动物卫生监督执法存在的问题及建议

2016-01-27曹建莉云南省禄劝县动物卫生监督所651500

中国畜禽种业 2016年6期

曹建莉（云南省禄劝县动物卫生监督所 651500）

动物卫生监督执法存在的问题及建议

曹建莉（云南省禄劝县动物卫生监督所 651500）

随着社会发展，生活水平的提高，政府对食品质量安全监管的要求不断完善和提高，社会对食品质量安全监管期望值持续攀升，已经成为社会各界关注的焦点问题，动物卫生监督责任风险不可低估，本文结合自身工作实际，就现阶段基层动物卫生监督执法工作中存在的问题予以分析，并提出建议和对策。

动物；卫生监督；工作；问题；原因；对策；禄劝县

1 工作开展的历程、机构和队伍建设情况

上世纪八十年代初，禄劝县畜牧兽医站根据省市业务主管部门的相关工作要求，在机构内部设置动物检疫站，安排检疫人员对上市交易鲜肉产品实施检疫。随着相关法律法规的逐步健全和完善，动物卫生检疫执法监管机构由过去单一的肉食品检疫逐步发展成为具有独立执法主体资格的动物卫生监督所。有专门的办公场所，有稳定的执法队伍，落实了相应的执法主体责任，具体承担了禄劝辖区内重大动物疫病防疫监督；动物及动物产品检疫监管；兽药饲料等养殖投入品安全监管；规模化养殖场、养殖小区、养殖专业合作社的养殖环节动物防疫条件的审核管理；违反动物卫生监督案件的查处；动物源性食品安全监管等行政执法工作。

2 动物卫生监督执法工作存在的问题

通过调研，归纳总结出禄劝动物卫生监督执法工作中主要存在以下几方面的问题。

2.1 动物产品检疫监管工作落实不到位

禄劝全县有13个乡镇（街道），除县城所在地仅有一个生猪定点屠宰场和一个乡镇小型生猪屠宰加工点，而大多数乡镇生猪、牛、羊的屠宰加工均为非定点屠宰，除两个定点屠宰场有专门的动检执法人员驻场检疫，其余乡镇都有乡镇畜牧兽医中心检疫人员到市场进行检疫，而乡镇中心检疫人员均未专人负责，加之检疫设施设备不完善，检疫人员操作技术水平参差不齐，工作责任心不强。动物源性食品安全隐患较大，需要及时加以整改提高，规范管理。

2.2 动物产品申报检疫工作不规范

开展动物产地申报检疫，需要检疫执法人员到场到点进行临床健康检查，查看相关免疫档案，了解在日常饲养过程中发病治疗情况等信息资料，进行综合判断，经检疫合格的出具《动物检疫合格证明》。在禄劝县内的很多乡镇检疫申报点又恰好工作没有做到位，因此禄劝县的动物产地检疫申报，虽然每个乡镇都设置有检疫申报点但工作却未能正常开展，相关工作不规范。

2.3 违法案件查处不力，威慑力不够

动物卫生监督执法人员在正常监管工作中，经常遇到从事畜禽个体贩运的贩运户，在未取得《动物检疫合格证明》等合法有效手续的情况下，就从事贩运工作，其行为已经违反了《中华人民共和国动物防疫法》的相关规定，本应对其进行立案查处，但在具体工作中，往往是遇到上述情况，执法人员的处理方式一般只对其口头说服教育，实施补检，合格后出具《动物检疫合格证明》放行。有时查到有个别经营户经营未检疫动物产品，也是采取同样的处理方式进行简单处理，这样一来，一方面执法人员的具体行为存在行政不作为，另一方面对违法当事人的行为任意放纵，存在执法不公平、不公正，这种行为已大大损害了执法人员的形象，同时对管理相对人没有震慑作用。

2.4 实验检测设备缺乏，检测技术力量薄弱

目前，禄劝县动物卫生监督所开展的动物产品检疫以及动物产地检疫，采取的方式主要是感官检查，凭经验以及临床上的一些病理变化加以判断，也就是采用常规检查的方式开展工作，而对于一些症状不明显、感官检查确定不了的疫病就需采样送实验室进行检测，而这项工作目前在禄劝县还无法开展，其原因是禄劝动物卫生监督所没有专门的检测室，所需的相应设施设备严重缺乏，更没有专门从事实验检测的相关技术人员。在这样的情况下，日常检疫监管过程中往往会出现误检误判的行为发生。如果错将本应合格的动物及其产品定性为不合格，进行无害化处理，无疑会对经营户造成经济上的损失；而如果误将不合格动物及其产品判定为合格，准许上市销售，其后果是可能造成动物源性食品安全事故，存在较大安全隐患。

