自然保护区森林防火体系建设——以九寨沟为例

麦　浪

（九寨沟国家级自然保护区管理局保护处，四川九寨沟623402）



自然保护区森林防火体系建设——以九寨沟为例

麦浪

（九寨沟国家级自然保护区管理局保护处，四川九寨沟623402）

摘要：林业资源是脆弱且不可再生的，其中对林业资源威胁最大的就是森林火灾。为科学有效地保护好区内有限的林业资源，当前亟需建立一套标准化、信息化、专业化的森林防火体系来不断增强林区火灾防控管理。以九寨沟国家级自然保护区为例子，从多个角度和立场进行分析，列出一套合理的全面的森林防火体系建设发展策略。

关键词：九寨沟自然保护区；森林防火；体系建设；策略

九寨沟国家级自然保护区是生物多样性的天然宝库，是九寨沟县生态安全的重要绿色屏障。当前建立和完善保护区森林防火组织体系、管理体系和基础设施体系迫在眉婕。

1　九寨沟自然保护区概况

九寨沟国家级自然保护区位于四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县境内，是中国第一个以保护自然风景为主要目的的自然保护区，地势南高北低,山峰高耸,河谷深切,最高海拔4 764 m ,最低海拔1 996 m,相对高差2 768 m,是一条纵深50 km的山沟谷地，总面积65 074.4 hm2，森林覆盖率63.5%，植被覆盖率85.5%[1]。保护区于1978年建立，1982年经国务院批准成为国家级风景名胜区，1992年被联合国教科文组织列入《世界自然遗产名录》，1994年经国务院批准晋升为国家级自然保护区，1997年被联合国教科文组织列入世界生物圈保护区网络。

2　森林防火体系建设发展现状

2.1组织机构和责任机制建设键全

九寨沟保护区森林防火涉及面广，组织难度大，建立和健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的组织体系是提高森林防火管理水平的关键。一是有完善的森林防火指挥部机构，以局长为森林防火指挥长，副局长为副指挥长的保护区森林防火指挥体系，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，基层单位分片负责的防火管理模式；二是设有森林防火专职部门护林防火办公室，配备专职工作人员，专门负责护林防火日常工作；三是设有森林消防专业队伍，主要负责保护区的森林防火、扑救工作；四是驻有一支森林武警部队，主要负责保护区内重要关口的值守和常规巡护工作；五是建有全民参与防火的组织体系，一旦遇到森林火灾，可以迅速调动保护区从业人员和社区居民上山，形成合力，共同扑救，防火工作实现了组织有序，应对及时，防患于未然。

2.2森林防火管理体系建设完善

九寨沟森林防火管理体系主要涉及火源管理、巡护监测、预案演练、宣传教育、警戒期管理、扑火安全等六大方面。一是从源头防控，狠抓火源管理，在防火管理工作中严把林区入口防火管理关，在入口处设有防火检查哨卡，禁止易燃易爆材料入区，严格施工过程监督检查管理，针对游客明令禁止在游览区吸烟，针对重点时段、重点部位和重点人员开展巡查监督管理，每逢农历初一、十五和传统节日派专人把守，确保万无一失；二是加强野外巡护监测工作，在保护区内设立了7个保护站、3个管护点和1个防火瞭望塔，引进先进的护林防火电子监测系统，并安排护林人员24小时值班看守，严密火情监测，遇有火情，立即通报；三是强化预案、演练管理体系，每年及时修订防火预案并常态化组织森林防火队伍进行演练，模拟发生火情及时启动预案，指挥人员及时到位，靠前指挥，各司其职，相互配合，做到科学部署、通信畅通，后勤有保障，大大增强了预案的可操作性；四是加强森林防火警戒期管理，在每年的11月1日到次年的5月31日的森林防火警戒期内，主要领导深入保护区一线检查基层人员组织是否到位、火灾隐患排查有无死角、宣传教育是否充分、消防队伍建设情况、扑火工具是否齐全等，同时关闭林区部分旅游栈道，并在林区路口及重点防火部位派专死看硬守，确保了“护林、管人、防火”的各项措施得到了全面落实；五是强化林区防火宣传力度，根据防火工作实际定期深入社区、林区开展森林防火宣传教育工作，安排专车流动广播宣传森林防火法律法规，编制森林防火知识手册发放至社区每家每户，还与村民逐户签订防火责任书，明确各农户的管护责任，在保护区内刷写标语、设立永久性宣传牌等，采用防火标识、导游讲解和景点广播等多种形式对入区的游客进行宣传教育；六是牢固树立安全第一的思想，严防重大伤亡事故的发生，每年定期开展防火技能专题培训工作，一旦发生火灾可根据不同时间、不同地形、不同天气条件，合理制定灭火方案，将人员生命安全置于首位，最大限度控制人员伤亡[2]。

