莱芜市水利工程质量管理策略浅析

2016-02-05王丽

治淮 2016年6期

王　丽

莱芜市水利工程质量管理策略浅析

王丽

一、水利工程质量控制的重要性

水利工程质量不但会影响建筑物的寿命和效益，影响改建和维修的费用，更严重的是一旦失事，对国民经济及生命财产会带来不可弥补的损失。近年来，水利工程基础建设步伐明显加快，尤其是病险水库除险加固、农村饮水安全、农田水利工程、中小河流治理、灌区续建配套与节水改造、雨洪资源利用等工程的相继启动，对水利工程的建设管理，尤其是质量管理提出了更高要求，同时也将质量要求提升到了一个新的高度。

2016年，为深入贯彻质量发展纲要，全面提升质量管理水平，牢固树立质量第一理念，夯实质量发展基础，努力营造政府重视质量、企业追求质量、行业崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，山东省水利厅在全省水利系统开展了“水利工程质量管理提升年”活动。为切实把质量控制落到实处，必须全方位进行水利工程质量管理控制，保证工程的整体质量，促进水资源的合理和可持续利用，保障经济、社会的可持续发展。

二、莱芜市水利工程建设全方位质量控制任务、方法与措施

水利工程建设实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量和安全管理体系。项目法人（建设单位）对工程负全面责任；监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责；质量监督机构履行政府部门监督职能，以行为监督为主，不定期对工程进行巡查和抽查。但千里之行，始于足下，水利工程的设计质量直接关乎工程的成败。因此，水利工程建设质量控制的中心任务，是要通过提高前期工作成果质量，强化监督监管，建立健全有效的项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量和安全管理体系，来确保工程质量达到预期及合同规定的标准。

1.落实水利前期工作质量责任制，把好工作成果质量关

莱芜市水利建设任务相当繁重，前期工作压力很大。要进一步强化主管部门、项目法人、勘测设计、技术审查等单位的主体责任，把质量责任落实到前期工作各个环节、岗位和人员。主管部门或项目法人组织开展前期工作，对前期工作质量负总责；勘测设计单位接受委托，按照规程规范开展前期工作，对提交的前期工作成果质量负责；技术审查单位严格把好技术审查关，对出具的审查意见质量负责。

2.加强主管部门监督检查力度，健全水行政质量责任体系

在项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、第三方质量检测评价、政府监督相结合的质量管理体系的基础上，严格落实参建各方质量责任，切实落实质量责任终身制，建立工程参建各方现场主要负责人工程质量承诺书制度，设置工程质量责任永久性标牌。

3.加强质量制度标准体系建设

进一步加强水利工程质量法规、规章及技术标准的宣贯力度，把质量管理制度和技术标准体系向纵深推进，延伸覆盖小微型民生水利工程，及时贯彻执行国家和山东省新出台的各项规章制度。

4.加强水利质量管理人才队伍建设

一是进一步加大全市水利建设市场主体从业人员培育。深入组织开展各级水行政主管部门、施工企业负责人、施工企业关键岗位人员、监理员和安全生产管理三类人员的培训、考核和继续教育。二是强化各区相关技术标准培训工作。加大各区水管部门对项目法人、设计、施工、监理等单位相关业务人员的培训力度，突出做好《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》《施工质量评定规程（修订）》《验收规程（修订）》等规程、规范的宣贯与操作实务培训，提高水利工程质量控制水平。三是加强施工一线人员劳动技能培训。督促、组织对新进场劳务人员进行劳动技能培训，强化有关《质量发展纲要》和水利工程质量法规、规章、技术标准等内容的学习，加强监督检查，不断提高水利工程建设一线从业人员的业务能力、操作水平和综合素质。

5.强化水利工程细节及外观质量管理

将工程细节处理、外观质量纳入优质工程、文明工地评选考核指标体系，强化验收中对外观质量方面的把关，引导项目法人和参建单位在施工过程中严格控制工程实体质量的同时，重视工程细节处理和外观质量控制，保证工程既实用又美观。以大中型水利工程为重点，带动水利工程建设质量管理更加注重人文理念、生态保护和水文化建设，更加注重与周边环境的协调，提升水利工程内涵和品位。

6.进一步强化政府质量监督

一是进一步加强质量监督机构能力建设。区级以上水行政主管部门按照国家和省有关要求，设立质量监督机构，落实专职人员和工作经费，建立覆盖全省的质量监督机构。加大质量监督执法力度，健全水利工程质量监督工作制度，规范质量监督工作程序，完善监督手段和措施。二是强化落实水利工程质量“飞检”制度，以突击性和随机性检查为手段，规范市场主体质量管理行为。三是提升质量监督效能。引导各级质量监督机构通过政府购买服务的方式，发挥检测单位技术支撑作用，加强工程实体质量监督，为质量监督工作提供数据支持。

7.开展质量隐患排查

以在建的雨洪资源利用、中小河流治理、水库除险加固等项目为重点，排查工程建设质量管理体系落实情况、质量管理工作程序执行情况和水利工程实体质量。通过排查进一步摸清全市水利工程质量水平，掌握质量管理工作中存在的问题，研究下一步工程措施。

8.规范水利建设市场秩序

以水利部统一信用评价为抓手，强化诚信管理，抓好信用信息平台监管及应用。推进市场行为动态评价制度建设，对参与莱芜市水利建设市场的市场主体合同履约等行为进行评价，实行市场行为评价关联机制。加强事中事后监督检查，特别是加大对投标后的监管力度，组织进行专项监督检查活动，严格查处转包、违法分包、人员不按投标承诺到岗到位等违法违规行为。