精益管理在公共管理中的应用研究

范晓俊?钱红

[摘 要]随着建设服务型政府的深入，公共部门已越来越多地引入精益管理方法，它有助于推动公共部门改善服务流程、提高服务质量。本文首先对精益管理在公共财政支出管理活动的实践基础进行了分析，精益管理在具体的应用中存在着诸多挑战，公共部门必须要明确实施精益管理的目的，并对其进行整体战略规划才能获得成功。

[关键词]精益管理；公共管理；服务型政府

一、精益管理的内涵

精益管理是以精益思想为核心，精益思想就是在创造价值的目标下不断地浪费，是对精益生产方式的提炼和升华。它可以涵盖企业生产经营的各个环节，包括生产、营销、采购、物流、运营、财务、办公、人力资源、质量管理等多个方向。精益管理有助于企业节约化生产，降低资源消耗，提高资源综合利用率，它能够通过提高顾客满意度、降低成本、提高质量、加快流程速度和改善资本投入，使企业价值实现最大化。精就是少投入、少消耗资源、少花时间，尤其是要减少不可再生资源的投入和消耗，高质量。益就是要多产出经济效益，实现企业升级的目标，更加精益求精。精益管理就是要求企业以最小的资源投入（包括人力、设备、资金、材料、时间和空间），创造出尽可能多价值，为顾客提供高质量的产品和及时服务，提高顾客的满意度。精益管理的目的就是在为顾客提供满意的产品和及时服务时，把浪费降低到最小。公共管理中的精益管理就是在服务群众时做出最好的服务，然后把浪费降低到最小。所以在政府中运用精益管理是有一定难度的，需要我们不断的学习和突破。

二、精益管理在公共管理应用中的挑战

1. 定义需求的难度与复杂性

在当今时代随着信息化、全球化和科学技术发展，公共管理问题日益复杂，其理论和实践都已经发生了深刻的变化。公共管理研究的对象一般比较复杂，这种复杂性不仅表现在行政概念、政治关系等不易定量描述，其解析数学模型建立难于一般管理，现有公共管理研究中可供借鉴的定量方法。精益管理在公共部们的应用还处于一种探索学习的阶段，所以对于其具体的定义还存在一定的难度，需要我们不断的去努力突破。做好其定义的工作是十分有必要和重要的。只有克服了把握其定义的难度与复杂性，我们次能更好地去理解它，从而做好该项工作。

2. 精益管理在公共部门服务质量标准的制定

公共部门以公共权力为核心，尤其是政府部门具有天然的垄断地位，它拥有至高无上的权威与合法权利，所以它不像企业那样存在生存压力，因此改进工作质量的动力也就不足。况且公共部门提供的是公共产品和服务，它无法用一定的价格来标示，更不能像企业那样将利润作为唯一的目标和衡量绩效的标准，这就为公共部门服务质量标准的制定和衡量带来了一定的困难。 由于政府的特殊性导致其服务标准质量的制定具有一定的难度，对于我们在公共管理中运用精益管理产生了一定的挑战性。这就要求我们不断地学习探索，从而把精益管理很好地运用于公共部们的管理工作中。

3. 精益管理对公共部门人员的能力要求较高

精益管理在公共管理中的应用对公共部门人员的能力要求较高。在精益六西格玛实施的组织构架中，有不同级别的人员，他们承担着不同的任务，对能力和方法技术的掌握也有着不同程度的要求。同时，在公共部门应用精益六西格玛管理，不能全盘照搬企业的一系列管理方式，工作人员要有相应的能力去正确判断实际情况，适当改进方法，以使其适用于公共部门。如果工作人员缺乏相应的能力和技术，无法把握整体，实施的效果就会大打折扣。

综合上述可知，在具体实施的过程中，可以先由高回报、容易取得成果、可操作性强的项目入手，然后慢慢应用于其他方面。公共部门必须要明确实施精益六西格玛的愿景，将其与整体战略规划结合起来贯彻到底。在组织内部需要树立积极向上、持续改进、追求完美的文化，实现全员参与，高层领导要身体力行，将有力的支持变为实施变革的原动力。同时，需要明确各级人员的能力要求，增加对人员培训的投资，制定切实可行的激励机制，最终实现改善服务质量、改进工作流程、提高效率和公众满意度的目的。

三、精益管理模式研究的重要意义

1. 精益理论系统化的客观要求

早在20世纪80年代初，中国企业管理协会组织推广现代管理方法时，JIT冷时生产就作为精益的核心技术之一被引入我国，最早应用在长春一汽。90年代初，汽车行业及时地翻译出版了国外有关精闪生产方面的资料，机械部邀请了外国专家来化介绍丰田畽产系统及精益生产方式 。理论的意义在于指导实践。应该说我们在精准理论的引进企业精益化改造的热潮，但是综观现有的理论体系，没有一本著作或者译著对“精益管理”这种新模式有非常系统科学的总结。很多书籍偏重于实际的操作层面的方法，甚至把“企业精益化”就简单理解为精益方法和工具的应用，陷入了方法论的误区。如何正确的理解精益管理，如何在企业应用过程中给予理论指导，系统的总结概括出一套适合中国国情的“企业精益化解决方案”，让所有想实施精益管理的企业知道“精益是什么，为什么要精益化，怎样实施精益化”，这是当前精益研究的专家学者面临的重要课题。实际上，精益管理模式是一种非常系统和科学的管理体系，他涵盖了丰富的内容，鉴于目前还没有以此课题非常全面的研究成果，因此，对精益管理模式的系统研究在学术上也有很重要的意义。

2. 我国目前管理现状的实际需要

改革开放20多年来，随着国外资金、技术和管理理念的不断引进，我国企业的管理水平虽已有一定程度的提高，但仍未摆脱陈旧的管理模式与落后的管理手段。从整体水平来看，国内企业生产规模都不算大，但普遍都具有大量生产模式下的大企业病，即：机构臃肿、管理效率低下企业计划决策的速度慢影响了企业的应变能力；企业内信息传输，沟通不及时nyw高库存量保证生产难以降低成本员工的积极性和创造性得不到充分发挥。我国企业目前的生产管理水平很难通过一些小的、局部的改良来全面提高，因此，逐步改革整个企业的生产管理模式，使新型的生产方式充分发挥的引入将有效地解决这些企业管理问题，便于企业竟争力的形式。生产方式发展的趋势是：单件生产----大批量生产----清益生产，企业实施精益化，引入精益管理模式是大势所趋，更是我国企业改变管理现状的实际需要。

3. 应用精益管理模式在我国具有更特别的意义

第一，我国人均资源相对短缺，企业的浪旨现象十分严重，生产效率低下，资源有效利用率低，因此以消灭“浪费”为理念的精益生产方式值得采纳，以便实现资源优化和可持续发展目标；

第二，精益管理本身起源于东方的文化环境，肯有较强烈的集体主义观念，比西方更重视社会以用团体对个人的长期评价，因此比较符合目前国内企业的组织机构与人事制度；

第三，针对目前我国管理水平较低的现状，低起点必然会紧跟着一个高速发展阶段，精益管理将直接给企业带来新的活力和显著的经济效益。

参考文献：

[1]蒋丽华；张英华；；精益物流过程绩效评价研究[J]；财政研究；2011年05期.

[2]张洪亮；潘瑞林；；基于ISM的精益生产实施要素体系结构研究[J]；管理现代化；2013年03期.