十三五农村脱贫目标的实现，贵在“方略落实”，重在“产业脱贫”

安顺市平坝区委党校，贵州　安顺　561100



十三五农村脱贫目标的实现，贵在“方略落实”，重在“产业脱贫”

安顺市平坝区委党校，贵州安顺561100

摘要：要达到农村精准脱贫的目标，就要落实好脱贫攻坚，“贵在精准，重在成效”的这一脱贫方略，着重抓“产业脱贫”。落实好脱贫方略，就要努力从四个方面着手：着手调查研究，全面核实精准脱贫情况；着手层层落实责任状签订制，明确各级各部门责任；着手层层落实领导干部帮扶制度，实行领导联系贫困村；着手建档立卡，对扶贫对象进行精准识别。要实现产业脱贫就要做到四个立足：(一)立足地方实际发展综合产业。(二)立足好的农业区位条件发展农业产业。(三)立足地方特色着力发展产业。(四)立足把农村资源变为活动资金发展产业。

关键词：落实；方略；产业；脱贫

一、要达到农村精准脱贫的目标，就要落实好脱贫攻坚，“贵在精准，重在成效”的这一脱贫方略

习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议指出，“坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效”，他指出了脱贫攻坚必须直面的矛盾和问题就是要“精准脱贫”，这是我们做好新时期扶贫开发工作的重要方略。

精准就是要确保把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚；还要有正确的脱贫方式，做到因户施策、因人施策；同时还要提高脱贫的积极性，带着感情扶贫，带着爱心扶贫。如何做到立体扶贫？如何落实好精准脱贫方略？是摆在我们面前义不容辞的责任，要努力从以下四个方面着手：

(一)着手调查研究，全面核实精准脱贫情况。要组织干部职工、驻村工作组、村干部等深入村寨，深入农户家庭进行调查，要全面核实精准扶贫、精准脱贫情况，扎实开展校对工作。要对所有建档贫困户进行标准化识别、实名信息管理，做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。对通过审核的贫困户，汇总之后进行数据录入，确保对贫困户网联管理。对不同类别贫困村，实行挂图管理，在图中注明各乡镇街道办、各村实施产业发展脱贫、教育帮扶脱贫、异地搬迁脱贫、医疗救助脱贫、民政兜底脱贫的落实情况。列出贫困村的基本情况和计划脱贫时间表、帮扶责任单位和责任人，时刻聚焦脱贫攻坚战的进展情况。

(二)着手层层落实责任状签订制，明确各级各部门责任。责任状要围绕贯彻落实中央、省、市、区各级关于扶贫攻坚的战略部署、围绕落实每年目标减贫任务、围绕产业项目扶持，将每年年度脱贫计划逐级分解落实到户到人。逐级制定符合实际、可操作性、预期效果明显的帮扶措施，逐户明确帮扶责任人。严格扶贫资金和项目管理，保证扶贫资金安全运行。

(三)着手层层落实领导干部帮扶制度，实行领导联系贫困村。落实领导干部帮扶制度，实行领导联系贫困村，可以明确每名县级领导帮扶3户贫困户，科局级领导帮扶2户贫困户，一般干部职工负责帮扶1户贫困户的帮扶责任，小康驻村工作组负责相应村的脱贫攻坚工作。

二、要达到农村精准脱贫的目标，就要着重抓“产业脱贫”

(一)立足地方实际发展综合产业

适宜综合发展的地方，要筹资成立种植养殖农民专业合作社，完成中药材试种、果蔬种植、肉牛养殖等项目，让参与项目的农户年收入增加。要投资建设中药材、果蔬、肉牛养殖等种繁基地，整合资金完成产业示范园区建设。

要借助美丽乡村建设进行综合产业发展。在美丽乡村建设中，用好用足银行对美丽乡村建设的专项贷款，依托乡村旅游业的改造升级，全面优化产业布局，重点推进美丽乡村建设，实施产业结构调整，发展观光农业、体验式农业、农家旅馆、农家乐等旅游配套产业。要彻底改变以种植水稻为主的传统耕作模式，改变青壮年长年外出打工的空巢现象，让青年纷纷回乡创业就业。

(二)立足好的农业区位条件展农业产业

在农业区位条件好的地方，要坚持农业现代化、产业化发展方向，重点培养扶持农业产业、农业龙头企业、农业合作社和家庭农场，加快推动农业转型升级。要加大脱贫贷款扶助，发放扶贫项目贷款贴息资金，发放扶贫贷款到户贴息资金，扶持龙头企业，有效带动区域经济发展。要培育发展农产品加工企业，新增省市级农业重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等。

(三)立足地方的特色着力发展产业

贫困面主要集中在广大农村，是因为缺乏长期稳定增收的产业，要着力培育特色产业基地，打造了小黄姜、中药材、优质大米、山药、芦笋等一批优质特色示范基地，有力推进产业结构调整和特色产业发展。要集中打造核桃、中药材、蔬菜、草地生态畜牧业、精品水果、脱毒马铃薯、油茶、茶叶、乡村旅游、农产品加工等扶贫特色产业，以产业带动，培育壮大优势特色产业，以提高劳动力的基本素质、增加农民收入。要充分发挥特色产业的竞争优势，推进产业化扶贫，把特色产业产业培育成第一扶贫支柱产业，建成最具特色的产业化扶贫示范区。

(四)立足把农村资源变为活动资金发展产业

要加快推进乡镇土地确权，就要成立乡级土地流转服务中心，积极开展土地流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，促进土地承包经营权向种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各类新型农业经营主体流转。逐步将农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村集体财产权和农村小型水利工程产权叠加，用于农村抵押担保，加大“三农”信贷投入力度和规模，努力为农民提供良好的金融服务，从而把农村资源变为活动资金发展产业。

中图分类号：F323.8

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)06-0137-01

作者简介：龙德祥*龙德祥(1965-)，男，贵州平坝人，本科，副高，研究方向：社会学。