特色小镇培育与建设的问题及对策——以湖州为例

沈琪芳

(政协湖州市委员会,浙江 湖州 313000)



特色小镇培育与建设的问题及对策
——以湖州为例

沈琪芳

(政协湖州市委员会,浙江 湖州 313000)

编者按:特色小镇建设是浙江省委、省政府于2015年1月提出的,是贯彻落实习近平总书记对浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”指示精神的具体实践,是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择。2015年6月5日，37个小镇入围第一批特色小镇创建名单；2016年1月28日，第二批42个特色小镇创建名单出炉。特色小镇的培育和创建没有经验可循,在创建过程中存在一些亟待解决的问题。该文是湖州市政协副主席沈琪芳在2016年浙江省政协十一届四次会议上的发言,后经作者修改,本刊全文刊出,以期为特色小镇的培育与创建建言献策。

浙江经济;特色小镇;区域经济

特色小镇建设是浙江省委、省政府为适应与引领经济新常态,激发大众创业、万众创新,推进经济转型升级的战略举措。自2015年1月提出以来,已经迅速成为浙江经济发展的新亮点。全省各地通过抓宣传、抓规划、抓招商、抓项目,有序推进,各显奇招,促进特色小镇这一发展战略的落地。特色小镇名单一经推出,备受各方关注,也引起了社会各界的大讨论。笔者以湖州特色小镇为例,指出特色小镇创建过程中存在的问题,并提出相关对策。

一、特色小镇培育与建设存在的问题

从首批特色小镇培育与建设工作来看,目前还不同程度地存在一些问题。

(一)认识存在偏差,发展定位不准

特色小镇的概念提出时间不长,各级政府、相关部门对此存有较大的认识偏差。有些地方将特色小镇理解为“要帽子”(等同于产业园区平台)、“要票子”(争取上级项目、政策、资金扶持)的载体,有的则偏狭于文化传统、疏于考量产业基础。加上对政策研究不够深入,缺乏对特色小镇产业、文化和旅游三位一体的全面考察,创建工作与省政府的政策导向呼应不强。因此,各地在申报省级特色小镇上积极性不一,工作推进不平衡。

(二)首批特色小镇各有短板,推进存在困难

以湖州为例,“湖笔小镇”的湖笔产业属于手工传统产业,全国的市场总额不到5亿元,而所在地善琏镇的其他产业基础又相对薄弱;现有设施规划起点不高、控制不佳,未来小镇的分区整治面临困难。“丝绸小镇”所在的西山漾片区原来只是城市湿地公园,申报时仅在规划图纸上添上丝绸文创、会展和交易等概念,没有实质性项目,明显缺少产业和文化基础的支撑;荻港片区的边界范围模糊不清，与《浙江省特色小镇创建导则》严重不符。上述两个片区分属吴兴、南浔两个区,缺少有效的协调机制。德清“地理信息小镇”在特色产业培育、项目投入方面总体推进良好,但在文化和旅游融合方面谋划不足,也缺乏大企业引领。

(三)企业主体作用不明显,集聚能力不强

在当前投资放缓的宏观形势下,特色小镇创建出现了“政府热、企业冷”的现象,反差较为明显。如德清“地理信息小镇”目前只吸引了70多家企业入驻,“丝绸小镇”和“湖笔小镇”至今还没有真正起主导作用的企业主体,第一年的投资还只停留在数字报表上。此外，特色小镇的内涵特质决定其建设需要一批产业创新、文化创意方面的高层次人才和领军企业,而特色小镇特别是在县区乡镇的特色小镇,人才匮乏问题尤为凸显。人文环境及人才集聚的弱势也致使招商引资进展缓慢。

(四)缺乏长远规划,项目储备不足

按照浙江省政府相关意见,全省将培育创建100个特色小镇,不按地域分配名额，因此,特色小镇项目的筛选与储备就显得相当重要。而从当前来看，地方特色小镇培育项目储备和梯度明显欠缺,最终将影响特色小镇创建的质量和成效。

二、推进特色小镇培育与建设的建议

特色小镇建设是浙江省委、省政府的重大决策,未来将拥有无限的活力和美好的前景，各地应抢抓机遇,加快推进特色小镇创建。为此,笔者提出以下四点建议。

(一)加强领导,切实深化对特色小镇建设的研究与认知

创建特色小镇的举措，矛头直指实体投资不热、开发区为人诟病的低效率、低密度等问题,主推特色产业、文化和旅游三位一体,注重政府引导与企业主导相结合。机制上实行的是创建制而非审核制,土地奖励、税收三返二减半都是“预支”。在此新机制下,建议省政府加大特色小镇发展力度,引导地方充分研究特色小镇的培育、申报、创建策略和方向,着重培育和发展特色产业优势明显、企业主体项目可行的特色小镇和文旅融合、历史文化底蕴深厚的特色小镇,才能真正发挥其带动地域经济创优创强的作用。

(二)分类指导,扎实推进首批特色小镇的落地

首批37个特色小镇各有千秋,也各有短板，建议省有关部门以市、县(区)以问题为导向,有针对性地提供指导服务,“补长”短板,因地制宜地谋划创建。如,“湖笔小镇”传统特色明显,建议弱化投资指标、延长创建周期,指导其在湖笔延伸产业与文化体验、旅游产业方面完善规划,助推招商。德清“地理信息小镇”产业集聚、项目入驻情况较好,助推其加入省促进地理信息产业发展联席会议,将地理小镇有关产品列入政府采购目录,并在引进重大项目、推进小镇文旅设计等方面给予支持。

(三)认真梳理,积极谋划后续特色小镇

浙江块状经济特色明显,已经有良好基础，建议省有关部门建立全省分区域特色产业目录,根据产业支撑、创新价值及行业竞争力,结合当地文化生态资源,科学梳理，在全省首批特色小镇创建后,积极鼓励、有效推动地方新一轮特色小镇的培育与创建,从而使全省特色小镇的创建活动真正带来新的经济效能。

(四)优化环境,提高企业参与的积极性

特色小镇需要优质企业带动建设，建议省政府进一步完善政策,充分发挥特色小镇改革实验区的功能,加大探索面向特色小镇的简政放权、优化服务体制机制创新力度,并鼓励、支持特色小镇开展各类改革创新实验和试点,为企业创造良好的发展环境。同时,指导各地政府以良好的政务软环境吸引、推进企业实体在特色小镇培育创建中发挥主导作用。

浙江省政府在《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中明确指出,特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作,既凸显企业主体地位,又加强政府引导和服务保障。每个特色小镇要明确投资建设主体,由企业为主推进项目建设。由于历史、产业基础等原因,浙江各地原有的产业特色不同,各地应因地制宜,明确政府、企业和市场三者的关系,使市场主体和当地居民成为真正的主体,发挥各自的积极性,确保政策效应、经济投入、人才等因素的作用最大化。唯有如此，特色小镇工程才能发挥更大的作用,形成新的经济增长点,为浙江人民带来更大的福祉。

(责任编辑陈汉轮)

2016-01-25;

2016-03-31

沈琪芳,女,浙江湖州人,湖州市政协副主席。

管 理 经 济

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.03.006