对畜禽运输途中发病或死亡处理的探析

李建强（广饶县畜牧局，山东东营　257300）



对畜禽运输途中发病或死亡处理的探析

李建强
（广饶县畜牧局，山东东营257300）

摘要：本文针对当前畜禽在运输环节发病甚至死亡如何处理，从承运人的日常培训、应急处置、物资储备，管理者的隔离场、联动机制、保障与优惠机制建立，立法者的加强法律跟进、加重违法成本、完善补偿追偿机制等方面入手，探讨了畜禽运输途中发病或死亡处理的措施。

关键词：病死畜禽；处理；承运人；管理者；立法者

当前畜禽流通从主产区到主销区呈现调运频繁、流通量大的特点。特别是在长途运输环节，畜禽容易在运输途中受颠簸、震摇、挤压、饥饿、缺水、冷热刺激、机体疲劳、发生踩踏、碰撞外伤等应激因素的影响，引起机体损耗过度，调节功能、代谢功能紊乱，免疫力下降，导致发病甚至死亡。若不能及时、科学地对发病畜禽卸载治疗，对死亡畜禽尸体进行无害化处理，有可能引发动物疫情，甚至是重大动物疫情。畜禽在运输途中发病或死亡如何处理，是当前困扰畜禽承运人的一个重大问题，也是动物卫生监督管理工作的薄弱环节，更需要法律的配套完善跟进。现就调运环节畜禽发病或死亡的处理，从承运人、管理者、立法者应采取的措施等方面进行一些思考。

1　承运人应采取的措施

1.1应当懂法守法，定期培训

首先畜禽运输属于活体运输，负责运输的相关人员特别是长途运输人员（包括司机、押运人）应当了解动物的生理特性和动物福利要求，熟知有关动物防疫的法律、法规，最好要定期接受当地畜牧兽医主管部门的培训和考核，以便在畜禽运输发病或死亡时有能力积极应对，采取有效措施，果断处置，防止动物疫病的传播、扩散和流行。

1.2运输途中畜禽发病、死亡，承运人要做好应急处置

运输途中发现畜禽呼吸急促、口鼻起泡、皮肤发紫等感官评估发病时，对于可以救治的，在发现后应立即向当地动物卫生监督机构报告，在取得当地动物卫生监督机构允许后，按照指定路线运到最近防疫条件合适的隔离场所（最好是动物隔离场），卸载患病动物并及时治疗。同时详细记录治疗情况，注明那些畜禽（牲畜要记好耳标号并附照片）何时用过何种药物，是否达到了休药期限的要求。承运人必须携带上述相关用药记录，到达目的地后交由屠宰场备案。对其他的未患病畜禽进行全面检查。如果畜禽患的是普通病，其余畜禽可以继续运输；如果是传染疾病，应立即停止运输并做好防治措施 ；如果发现患病畜禽（主要是牲畜）不能救治，则在最近的屠宰场卸载，由驻场官方兽医进行检查 ；如果是由于应激造成的，应就近屠宰；如果是普通病，急宰后按相关规定执行，如果是传染性疾病，则要按相关法律规定处理。对其它健康的畜禽也要进行检疫检验并进行紧急消毒和隔离处理，达到动物法律规定的健康要求后可以继续运输。运输途中发现畜禽（主要是牲畜）死亡的，应立即向当地动物卫生监督机构报告。有条件的要立即采取消毒措施，在取得当地动物卫生监督机构允许后，按照指定路线运到最近防疫条件合适的无害化处理场所（最好是动物无害化处理场），及时卸载死亡的畜禽，并由当地动物卫生监督机构人员现场检查，必要时进行实验室检测，在排除传染病风险后，监督做焚烧、深埋等无害化处理。对其他未患病畜禽进行全面检查，并进行紧急消毒，有必要的做隔离处理，达到法律规定的健康要求后，可以继续运输。若经当地动物卫生监督人员现场检查，发现死亡畜禽疑似患普通传染病时，除对死亡畜禽监督做焚烧、深埋等无害化处理外，对其他的未患病畜禽要进行全面检查，在实验室检测排除普通传染病后，采取紧急消毒和隔离处理，达到法律规定的健康要求后，可以继续运输。若经临床检查和实验室诊断确系为传染病的，对健康的畜禽要加强疫情监测，随时掌握畜禽的健康状况，粪便要及时清理并堆积发酵，并立即开展流行病学调查，调查疫源，按规定采取有效措施，果断处置。

1.3承运人要配备足够的应急物资

为了使运输（特别是长途运输）的畜禽在发病或死亡时得到有效处置，建议承运人建立应急处理机制。承运人当中必须至少有一名参加病死畜禽应急处理培训且熟悉动物防疫法律法规的人员。承运人要备足应急处理资金（包括填埋坑挖掘费、焚烧燃油费、运输费、人员劳务费等）。在运输车辆最下最后层单设1~2个能容纳2头畜或50只禽的相对封闭的隔离箱栏，平时要保持卫生，不能用于装载畜禽，只有在畜禽病死等紧急情况下才能启用（如在高速公路休息区或远离城乡的偏远地区发现畜禽死亡）。同时备好一定数量的饲料、清洁饮水、消毒药及常用防暑、止痢药物等。车上还要配备运输日志；详细记载运输畜禽情况。

