新常态下高校经营性资产规范化管理研究

崔　洁

西安外事学院，陕西　西安　710077



新常态下高校经营性资产规范化管理研究

崔洁*

西安外事学院，陕西西安710077

摘要：在高校企业快速发展的同时，资产公司对企业的监管和风险防控还存在大量漏洞和国有资产流失现象，本文按照“以管资本为主加强所属企业国有资产监管”的思想，从体制建设、制度完善、加快企业改制、加强廉政监督等方面提出规范高校经营性资产管理的措施。

关键词：高校；经营性资产；规范管理

一、高校经营性资产管理的基本概况

高校占有使用的国有资产按照资产属性，一般划分为经营性资产和非经营性资产。非经营性资产主要是学校用于教学、科研的资产，不得用于投资、抵押、经营等。2005年，教育部《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》明确要求高校不得直接经营企业，除对资产公司进行投资外，不得再以事业单位法人的身份对外进行投资和经营，要求对经营性资产和非经营性资产分类建账、分开管理。高校所有经营性资产原则上都要进入资产公司，由其负责经营和管理。高校与资产公司实行人员、资产、财务分开，机构、业务独立，各自独立核算、独立承担责任和风险，使资产公司真正起到“防火墙”的作用。

近十年来，高校资产公司所办企业逐步规范，大多数高校按照新的《公司法》完成了企业改制，普遍建立了法人治理结构的现代企业管理制度，取得了一定的经营效益和社会效益，为高校提供经济支持和产学研用平台，促进了科技成果转化和产业化的发展，一些企业发挥高校人才科技优势，成为国家科技创新平台。

二、存在的主要问题

在高校企业快速发展的同时，我们还要清醒看到企业面临的许多问题，尤其是在国家宏观经济发展的新常态下，资产公司对企业的监管和风险防控还存在大量漏洞，包括企业自身抵御风险的能力还很差，大部分企业并没有按照教育部的要求建立“风险投资基金”或“创业投资基金”，有些资产公司仍然按照传统的企业管理模式进行行政化管理，缺乏科学的监管手段，认为管人就是管企业，一些高校出现国有资产流失现象，教育部在2015年对高校所属企业资产管理检查时，也发现了一些普遍存在的问题：

(一)对长期亏损企业未及时清理

这是截止目前各高校都存在的问题，各高校以往在投资办企业过程中，很多企业都是在《公司法》颁布之前设立的，出资人名目繁多，出资形式多样，学校、院、系、所甚至后勤都在办企业，利益小群体多，经营方式不规范，历史遗留问题较多，长期亏损企业未能及时清理，这些企业大都一直无偿占有使用学校房屋、场地等，法律纠纷风险大。

(二)校办企业出资不到位问题

由于上述原因，很多企业的开办，有的是通过学校房屋抵押评估，有的实际出资很小一部分，甚至未投资到账，企业就办理了各种证照，有的甚至是非企业性质的各类培训机构，盈利后才纳入资产公司序列，产权关系不清。

(三)监管不力，制度虚设

高校都设有国有资产管理部门，也都成立了资产公司，一些高校还成立国有资产监督管理委员会，在委员会下设经营性资产领导小组。资产管理部门都有一套相对系统的资产管理制度框架，制定了管理规程、管理办法和审批程序，也建立了“三重一大”决策制度，但大多缺乏具体执行标准，也未能建立具有可操作性的国有资产使用管理绩效考评制度，大多流于形式，未能有效运行，最终决策混合于校务会议。作为经营性资产管理机构的资产公司也成立董事会、监事会，管理机构相对健全，但由于董事会、监事会人员基本由各职能机构的处长兼职，未能真正履行决策监督职责，很少开会和议事，形式大于内容。

(四)企业冠用学校校名全称的情况

由于大多数企业创建于上世纪八九十年代，经济性质大多数属于全民所有制企业或事业法人机构，一些企业通过公司化改制，完成更名，一些企业规模小、效益差、甚至长期亏损，在工商部门办理办更手续时被要求先改制后更名，又不符合改制条件，长期处于停滞状态，给学校带来隐性风险。

(五)企业改制工作进展缓慢

教育部要求改制企业实现投资主体多元化，从外部引进资金、人才和先进管理方法，提高高校企业的核心竞争力和运营质量，但各高校由于对外界信息掌握较少，风险估计不足，无法引进优质资源，对内又无合适方案，导致改改停停，进展缓慢。

(六)行政管理干部在企业兼职问题

资产公司还存在处级以上管理干部甚至校级领导在企业兼职情况，未能及时退出，尚未建立独立科学的企业负责人薪酬管理制度以及对企业负责人的经营业绩绩效考评办法。

三、改进高校经营性资产管理的工作建议

从资产管理的实践过程看，做好资产管理是一个系统工程，涉及到学校和国家政策的方方面面以及配套的管理办法。2015年6月，教育部要求进一步规范和加强直属高等学校所属企业国有资产管理，提出“以管资本为主加强所属企业国有资产监管”新要求，进一步加强新常态下国有企业经营性资产的规范化管理，结合自身实践和体会，建议从以下几个方面加以改进：

(一)建立明确的资产管理决策机制

完善校办企业国有资产管理职责权限，明确学校、经营性资产领导小组、资产公司董事会三者决策权限。校办企业国有资产管理涉及高校“三重一大”事项的，应按规定履行集体决策程序。高校对资产经营公司、资产公司对其所属企业，都要切实行使出资人权利和履行出资人义务，依法参与企业重大决策、选择管理者、制定或者参与制定企业章程、公司有合并分立、选派股东代表，切实维护国有资本权益。

