服刑人员申诉机制分析

张沁芊

南京理工大学，江苏　南京　210094



服刑人员申诉机制分析

张沁芊*

南京理工大学，江苏南京210094

摘要：维护服刑人员的合法权益，重在保障其申诉、控告等权利得到畅通的行使。检察机关作为国家的法律监督机关，负有维护社会公平正义和保障人权的职责，因此，保障服刑人员的救济权是其行使法律监督权中的应有之义。本文从我国服刑人员申诉情况的现状分析入手，重点解决如何充分地保障服刑人员的权利，真正实现全社会范围的公平正义。

关键词：服刑人员；申诉权；畅通渠道；存在问题及对策

我国新刑诉法明确将人权保障作为重要内容进行了规定，这体现了我国保障公民人权的决心和力度。不仅如此，在我国宪法等其他一些法律中也存在着相关的规定。因此，只要我国法律没有排除服刑人员应当享有的权利，就应积极对其权利进行维护。其中，对服刑人员合法权利的维护主要体现在救济权利方面，而申诉权又是救济权中一个极为重要的内容，如果不能保障服刑人员的申诉权，服刑人员的正常诉求就无法得到满足，最终将会破坏依法治国的基本思想，难以实现社会的公平正义。

一、服刑人员申诉权落实现状

近年来，我国对服刑人员合法权益的保护极为重视，最高检等部门也积极采取多种措施对服刑人员的相关权利进行维护。随着我国相关法律的日益完善，对服刑人员合法权益的保护力度也在逐渐增强，这是社会法治进步的表现。但我们也应当看到，在服刑人员合法权益得到积极推进和落实的同时，服刑人员申诉权等权利的保障机制仍需完善。

(一)我国相关立法在一定程度上造成了管辖不明

对于服刑人员申诉权的管辖规定存在于多个文件之中，例如2007年9月5日最高检印发的《关于办理服刑人员刑事申诉案件有关问题的通知》中规定了监所部门对于服刑人员的申诉有先期审查权，并可以提出意见对申诉进行处理，而在2014年10月27日最高检印发的《人民检察院复查刑事申诉案件规定》中则直接规定了只有原判决的原审法院或者同级检察院才能对案件进行审查处理。另有一些规定所做的内容同样相互矛盾，难以明确管辖主体，造成在具体处理服刑人员申诉的过程中无法及时有效地维护服刑人员的合法权益。

(二)检察监督机制不健全

我国现阶段的刑罚执行检察实行的是派驻检察的模式，这种模式能够对监管场所的执法全程跟踪监督，也取得了较好的监督实效。但作为驻监检察人员，其办公、用房、水电等费用大多由监管场所提供，加上常年累月在同一场所工作，业务联系频繁，久而久之，极易导致驻监检察人员监督意识淡化、监督工作松懈，不愿意更不善于发现和纠正监督被监管场所发生的违法违规问题，对服刑人员提出的涉及相关监狱干警的控告或举报案件的线索，更容易倾向于监狱，从而无法客观公正地办理控申案件。

(三)申诉渠道不畅通

监管场所本身就是封闭性场所，服刑人员的活动和通话都会受到管理，服刑人员对于自己所犯的罪行或在监狱受到的伤害及不公正待遇不敢申诉的原因就在于此。首先，如果服刑人员申诉，监狱干警可能会把其作为不认罪悔罪处理；其次，服刑人员在特殊封闭的环境下即使提出了对干警的申诉，受制于当前监狱的现状，也无法通过良好的渠道进行落实和查证。这不仅会影响服刑人员的合法权益，更会对刑罚执行机关的公正形象，以及检察机关的检察形象产生非常不利的影响。

二、服刑人员申诉权的保障机制

针对上述我国服刑人员申诉权无法得到充分保障的问题，笔者根据理论研究认为，应当从以下几个方面进行改进：

(一)全面加强服刑人员申诉权的保障工作

首先应完善立法，通过规范立法的方式对服刑人员申诉管辖机关或者部门进行统一规定，使申诉人申诉有门、投状有路；其次应加强检察监督，驻监检察部门应当树立人权保障意识，充分保障服刑人员的合法权益，积极努力开展自查和不定期排查工作，对发现的申诉情况及时处理；最后应创新多渠道申诉机制，在现有开启检查信箱、约见检察官等方式的基础上，尝试采用多种方式保障服刑人员申诉的权利，例如家属接待、监狱帮助申诉等方式。

(二)构建网状监督机制

首先，构建起检察机关的横向监督网络，组成成员包括最高人民检察院及其所属申诉、监所检察部门，各省、自治区、直辖市检察院及其辖区检察院的申诉、监所检察部门，主要目的是为跨地区作案、羁押、审判、执行的服刑人员的申诉提供便利；其次，构建起检察机关的纵向监督网络，这是指以最高人民检察院申诉和监所检察部门为首，各省、自治区、直辖市检察机关申诉和监所检察部门对本辖区下级申诉和监所检察部门进行垂直领导和监督。

(三)完善相关程序性规定

应扩充和完善专门针对服刑人员申诉的司法解释性文件，制定出一个有利于服刑人员申诉的操作细则，至少在司法解释的层面上能够让服刑人员的申诉有章可循。在条件成熟的时候，应当将该司法解释中关于服刑人员申诉权的具体细节性规定吸纳进监狱法中，以确保监狱服刑人员申诉的整个过程都能在法制的轨道上运行。

[参考文献]

[1]樊崇义，刘文化.比较法视野下的服刑人员申诉权保障探析——以诉冤机制构建为视角[J].法学杂志，2014(6).

中图分类号：D926.7；D925.2

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)02-0212-01

*作者简介：张沁芊(1995-)，女，汉，江苏张家港人，南京理工大学，2013级法学本科在读。