从火车站暴力恐怖案件看恐怖犯罪的特点以及防治对策

2016-02-01刘发福

法制博览 2016年16期

关键词：对策分析特点

蒋　焕　刘发福

1.吉林警察学院，吉林　长春　130117；2.新疆喀什地区公安局，新疆　喀什　844000

从火车站暴力恐怖案件看恐怖犯罪的特点以及防治对策

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1.吉林警察学院，吉林长春130117；2.新疆喀什地区公安局，新疆喀什844000

摘要：现代恐怖主义犯罪严重威胁人类社会的和平与稳定，打击恐怖主义是世界各国的共同要求和使命。本文从某火车站暴力恐怖案件出发，研究现代恐怖的特点，在此基础上提出了防范和打击恐怖活动犯罪的几点建议。

关键词：恐怖犯罪；特点；对策分析

自上世纪六七十年代以来，现代恐怖主义逐渐成为世人所关注的非传统安全威胁之一，“9·11”后，国际社会加大了打击恐怖主义的力度，尤其是2011年5月1日，国际恐怖主义的头号人物本·拉登被美军击毙，这是反恐的重大成果，国际社会纷纷表示欢欣和鼓舞。但恐怖事件仍不时发生，如2004年3月11日西班牙马德里火车站连环爆炸案，2005年7月7日英国伦敦地铁和公交车连环爆炸案，2011年1月25日俄罗斯莫斯科机场爆炸案，2013年4月15日美国波士顿马拉松爆炸案，2013年7月18日新疆暴力恐怖案件，2014年3月1日国内某火车站暴恐袭击事件，2014年4月5日尼日利亚客运车站爆炸袭击事件等等，严重影响国家安全和社会稳定。反恐斗争依然任重而道远。

我国国内的恐怖犯罪案件同国外相比要少得多，但是由于恐怖犯罪案件影响恶劣、损失严重，目前恐怖犯罪案件也已成为我国社会治安不稳定的因素之一，防范和打击恐怖犯罪是公安机关面临的一道难题。

一、火车站暴力恐怖案件引发各界强烈反应

2014年3月1日某火车站发生了暴力恐怖事件，造成29死亡143受伤。在国内外造成严重影响，一些国家和国际组织相继发表声明，谴责这起暴力恐怖事件。

(一)火车站暴力恐怖案件是一起有组织的暴力恐怖案件。这起骇人听闻的恐怖事件已确定为新疆分裂势力组织策划，8名恐怖分子手持凶器、着装一致，表明这是一次有计划、有步骤、有预谋的恐怖袭击行为。

(二)火车站暴力恐怖案件是一起输入性恐怖案件。近年来，我国发生的暴力恐怖案件主要集中在西部民族地区。而此次事件，却出人意料地发生在一个素以社会安定祥和、民族团结和谐而著称的城市。这不是由当地内生的恐怖势力所制造，而是外部恐怖势力输入而产生的。

(三)火车站暴力恐怖案件是一起旨在制造重大影响的事件。该省是我国边疆民族省份的省会，是我国“民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区”，在这里制造暴力恐怖案件，容易引发国际社会对民族问题的联想和关注；恐怖分子选择在云南制造恐怖袭击，就是想破坏该地区安定和谐、民族团结的氛围，借此扩大其影响力。

二、恐怖犯罪的特点

随着现代科技的发展和各国对反恐活动监控力度的增大，恐怖犯罪出现了一些新的特点。

(一)恐怖犯罪目标的广泛化。在美国“911”事件之前，国际恐怖主义以美国为主要袭击目标，“911”事件之后，一方面越来越多的国家加入到国际反恐怖阵营之中，自动成为国际恐怖分子的敌人；另一方面美国加强了反恐措施，导致恐怖分子把袭击目标从美国转向其他国家。

(二)恐怖组织的分散化、小型化。随着各国加强反恐活动的力度，恐怖组织的生存空间受到压缩，恐怖组织趋向于分散化、草根化和个体化。在过去两年中，发生在美国、英国和挪威的一些重大恐怖事件，基本上都是由少数恐怖分子甚至一个恐怖分子从事的。这些微小的恐怖组织很容易避开各国反恐机构的监控，很难被追踪与预防，增加了各国反恐怖工作的难度。