(二)加强资产管理制度建设

1、完善财务管理制度。资产公司要理顺全资及控股企业财务管理体制，建立完善内部控制制度，强化财务监督管理，做好预算管理，规范财务行为，严控财务风险。依据国家对资产管理的政策要求，建立适合学校实际的、细致的具有可操作性的财务管理制度，涵盖固定资产管理、投融资管理、无形资产管理、经营性资产运营管理和利润分配管理、成本费用、以及企业日常财务管理等。

2、建立企业经营与资产管理考核制度。学校要加强资产经营公司及其他独资、控股企业经营业绩考核。制定评价办法，完善考核评价体系，对特定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营业绩增长及管理状况等进行综合评价，防范企业风险，确保国有资产保值增值。要加强对资产公司及其他独资、控股企业负责人经营业绩考核；将经营业绩考核结果作为资产公司及其他独资、控股企业负责人岗位调整、职务任免、薪酬待遇奖惩的重要依据，促使资产公司及其他独资、控股企业负责人勤勉尽责。资产公司及其他独资、控股企业要加强对下属各级独资、控股企业经营业绩考核。要根据所投资企业具体情况，制定分类考核办法；加强对派出的股东代表、董监事成员以及企业高级管理人员履职情况进行考核。

3、建立符合校办企业负责人特点的薪酬制度。规范校办企业收入分配秩序，对不合理的偏高、过高收入进行调整，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，促进校办企业持续健康发展。参照国家关于国有企业负责人薪酬制度改革有关精神，围绕对所属企业资产经营的效果，尽快出台校办企业负责人薪酬管理办法。

4、规范行政领导干部在企业兼职行为。按照中纪委、中组部《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》精神，党政领导干部不得在企业兼职，各企业经营班子成员在职期间不准擅自兼任其他企业的领导职务(包括名誉职务)。未经批准在经济实体中兼职的，应当辞去一方职务；经批准到其它企业兼职的全资或控股企业在职企业领导人员，其工资、奖金等福利必须在原单位领取，不能在兼职单位领取。否则，应当辞去一方职务，包括按月或年终一次性领取的兼职职务工资、奖金，以及“车马费”、“过节费”、补贴等。

(三)关于解决校办企业历史遗留问题

要对所属企业全面进行清理排查，对管理不规范、长期亏损、扭亏无望的校办企业，要实行关、停、并、转，对与学科建设无关、对教学科研无促进作用或长期不向高校分配利润的企业，要尽快撤出投资；对产权链条过长难以监管的企业，要压缩产权层级或退出投资。消除可能影响高校稳定的重大隐患。可将《公司法》出台前成立的企业或工商局已经吊销执照的企业，注销程序适当简化，放宽高校处置权限，尽快清算注销，轻装上阵，提高资产经营公司经营效率。

(四)积极稳妥推进企业混合所有制改革

由于各高校校办企业所处地域、企业规模、运行方式、经营效益差别较大，改制进程不尽相同，对具体改制过程中较为滞后的，建议分类指导、适当调整改制政策，改制模式更为灵活一些，使高校尽快能够探索出符合自身特点的改制方案，积极稳妥推进所属企业混合所有制改革，坚持一企一策，成熟一个改革一个。同时，要严格按规定开展清产核资、产权界定、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产价值，坚决禁止低价折股、低价转让，搞关联交易、利益输送。

(五)不断加强干部队伍党风廉政建设

加强资产管理干部队伍、企业经营管理队伍和专业人才队伍建设，认真落实党风廉政建设责任制。各企业领导班子应认真履行“一岗双责”，贯彻落实好中央“八项规定”，提高廉洁自律意识，严格执行企业民主管理制度，自觉接受民主监督。企业负责人要按照中央纪委、中央组织部、监察部和国务院国资委四部委共同发布《关于国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》要求，不得滥用职权，遵守国家法津法规和企业规章制度，依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业，切实维护国家、社会、出资人、企业利益和职工群众的合法权益。

[参考文献]

[1]《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》(教技发[2005]2号).

[2]《教育部关于进一步规范和加强直属高等学校所属企业国有资产管理的若干意见》(教财[2015]6号).

[3]《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财[2012]6号).

[4]赵倩.《高校资产经营管理公司发展的思考》.经营管理者，2015.6.

[5]张清.公立高校国有资产管理的问题分析与制度设计廉政文化研究，2015(3).

[6]吴戚武.《新时期优化高校资产管理的建议探究》.佳木斯职业学院学报，2015.4.

*作者简介：崔洁(1974-)，女，河南许昌人，硕士研究生，西安外事学院副教授，主要从事实证会计、会计信息化、财务决策支持方面的教学与研究工作。

中图分类号：G647.5

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)13-0008-02

A Study on Standardized Management of University’s operating Assets Under the New Normal

CUI Jie

Abstract ：With the rapid development of university’s assets management company，there is still a large number of loopholes in the supervision and risk control which cause great loss of state-owned assets.With the philosophy of “focusing on capital management to strengthen supervision of state-owned assets”，this paper puts forward measures to standardize management of operating assets in the universities from the aspects of mechanism construction，regulation perfection，enterprise restructuring and corruption supervision.

Key words ：University；Operating Assets；Standardized Management