——以管制型政府和服务型政府为视角

薛　洁

郑州大学法学院，河南　郑州　450001



当今社会政府的角色与任务
——以管制型政府和服务型政府为视角

薛洁

郑州大学法学院，河南郑州450001

摘要：政府作为国家机关最重要的一部分，在管理服务人民，人民诉诸其利益方面发挥着重要作用，而政府的角色与任务决定着其作用的发挥程度。在政府发展的过程中，曾出现过管制型政府与服务型政府两种类型，通过这两种模式的对比，可以更加明晰当今社会我们所需的政府类型与其任务。

关键词：政府的角色；管制型政府；服务型政府

管制型政府是计划经济条件下的产物，它是指在政府主导之下，政府将经济政治，文化生活全盘纳入自己的管控之中。随着全球化经济的发展，管制型政府已经不能满足国家发展的进程以及人民的多样需要，表现出越来越多的弊端，其主要有以下方面表现：

第一，管制型政府具有官僚体制的历史渊源。官员大多数为直接任命，其弊端是缺乏竞争机制，由此也就使得官员办事效率比较低，人浮于事。同时，由于管制型政府要管理社会生活的各个方面，必然使得政府要设立多个机构，这就造成了政府机构冗杂，各个机构之间互相推诿争权，而由于相互间缺少联系，就增加了多头执法，选择性执法事件的发生，严重影响了政府行政。

第二，管制型政府是计划经济条件下的产物，它的运行模式就是产品的生产，分配，交换，消费，全都要遵循国家的指令性计划，这种方式在一定时期曾发挥过优势。但是，现如今，我国实行了搞活经济，常态发展的政策，使社会经济呈现了蓬勃发展之势，而当今全球化的经济融通，资源全球配置，就必然要求政府放开管制的手，把资源交给市场去分配，使市场在调节微观经济活动方面发挥决定性作用，让“看得见的手”和“看不见的手”同时促进市场的发展。

第三，在管制型政府的行政管理中，政府处于主导地位，人民处于是服从地位，形成了一种“官重民轻，官显民卑”的格局。随着现在社会的发展，各种各样的为人民提供公共服务的公益机构和事业单位逐渐崛起，这种机构有办事效率高，专业性强的优点，他们有能力去分解政府承担的一些管理工作和服务项目。所以，政府对一些项目，可以放手交给社会，由社会自我消化，自我解决，使社会最后回归于公民本位，权利本位上来。

服务型政府同管制型政府相对立，是为了适应现在的社会主义市场经济模式，按照公民的意志而建立起来的政府。服务型政府就是为人民办实事，谋福利的政府，是予人方便的政府，政府行为的标准是群众的利益。

服务型政府与管制型政府相比，它是在适应新的经济社会条件下建立起来的，具有很大的优势性。首先，服务型政府是民主政府。在服务型政府中，主权在民，人民掌握国家主要权利，服务型政府也就表现为权利的回归。

其次，服务型政府是有限政府。有限政府是指政府的权限范围，权力，规模都收到了一定程度的限制，它是万能政府的对立面。第一，政府的权能有限，政府不是万能的，服务型政府的权限主要在提供公共资源，提高公共服务的方面。第二，政府的权力受到限制，为了防止政府权利的滥用，所以在组建政府的时候，人民便仅仅让渡了一部分权利，政府只能实施人民让渡的那部分权力，若超出行使，则属于政府越权。第三，政府的规模有限。服务型政府其机构精简，因事设岗，行政效率高，分工明确，能够集中力量办大事，办实事。

最后，服务型政府是法治政府。十八届四种全会将依法治国作为议题，可见对于法治的重视。法治与人治相对，法治是指在整个社会中，法律在社会中居于最高地位，法律至上，宪法至上。法治政府的准则就是法律，法律不仅仅是治理国家的手段，更是防止政府滥用权力的利器。狄骥说过“公权力绝对不能因为它的起源而被认为合法，只能因为它依照法律法规所做的服务而被认为合法。”①可见，依法行政是服务型政府的重要标志。

社会的变迁，经济的提升，使政府面临的挑战有增无减。要把服务型政府落实到实处，提高完善其职能，政府还有许多任务亟待完成。第一，公共服务的社会化。社会结构目前呈现出多样化的趋势，这就要求不能同以前的管制型政府事事把控，而要适当放权，使非政府组织和公共机构承担一部分公共建设职能，让各种各样的社会组织及行业协会成为公共建设的倡导者，从而最终使人民享受到层次多样，功能齐全的服务。第二，扩大政务公开。在管制型政府中，政府认为若要树立自己的权威性，政府与人民之间必须有明确的界限，彼此间缺乏沟通。而在服务型政府中，政府对人民负责，公开相关信息是其义务，人民的知情权是最基本的权利，必须给以保障。现行的听证制度就是很好的例证。我国颁布的《政府会议公开法》使政府信息的充分公开、信息在群众之间的流动更加有了保障，提高群众参政的积极性。

当今社会，政府的角色依旧应是服务型政府。应该继续加强服务型政府的建设，深化政府的权力是来自于人民的理念。我们的政府是人民政府，其既是社会的服务者，又是社会公共事务的管理者，归根到底，管理的目的仍是为社会服务。如俗语所说，政府的角色是人民的管家，政府的行政行为要满足人民的需求，为人民提供更多的社会福利。

[注释]

① 狄骥.宪法论[M].北京：商务印书出版社，1962.8.

作者简介：薛洁，女，汉族，河南许昌人，郑州大学法学院2015级硕士研究生在读，宪法与行政法专业，研究方向：宪法与行政法。

中图分类号：D630

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)10-0126-01