2　管理者应采取的措施

2.1配套建立隔离场、无害化处理场，指定运输通道

建议有条件的县级区建立隔离场、无害化处理场，指定运输通道，同时配备专用病死畜禽无害化处理运输车。特别是养殖大县更要率先按照无规定动物疫病区建设的要求完善硬件、配套软件。条件还不成熟的县区可以就近联合建立一个病死动物无害化处理中心，配备足够的专用病死畜禽无害化处理运输车，避免病死动物疫情的传播。同时各地区指定动物运输通道，并及时对社会公布，以便在运输路口加强监视。检查站坚持24小时全天值守，对畜禽运输车辆实施严格消毒，对畜禽临床健康情况实施逐车查验。

2.2各地动物防疫监督机构要建立互通联动运作机制

一般县内运输畜禽较少，长途较多，有的需要经过多个县市甚至省份。这就要求各地动物防疫监督机构要建立互通联动运作机制，电话联通，信息共享；动物隔离场、动物无害化处理场要相互联动，以便承运人就近及时处理运输途中的发病或死亡畜禽。信息互通，协调联动更有利于监督病死和不明原因死亡畜禽的无害化处理，打击随意丢弃、收购、运输、加工和销售病害畜禽及其产品违法行为。

2.3建立无害化处理的配套保障与优惠机制

畜禽死亡与出现疫情，对养殖者、承运者都是损失，如能给予一定的资金扶持与赔偿，养殖户、承运者也都会积极参与其中。现在，国家为鼓励畜牧业的发展，对畜禽养殖有相应的资金扶持，应尽快落实到建立病死畜禽专用冷库或者无害化处理设施及无害化处理补偿上。在实施过程中，如能将畜禽保险与无害化处理补偿相结合（畜禽死亡 报险 无害化处理 视频资料 保险理赔与无害化处理补偿），就更有利于得到养殖场户的支持，取得事半功倍的效果。

3　立法者应采取的措施

3.1建立病死畜禽无害化处理配套机制，需法律跟进

新修订的《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）2008年8月开始实施。该法第十九条第三款、第二十一条、第二十五条从养殖、销售、运输、加工等多方面对病死畜禽的处理做了明文规定。但其无害化处理的配套机制基本上处于空白。有部分养殖户唯利是图，与不法商贩相互勾结，让病死畜禽走上餐桌，严重侵害了广大人民的身心健康，给国家和人民造成了极坏的社会影响。同时，病死畜禽的流动，也给疫病防控带来了极大的风险。《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）明确提出了按照推进生态文明建设的总体要求，以及时处理、清洁环保、合理利用为目标，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合，尽快建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制的总体思路。但是各地区情况不同，落实推进不一致。建议把病死畜禽无害化处理配套机制建设上升到法律层面。

3.2强化主体责任，增加资格罚，加重违法成本，

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条，关于生产、销售不符合食品安全标准的食品之规定，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十三条规定的足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病；第二款，属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的，除判定危害食品安全罪外，建议还要采取行政处罚的资格罚即取消或者剥夺资格、终止资格和限制资格。对养殖场户、承运者、屠宰者、经营者只要查实一起病死畜禽经营买卖事实，就终生取消从事畜牧生产及相关畜禽及其产品屠宰、经营行业的从业资格。

3.3完善法律，先补偿后追偿，减少承运人后顾之忧

《动物防疫法》同时承担着保护人体健康，维护公共卫生安全的职责。公共卫生安全是一种集体的愿望，也是一种共同的责任。病死畜禽的无害化处理属于动物防疫有关疫病控制、扑灭调整的范畴。然而，在第八章保障措施中对病死畜禽无害化处理的表述有些含糊。往往县级地方人民政府对病死畜禽无害化处理的补偿仅限于区域内的养殖场、屠宰场，对于流通环节发生的病死畜禽处理费用往往不在当地政府补偿预算之内，这在某种程度上制约了运输环节病死畜禽的无害化处理。建议进一步明确发生在辖区内流通环节畜禽的扑杀、无害化处理费用都应纳入当地县级以上人民政府补偿范围，而后依法追偿，以减少流通环节承运人对病死畜禽无害化处理的后顾之忧。

（责任编辑：白雅娟）

Analysis of Bio-safety Disposal Mechanism of Sick and Dead Animals during Transportation

Li Jianqiang
（Guangrao Animal Husbandry Bureau，Dongying，Shandong 257300）

Abstract：It's a complex and difficult problem to treat sick and dead animals during transportation.To solve this big problem； the mechanism of daily training，emergency response，material storage for the animal carriers，the establishment of isolation station，linkage mechanism，guarantee and privilege mecharism for managers；and the mechanism of improving the law，increasing the illegal cost，improving compensation amount，et al，should be enhanced.

Key words：dead livestock and poultry；treatment； carrier；manager；legislator

中图分类号：S851.33

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）07-0048-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.015