资源税改革对新疆的影响

2016-02-04马莉

山西青年 2016年9期

关键词：资源税税制

马　莉

新疆大学，新疆　乌鲁木齐　830000

资源税改革对新疆的影响

马莉

新疆大学，新疆乌鲁木齐830000

摘要：在世界政治经济转型的大背景下，资源与环境依旧是当今的热门话题，2015年中央经济工作座谈会中再次提出坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构性改革和优化升级。本文通过对资源税的演变结合实际，分析改革的意义，提出适合新疆的合理化建议。

关键词：资源税；税制；环境福利

一、资源税的演变

自然资源作为一种宝贵的物质财富，为社会的可持续发展奠定了重要的经济基础和物质保障。1984年《资源税条例草案》施行，标志着我国资源税制度的正式成立，不仅维护了国家对自然资源拥有所有权的权益，也为我国资源税的改革奠定了基础。在大的阶段背景中不断出台的一些政策法规以及试点项目：1984年，《资源税条例草案》开始施行，开始对原油、天然气、煤炭和铁矿石进行征税；1986年，《矿产资源法》颁布实施，但未能附具体矿产资源分类细目；1993年，财税体制改革，第二代资源税开征，把盐税并入资源税中；1993年底，征收范围扩大到原油、天然气、煤炭、非金属矿、黑色金属、有色金属矿原矿和盐7种；2006年，取消有色金属减征30%的税费政策，有色资源税由减征改为全额征收；2009年，资源税拟进行改革，水资源或上榜，采用阶梯式收费；2009年底，资源税从价计征政策公布，将从2010年正式开始；2010年，国务院发布通告，新疆天然气资源税费改革6月1日实行；2011年，石油、天然气调整为5%从价定率征税，上调煤炭资源税税额标准，下放部分税权；2012年，颁布《深化经济体制改革重点工作的意见》，全面深化资源税改革，扩大从价计征范围；2013年，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金；2015年，财税[2015]52号文件，实施稀土、钨、钼资源税清费立税、从价计征改革。

二、现状及存在问题

我国的资源税经历了资源使用无偿到有偿，征收方法从量到从价并存，课税对象由三类增加到现在的七类，政府不断提高税率下放税权，但依旧存在一些问题，主要有以下几点：

(一)资源税征税范围窄，征收税率低。我国目前没有将土地、草原、森林淡水资源等作为课税对象，使得资源税对资源调节的广度具有局限性。虽然也有提高资源税的税率，但与发达国家权利金之间仍有差距。一方面会影响资源的价格，导致资源价格也相对较低，不利于资源的持续利用和循环利用；另一方面税率偏低也会影响政府对资源的调控作用，不能够引起资源开采者和使用者的足够重视。

(二)税率机制不够明确，税种关联性不足。我国现行的税率制度其税种细分度不足，部分资源处于模糊划分，纳税范围不够明确。资源税设置不科学也是导致资源开采、回采率不高、利用率低的重要原因。同时资源税与其他税种衔接不够紧密、配合不充分，容易出现断截、无据可依等现象。

(三)征税监管不彻底。目前资源税征收的整个监管体系不够健全，加上因地因时因厂有不同的优惠政策给监管又增加了难度。很多企业为了利益，出现偷逃税款、会计造假等不法行为，加剧了资源开采者对资源的浪费，一定程度上降低了资源回采率和利用率。

(四)环境优化不到位。人类发展的基础就是资源，而环境则是人类发展的前提，两者相辅相成。而资源税的征收势必会影响到资源的开采和发展，资源的开采和加工使用必然会对区域环境乃至全球气候带来影响。

三、新疆资源税改试点意义

新疆是一个资源大省，同时也是我国油气资源的重要战略储备区。目前已发现矿产资源138种，占全国的80.7%；探明资源储量的矿种99种(亚种124种)，有5种居全国首位，开发前景十分广阔。在能源价格不断上涨的今天，新疆能否在资源价格上涨和开发输出的过程中取得利益，资源税的征税对其有着重要的影响。在2010年6月出台的《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》中提出率先在新疆进行资源税的试点改革。有利于增加地方财政收入，加快当地的经济发展和产业升级、结构转型，同时对环境投资也有一定的促进性作用，更好的引导经济结构调整和经济转型。

四、结合新疆的对策与建议

(一)扩大资源税的征税范围提高税率

新疆具有丰富的水资源、土地资源以及地热、风能等新型资源，开采利用潜能无限，应当将其均列入征税范围中，就新疆而言，可以根据不同地区拥有的资源和储量分别制定征收税率，从根本环节提高资源开采者和使用者的资源节约意识，激励资源开发、开采者择优选择，使各种资源发挥最大能效。

(二)加强政策间、税种间协调配合

政策的颁布和改革应当相互协调、相互联系，理顺各项税费政策之间的关系，避免政策的重复和镂空。同时加强税种与税种之间的相互联系，做好资源税的定位。就新疆而言，能源储量大、分布广、开采企业多，导致存在多种优惠政策，使得其难以协调。

(三)完善资源税征税管理机制

建立健全完善的资源税征税机制对资源的管理、使用和节约有很大的促进作用，对资源税的发展和改进有举足轻重的作用。详细划分税种，减少模糊划分，明确纳税范围和纳税对象，避免因划分不明导致的误征、漏征或多征。划分合理的分配机制，避免地方为牟利冲动性开采。

(四)增加环境福利

工业工厂的建立带来的污染加重了环境的负担，也增加了相关部门的治理难度。应出台相应的政策法规，对污染超标的企业进行整治，积极鼓励当地企业自觉推动技术创新、促进节能减排，提升行业整体竞争力，达到环境福利的真正受益，符合绿色经济的发展大局。

[参考文献]

[1]马静.中共资源税改革的经济效应分析[D].安徽财经大学，2014.

[2]杨志勇.我国资源税改革评述[J].西部论丛，2010(4)：24-26.