2.3森林防火基础设施体系建设齐备

九寨沟保护区完善的森林防火基础设施体系，是成功管控森林火灾的根基。九寨沟十分重视森林防火基础设施建设。一是加强物资储备，配备消防车、灭火器、铁锹、火钩、火叉等专业扑火机具，做好了灭火机具和设施的日常检修维护；二是修通贯穿整个景区的长达55 km的公路，便于快速到达保护区各个村寨和片区；三是沿保护区四条主沟设有7个保护站、3个管护点和1个防火瞭望塔等设施，基本覆盖整个保护区；四是设置防火警示标牌，在主要出入口处制作大型森林防火标语墙、防火碑、宣传标牌等宣传设施；五是充分运用科技手段，提高森林防火科技水平，建有九寨沟的数字信息中心，引入了地理信息系统，建立了林火视频监控系统，实现森林防火、扑火管理的信息化；六是在防火警戒期采用直升飞机定期定时开展空中巡查，进一步提高森林防火的监测、预警能力。

3　森林防火体系建设中存在的问题

①社区居民及景点游客森林防火意识淡薄。保护区内的部分社区居民及景点游客没有对森林防火的重要性、特殊性、艰巨性和长期性给予高度的重视,责任意识不强,造成了火灾隐患。

②火源管理难度较大。保护区内有9个藏族村寨，很多林区与村寨交织在一起，由于部分村民对森林防火意识淡薄,所以偶会出现不按规定用火行为,还有部分保护区从业人员和游客偶有在林区乱扔烟头的现象,这给林区火源管理增加了很大难度。

③保护区林区面大而分散，扑火人员很难在短时间组织到位。一旦发生森林火灾,措手不及,延误扑火时间,效果不甚理想。

④工作措施落实不到位。忽视宣传教育工作,没有完全形成群防群治的防火局面,监督惩戒措施不够严格,责任制落实及追究不够到位。

⑤部分防火基础设施建设相对滞后。保护区森林防火基础设施相对滞后主要体现在：部分林区消防通道建设不到位；覆盖山区的通讯设备设施不健全,存在死角；制高点望台建设少；林下附作物太多,火险隐患增强；保护区内保护站森林防火机具严重缺乏，扑火装备落后,数量少,达不到标准。

4　森林防体系建设的思路和对策

4.1开展森林防火宣传教育

要有针对性地经常开展宣传教育进村寨活动,不能留死角,广泛开展森林防火宣传

工作,增强全社会的森林防火和安全扑火意识。通过宣传标语口号、警示标牌、防火宣传册、电视广播等多方式立体开展森林防火宣传。

4.2强化森林防火组织领导责任制度

要强化森林防火组织领导责任制度,把领导负责制层层落实,切实把森林防火的责任落到实处。森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广、处置起来往往兴师动众,耗费巨大。

4.3落实森林防火责任制

要认真落实森林防火责任制,做到各负其责、各司其职,把森林防火工作的各项措施落到实处；各责任单位要将森林防火工作摆在突出位置,建立可操作的应急预案,保障信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火指挥体系；分管领导必须具体抓、具体工作人员必须亲自抓；要层层签订责任状,对本辖区的森林防火工作落实到人、落实到山头地块,领导及工作人员实行划片包干,明确各自的任务与责任[3]。

4.4充实扑火机具，完善森林防火运行机制

要完善巡山护林队伍，认真解决他们的待遇,加强专业知识的培训，配备扑火机具和通讯工具，强化防火训练,提高实战水平；要深化督查考核办法，严格巡山护林人员责任追究，要真正把森林防火责任落实到山、落实到人。

4.5建立并完善野外火源管理机制

要采取有力措施,严格控制野外火源,从消除隐患的角度抓好源头管理；应研究采取综合手段,对林区野外用火探索建立新的火源管理机制,做到有堵有疏，组织力量，加强巡山护林，加大野外违章用火力度；坚决禁止在林区内从事任何人为活动用火；要迅速组织力量开展森林火灾隐患大排查，隐患排查要做到不留死角和盲区，确保漏洞得到及时堵塞，隐患得到及时消除；坚决做到依法治火，要依法及时查处森林火灾案件,依法严厉打击各种涉火违法犯罪行为,坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。

参考文献：

[1]莫进忠.浅谈九寨沟国家级自然保护区森林火灾防控管理[J].九寨沟,2010（1）:27- 31.

[2]李欣,刘玉玲.森林防火警钟长鸣[J].林业劳动安全,2009,22 (4): 34- 36.

[3]莫进忠,阳书媛.九寨沟国家级自然保区森林资源保护人为干扰监管探讨[J].九寨沟,2010（2）:16- 19.

［责任编辑：鹿鸣］

改革实践

改革实践

Forest Fire Prevention System Construction Nature Reserve - A Case Study

MAI Lang
(Jiuzhaigou National Nature Reserve Protection Service 623402 )

Abstract:forestry resources are fragile and non- renewable, which pose the greatest threat to forest resources is forest fires. Scientific areas to effectively protect the limited forest resources, is urgently needed to establish a standardized, information, and professional forest fire prevention system to continuously enhance the prevention and control of forest fire management. In this paper, Jiuzhaigou National Nature Reserve as an example to be analyzed from various angles and positions, listed a reasonable comprehensive forest fire prevention systemconstruction and development strategy.

Key Words:Jiuzhaigou Nature Reserve; forest fire prevention; systemconstruction; Policy

作者简介：麦浪（1969-）男，四川九寨沟人，本科，工程师，研究方向：林业保护。

收稿日期：2015- 12- 30

DOI：10.13691/j. cnki. cn23- 1539/f. 2016.01.012

中图分类号：S776.29

文献标识码：A

文章编号：1673- 5919（2016）01- 0040- 02