2.5 对规模化养殖场、养殖小区监管不到位

禄劝县是畜牧业生产大县，各种畜禽养殖数量庞大，各种规模化养殖场、养殖小区、养殖专业合作社数量众多，分布广泛。动物卫生监督所按职能职责的相关要求，本应对养殖企业的动物防疫条件进行审查，对其生产过程中的防疫、消毒、治疗用药，养殖投入品的使用，养殖过程中产生的粪污处理以及病死畜禽无害化处置实施全面监管，但在具体工作中，上述监管职能职责根本履行不到位，监管制度基本上是写在纸上，贴在墙上，却没有落实到行动上，规模化养殖场的养殖行为随意性大。

3 产生问题的主要原因

通过调研和系统综合分析，造成禄劝动物卫生监督执法工作存在上述问题原因主要有一下几方面。

3.1 动物卫生监督执法人员数量少，监管范围广，工作量大

到目前为止，禄劝全县共注册登记的官方兽医人数共有62人，除县级动物卫生监督所的17人以外，其余45人均为乡镇畜牧兽医服务中心工作人员，而这部分人员全部属于事业编制，而不是专职的动检执法人员，动物卫生监督执法工作只是他们职责中的一部分内容，因此在日常监管工作中无法做到全面兼顾、面面俱到。

3.2 执法人员执法水平参差不齐，有待进一步提高

一方面是在所有的动物卫生监督执法人员中，有很大一部分执法人员属非专业技术学校毕业，未经过系统的专业技术学习培训，其理论功底和操作技术水平参差不齐，加之平时的学习培训机会不多，自身又不善于学习提高。另一方面是即便是专业技术学校毕业的科班人员所学专业都是畜牧兽医专业，对相关法律法规知识知之甚少，在执法案件查办时往往无从下手，不能按规范程序承办案件。

3.3 执法人员责任不强，态度不端正，缺乏敬业精神

在现有的执法人员中，有很大一部分执法人员存在责任意识不强，工作态度不端正，在监管工作中，缺乏开拓创新、勇挑重担的精神，工作马马虎虎、敷衍了事，未把动物卫生监督执法当作自己的本职工作，得过且过，对待工作不认真负责，加之单位内缺乏系统规范的管理制度，以致造成动物卫生监督执法管理失控，存在监管出现空白的局面。

3.4 管理对象多，管理相对人法律意识淡薄，执法环境复杂

动物卫生监督执法管理相对人均为养殖业主、个体屠商、贩运户以及兽药饲料经营业主，其绝大多数人基本文化水平低，法律意识淡薄，加之禄劝地域广阔，从业人员居住分散，经营场所点多面广，且绝大多数分布在农村，周围环境十分复杂，特别是在案件查处时经常会出现阻碍执法，造成调查取证困难的被动局面。部分规模化养殖场、养殖大户“财大气粗”，对执法人员的监督管理不予理会，拒绝执法人员依法监管现象时有发生，这也是造成禄劝县动物卫生监督执法和安全监管工作措施落实不到位的原因之一。

4 整改提高的意见和建议

4.1 加强执法队伍建设，提高执法整体水平

一是要经常性组织禄劝县动物卫生监督执法人员进行培训，学习和掌握动物卫生监督法律法规知识，动物产地检疫、屠宰检疫操作规程。二是乡镇畜牧兽医中心要对现有的在职在编人员进行合理安排，明确各自的岗位职责，细化工作目标任务，并将工作目标任务纳入年度考核。三是引导动物卫生监督执法人员，利用业余时间自学，熟练掌握本部门常用的相关法律法规知识和部门规章，通过学习不断更新知识，使每位执法人员都能又好又快地独立完成案件办理和相关法律文书的制作，提高案件办理的能力和水平。

4.2 建立健全规范管理制度，形成长效监管机制

禄劝县动物卫生监督所要结合具体实际，制定出台一系列的相关规范管理制度，主要有《禄劝动物产地检疫工作制度》、《禄劝屠宰检疫规范操作工作制度》、《禄劝规模化养殖场安全监管工作制度》、《动物检疫员监督员工作守责》等多项相关制度，对禄劝县动物卫生监督执法人员实行规范管理，并建立健全长效监管机制，逐步规范禄劝县动物卫生监督执法具体行政行为。