我国《旅游法》的实施困境及相关对策研究*

徐梦晨　汪明锐　杨小凤

南京航空航天大学人文与社会科学学院，江苏　南京　211100



我国《旅游法》的实施困境及相关对策研究*

徐梦晨汪明锐杨小凤

南京航空航天大学人文与社会科学学院，江苏南京211100

摘要：2013年10月1日，在我国酝酿了多年的《旅游法》终于得以正式实施。《旅游法》虽然以明文形式对社会上与旅游相关的活动进行了规制，但近些年来旅游行业存在的“老顽疾”仍然根深蒂固，新症状也层出不穷。如何正确认识和应对我国《旅游法》实施的困境，保护好广大人民群众在旅游活动中的合法利益，已经成为当前亟待解决的民生问题。

关键词：旅游法；旅游景点；实施困境

一、我国旅游行业存在的问题

随着社会经济的繁荣，我国旅游业的发展一路高歌猛进，面对行业爆发式增长带来的巨量旅游交易，旅游行业存在的问题和各类旅游纠纷日益凸显，归纳起来，主要可以分为以下几类：

第一，旅游景点门票价格听证“逢听必涨”、一路飙升，部分景区一次提价的幅度之大高达百分之百；门票车票保险捆绑销售，剥夺游客自主选择的权利；学生票只在暑假或是特定月份销售……

第二，部分旅行团低价揽客，“零负团费”、“一元出游”的宣传广告随处可见，以此为噱头，放长线钓大鱼，诱客深入，除了以招揽游客规模作为参与市场竞争的筹码，还有连续的、甚至没底儿的实际消费行为，很多都是以更多响当当的银子购买的旅游服务、体验消费[1]为收回成本，导游强迫游客购物、消费，由此引发的打斗、故意伤害事件也屡见报端。

第三，本地商家恶意坑骗外来游客，从青岛的天价大虾到哈尔滨的天价鳇鱼，商家价格模糊不透明，利用消费者形成的错误认知而进行的欺诈，依仗自己强势地位强买强卖。

第四，各个旅游景点的接待能力不足，导致交通瘫痪、人满为患，被踩秃的草坪，被涂鸦的石壁，四处乱飞的白色垃圾，不仅没能带给游客们身心的愉悦，生态环境还因此遭到严重的破坏。

我国旅游行业乱象丛生，其问题的解决离不开《旅游法》，这使得旅游业必须从法律角度完成一次“自我陈述”。

二、我国旅游法局限性的分析

然而，经过两年时间的检验，《旅游法》在发挥作用的同时，其缺陷也日渐显露。新法出台威慑力有限，首次立法经验不足，执法人员力度不够……总之问题仍然层出不穷，纠纷仍然无法得到有效的处理，《旅游法》实施面临窘境。

首先，《旅游法》的法律条文仅有简短的十章一百多条，主要是针对以往传统的旅游活动做出的规定，对旅游行业新兴现象的规定尚不够明确，以至于在发生新情况后，受害者难以在《旅游法》中找到具体相对应的条款加以应用，最后还是在《侵权责任法》、《消费者权益保护法》等其他法律条文中寻求帮助。

其次，《旅游法》对于景区“门票问题”的规定相对粗略，导致这类问题仍未得到有效解决。发改委日前在对全国200余家景区检查时发现一些景区仍然存在“逢听证必涨价”、不执行政府指导价、捆绑销售和不合理联票等乱象。发生此类问题时，由于绝大多数游客为图省事，存在怕惹麻烦的心态，或是根本不知情，使得这类问题往往能够大事化小、小事化无。有关监督部门工作流于形式，并未真正依法办事，认真履行监管职责。

再者，虽然《旅游法》第35条已经明确规定旅行社不得以不合理低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。但不久之前，国家旅游局在其官网上提醒游客：如果游客在明知是不合理低价团的情况下，与旅行社签订虚假的合同，需要承担法律责任。而且一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将受到处理。此举一出，不仅未能缓解当前焦灼的形势，反而引发了更大的争议，受害者还要承受更大的损失，这种规定是否合情合理有待商榷。

除此之外，《旅游法》实行过程中呈现“两极分化”现象，景区最大承载量等问题未出具指导建议，未表明游客维权的形式及如何适度维权，安全保障问题有待进一步明确……

三、对走出我国《旅游法》实施困境的建议

虽然我国旅游立法工作早在改革开放之初就提了出来，但成文法领域仍存在较长空白期，首次立法，经验不足，存在疏漏也不可避免，进一步完善旅游立法，加快出台相关解释，弥补法律空白是根本。对包价旅游合同规定的细化，对景区门票上涨问题应出具具体意见，对景区最大承载量问题按照具体问题具体对待。尤其对景区的门票，重要景区应效仿上市公司，做出经过第三方整合的财务报表，使景区的财务、运营处于全民监督之下，“有理有据”的景区门票价格调整才能被公众接受。[2]

与此同时，法律依赖于执行，执行不力的法律只能是一纸空文。执法监管工作是关键，提高旅游执法人员的素质和能力是重中之重。

除此之外，还应当借鉴其他国家的旅游立法经验，旅游立法与教育学习相结合，在旅游立法中做到全面细致，具有严密性、科学性与前瞻性，用法律手段对旅游业实行宏观调控，通过严格执法，促进旅游业的发展。

[参考文献]

[1]孙小荣.1 元出境游”是无底线的低价竞争[N].中国旅游报，2015-04-06.

[2]徐忠彪.多地景区门票涨价乱象丛生[EB/OL].中国青年网，2016-02-15.

中图分类号：D922.68

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)15-0047-01

作者简介：徐梦晨(1993-)，女，湖北襄阳人，本科，南京航空航天大学人文与社会科学学院，法学专业；汪明锐(1994-)，女，安徽合肥人，本科，南京航空航天大学人文与社会科学学院，法学专业；杨小凤(1994-)，女，江西赣州人，本科，南京航空航天大学人文与社会科学学院，法学专业。

*校级指导大学生创新基金项目《我国旅游法的实施现状研究》(2015CX01002)研究成果。