(三)恐怖活动组织的简单化。以往像基地这样的大型国际恐怖组织，往往追求在全球范围内恐怖活动资源的优化配置，在不同的国家和地区进行恐怖活动资金的筹集、伪造身份证件、培训爆炸装置制造技能等恐怖活动的各个实施环节。但是现在，这种高度复杂化、精细化的跨国恐怖活动在组织上难以实现，被破获的风险太高。再加上很多国家、特别是欧美国家内部以小恐怖组织为主，以没有多少经验和技能的菜鸟级恐怖分子为主，这种大规模恐怖活动更没有力量基础。

为了提高恐怖活动的成功率，一些国际恐怖组织开始号召一种“简单恐怖活动模式”。即不求恐怖活动的规模与杀伤性效果，只求恐怖活动的一次成功率。基地就呼吁那些独狼型圣战分子遵守一种“三叉目标选择程序”：一个熟悉的目标，一个有能力袭击的目标，一个袭击以后影响重大的目标。

三、恐怖主义犯罪防制对策分析

反恐斗争是一项复杂的系统工程，是当今世界每个国家面临的难题，我国也不例外。反恐斗争主要包括事前预防恐怖主义的发生和事后侦查打击恐怖组织和恐怖分子两个方面。针对当前恐怖主义现状及特点，笔者提出以下防范和打击恐怖活动犯罪的建议：

(一)满足正常宗教需求，抵御极端渗透。宗教极端思想是一股极少数人披着宗教外衣、违背宗教本质，把正常合

法的宗教歪曲化或神秘化，为的是达到不可告人的目的，破坏安定团结的社会大局。其本质是歪曲教义，企图通过暴力手段推翻现有的社会秩序。借用宗教只是假象，核心是制造民族分裂和进行暴力恐怖活动。要正面引导信教的群众，满足他们正常宗教需求的同时，又能有效抵御宗教极端思想的渗透。首先加强宗教事务管理法律法规的执行力度；第二，要加大管理力度，加强对信教群众的管理，限制跨区参加宗教活动。宗教事务管理部门和有关部门要完善互相交流信息体制，提高工作效率，加强法律法规和地方性行政条例的执行力度。第三，加强宗教人士队伍建设。加强对宗教人士的政治教育力度，自觉抵制宗教极端势力的思想渗透；加强法律法规教育，增强法律意识，依法加强宗教事务的管理；加强宗教场所以外的宗教活动管理。

(二)加强反恐防爆设施、装备等硬件建设，强化反恐防爆专业人员建设。当恐怖爆炸活动呈现爆炸装置的智能化、爆炸物的非制式化、爆炸装置的隐蔽性和现场处置的复杂性等特征，对技术人员检测、排除爆炸物及分析爆炸现场带来严峻的考验，要充分分析各类恐怖爆炸事件中可能出现的任何一种复杂及突发情况，不断加强爆炸装置检测方法的研究，提高反恐防爆专业人员的技术水平，更新排爆设备，定期培训反恐防爆专业人员，以提高识别爆炸装置和侦破恐怖爆炸案件的能力。

(三)加大资金和科技投入力度，加强国际社会合作。随着科技的发展，恐怖组织的武器装备及其作战能力得到了很大程度的提高，传统的反恐武器装备与策略已不足以制衡现代恐怖主义，这在客观上要求我们的反恐武器装备

也必须要进行升级。新型侦查工具设备，防高爆设备，身份识别及安检设备，无线和卫星通讯器材，新型警用交通工具、高层消防装备、新型检测设备、防化特种器材等高科技设备都急需投入到反恐斗争第一线。与高科技装备需求紧密相关的是资金的支持，高科技成果的研究、生产及投入使用都需要大量的资金支持。这对一些发展中国家来说困难重重，科研人才和科研条件的不足也不利于他们改善反恐武器装备。因此，所有的国家应该紧密团结起来，发达国家有义务帮助发展中国家升级反恐装备和反恐技术。在反恐领域的国际合作有利于形成联动打击恐怖主义的局面，压缩恐怖分子的生存空间和活动空间。

由于恐怖主义犯罪问题的动态性及复杂性，我们仍需要不断从理论上进行研究探讨，从实践和经验中进行总结，加强与世界各国间的反恐合作，减少甚至消灭恐怖主义。

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中图分类号：D917.2；D924

文献标识码：A